“河长不单是个名字，要实实在在干事！”今年年初担任东河辖区段河长的元坝镇镇长付荣说，自从当了河长，感觉就不一样了。每天上下班路过东河，总是带着责任多看几眼，有问题就及时解决，没有问题就考虑怎样保持东河“河长治”。
从承担责任、组织管理、落实资金，到发现问题、协调解决，再到基层保洁员、管理员的情况，他对这段东河了如指掌。
像付荣这样的乡镇级河长，苍溪共有78名，覆盖全县所有39个乡镇，呵护着全县27条流域面积50平方公里以上的河流。而苍溪县的负责人，也分头担任县一级河流的河长，组织治河事宜。
“河长上岗，挖淤泥，清河道，防止乱排乱倒。水质变好，江河水变清了！”在苍溪县的江河沿岸采访，村民感叹说。
苍溪再现“苍山溪水、青青绿绿”的美景，背后是河长制从“有名”变“有实”的不断递进。
“河长+警长”共护清水流淌
“何所长，我们出发吧。”苍溪县高坡镇*党**委书记梁皓给镇派出所所长何汶瑾打去了电话。两人一组，“河长+警长”出发，开始每周例行巡河。
4条河流流经高坡镇，涉及26个村、社区，早前这里存在污水直排、水葫芦漂浮等问题。实施河长制之后，老问题基本解决，保持河道清洁成为一项长期的任务。
清理上游冲来的水葫芦和漂浮的白色垃圾，是严家村河道保洁员赵培富每天都要做的工作。
“隔几天就有警车开进村，大喇叭也宣传教育，河里垃圾少了。”守着从村里流过的双河水，苍溪县水务局东溪水务站站长米钦麟对河水的改变深有感触，“水变清了，村里人也晓得不能再往河里乱倒垃圾了。至少，我就不随便倒垃圾，还阻止别人乱倒垃圾。”
从以往侧重治安工作，到如今河道警长担子的加重，陵江镇江南派出所所长苏勇感触很深：“警车常在河边转悠，民警时常进村宣传环保，常见警灯、警车，自然形成了对涉河违法行为的强大震慑。”
在推进河长制工作中，苍溪县创新推出“河长+警长”机制，县、乡、村逐级实现河长与警长的一比一选配，形成了严厉打击涉河（湖）等违法行为和强化环保宣传教育的合力。
“通过公安机关加强执法检查，强化与水利、环保等职能部门的协作配合，完善执法联动、办案协调等机制，实现依法管水治水。”苍溪县水务局局长王晓东介绍，河道警长主要协助河长，打击涉河、涉水等破坏生态环境犯罪行为，为截污治污、水域管理、清障拆违等河道治理工作提供执法保障。
嘉陵江的支流宋河岸边，停放着几条采砂船和几辆运砂车。水务局相关负责人说，目前正是“禁采期”，过后将依法依规“开放”。
基层巡查直通“神经末梢”
今年7月12日，苍溪县遭遇80年一遇洪水。上午10点，亭子镇清河村的基层巡查员张家春发现，从嘉陵江上游漂来10个桶，他预感桶中可能是化学品，如不及时处理可能污染河道。他立即上报，不到2个小时，相关部门赶到现场处置完毕。经检验，果然是化学品。一场水污染事件得以有效避免。
自2017年起，苍溪县创新建立河道基层巡查员制度，按照就近原则，由河道所在乡、村两级选聘责任心强、熟悉河道情况的人员做基层巡查员，签订聘用合同和管理责任书。每人负责河道岸线3~5公里，每天至少巡查一次，每月至少向乡、村两级河长汇报一次巡查情况。
“河道基层巡查员相当于河长制的神经末梢。”王晓东说，河道治理，只靠一个人或是几个人是治不好的，河长也不可能一天24小时盯着。
据悉，苍溪全县27条河流28名河（段）长均由县领导担任，均设有“四员一长”——联络员、管理员、巡逻员、保洁员和警长。苍溪县民间治水力量占了近一半。村民被聘为“民间河长”，环保人士和媒体记者成了河道观察员，还有每天在水上作业的河道保洁员，成了治水的最佳“哨兵”，也是苍溪县的一道风景。
“通过‘人联+技防’，确保河道无乱排乱放、清水畅流。”在插江石门乡桥头，石门乡*党**委副书记、乡河长办主任陶建平说，在全县13个主要河流的重要区域设置远程在线监测点，采取“人联+技防”的常态化联动体系，部分乡镇也在重点地段安装了在线监控设备。
“年初以来，苍溪县共排查排污单位200余家，责令停产企业6家，关闭2家，责令限期改正或限期治理企业18家，移送司法机关1起。此外，还为县河长办增加了4名固定编制，每年专项拨出300余万元专项经费。”县水务局河长制办公室主任文东介绍。
跨界治理不再“三不管”
河流跨界区域往往因管辖权的模糊不清成为“三不管”地带，也成了治水的薄弱环节，尤其是市际河道，管理难度更大。
嘉陵江流经广元苍溪县和南充阆中市，两地交界处存在较为严重的跨界采砂现象。对此，文东深有感触：“这些采砂船经常捉迷藏。我们执法船只来了，他们就跑到阆中界内；执法船只走了，他们就回来了。”
2017年，苍溪县和阆中市建立了联席会制度，提出在嘉陵江段设立“联合执法”和“跨界执法”的方案，对非法越界采砂采取联合执法，巡河时深入对方地域1公里，发现问题双方及时解决。
“跨界执法不仅要管好自己的水，还要护好别人的水，责任比较重。”苍溪县水务局副局长刘书华说。令他高兴的是，在两县市的共同努力下，嘉陵江跨界治理已经越来越规范，两地间的联系也越来越紧密。
此外，开展“三无”船舶专项整治，全县共清理“三无”船舶471艘。查处河道非法采砂案件15起，对全县25处砂石加工场全面进行了环保达标整改，达标率100%。同时，投入5000多万元新修和整治防洪河堤。
“最忆苍溪县，送客一亭绿。”宋代诗人陆游曾在苍溪留下这样的诗句。如今的苍溪县，因地制宜全面推行河长制工作，从“见河长”到“见行动”，实现了“有名”到“有实”的递进，见到了实效。苍山溪水，青青绿绿，这里风景独好。
作者：苟志 子需
来源：中国水利报2018年11月20日