省水利厅领导调研游仙工业节水工作
游仙区领导巡河
省水利厅领导调研游仙节水灌溉工作
农业高效节水现场——柑橘滴灌设施
农业水价综合改革项目——渠道工程
初冬时节，收获季节。
近日，国家水利部发布国家县域节水型社会达标建设示范县名单，我市游仙区榜上有名,成为我市践行“绿水青山就是金山银山”的鲜活样本。这是游仙区继2014年以来获得“四川省第二批节水型社会重点县”“全国农业水价综合改革试点项目县”“全国河湖管护体制机制创新试点县”等多项“省字号”“国字号”荣誉后，获得的又一殊荣。
本次入选不禁让外界惊呼：游仙区为何能跻身国家县域节水型社会达标建设示范县行列？仔细梳理不难发现，2016年以来，游仙区认真贯彻落实习*平近**总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，紧紧围绕“乡村振兴战略”，紧扣“水美游仙”发展主题，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，以“县域节水型社会达标建设”工作为抓手，扎实推进节约用水工作，用实干实绩浓墨重彩地描绘出了“水美游仙”的动人画卷。
□黄友勇 郑春平 文/图
上下联动 全力打响“节水保卫战”
水是生命之源，是农业发展之基。游仙区幅员面积约1015平方公里，现有耕地灌溉面积36.95万亩。辖区平坝与山丘连绵，属于典型的丘陵地貌，区域内主要有涪江、芙蓉溪、魏城河等大小河流16条。全区水资源主要来源地表径流、地下水等，水资源十分匮乏，地表水资源主要来自大气降水，多年平均降雨量约为900毫米，降水量为9.8亿立方米，平均径流为262毫米，地表多年平均径流量为2.64亿立方米。全区地下水资源可开采量为189万立方米，水资源人均约612立方米/年，远远低于国际公认的最低需水线。
如何打赢“节水保卫战”，提高水资源利用效率和效益，实实在在地为全区的老百姓带来看得见摸得着的“生态红利”，实现“国家县域节水型社会达标建设示范县”建设目标？
游仙区委书记江彬表示，“近年来，我区始终将河湖保护放在突出位置，尤其是自2016年被列入四川省第二批节水型社会重点县后，游仙区高度重视创建国家县域节水型社会达标建设示范县工作，高起点规划、高效率落实、高质量推动，为节水型社会重点县建设注入了强劲动能。”
据悉，游仙区高起点、高规格规划，切实加强创建工作组织领导，强化刚性约束，夯实创建前期基础。
近几来，游仙区“节水保卫战”向纵深推进。区委、区政府主要领导发挥“头雁”作用，既挂帅又出征，3年多来，先后30多次深入魏城河等主要流域督导河湖保护相关工作。为保证节水型社会建设工作的深入开展，成立了由区长任组长，分管副区长任副组长，区发改、财政、水利、农业、工信、住建等区级部门，以及乡镇人民政府为成员的区节水型社会建设工作领导小组，设立了区节水办，以上率下，让节水型社会达标建设工作走深走实。
游仙在“治水”的过程中不忘“节水”。以“县域节水型社会达标建设”工作为契机，将节水总体目标任务、年度工作任务分解细化到各成员单位，明确了工作职责和完成时限，并将节水型社会建设工作纳入部门、乡镇年度目标绩效考核。系统制定了《实行最严格水资源管理制度的实施意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法》《“十三五”水资源消耗总量和强度“双控行动”实施方案》《游仙区节水型社会达标建设实施方案》《农业水价综合改革推广实施方案》《全面推进节水型社会建设的实施意见》等一系列制度；下发了《关于制定居民生活用水阶梯价格的通知》《农业水价综合改革试点项目区实行财政精准补贴和节水奖励的通知》《武都引水工程灌区农业水价综合改革试点项目区农业用水价格的通知》；全面建立了规划水资源论证制度、建设项目水资源论证制度、取水许可制度等，明确全区打赢“节水保卫战”时间表和路线图，夯实了创建全国县域节水型社会达标建设示范县基础。
兴水惠民 群策群力做好“水”文章
长期以来，农村群众没有节水意识，经常出现田间地埂一片汪洋的场景，加之存在水库病险、渠道淤塞漏损、渠道设施老化等诸多问题，使珍贵的水资源白白浪费。如何杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，提高农业灌溉农业用水效率，切实做好“水”文章？
游仙区委副书记、区长陈华斌说，“在区、乡（镇）的共同推动下，清河、净水、保水、节水四项行动在游仙已成为常态行动。要做好‘水’文章，只有在用水管理、水价机制和节水载体这三方面下功夫，才能实现节水增效，农民增收。”
节水有没有成效，科学管理最重要。游仙区节水办相关负责人说，在强化用水管理、推动兴产富民方面，转发了《四川省地方标准用水定额》等省市出台的相关标准及文件，出台了《游仙区计划用水管理办法》，在水资源论证、取水许可、节水型载体认定、节水评估、用水审计等工作中严格执行用水定额。
落实取水许可管理和水资源有偿使用制度，以取水户前三年用水趋势，结合当年实际需求，年初科学下达正式取水计划，年底完成实际用水量的核查核定。
按照“以水兴产”“以水定产”的原则，推动涉水产业结构调整，积极引导农民调整农业种植结构与产业结构，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，积极采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水的重复利用率。
严格执行新（改、扩）建建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，引导企业淘汰耗水量大、能耗高、用水效率低、污染严重的产品。
据介绍，游仙区按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的指导思想，在项目实施区域内以灌域或村为单位，组建了83个用水户协会。协会在区水利部门的指导下，通过管理权限划分，明确管理职责，形成了专业化与社会化相结合的“水管单位+用水户协会+用水户”的分级管理模式，从源头上调动群众自主管理的积极性，极大地提高了渠系水利用系数和灌溉用水保证率。
为了实现节水增效，推动农村产业发展，游仙区按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，用好用活水价机制，大力推进农业水价综合改革。
建立分类水价机制，促进种植养殖结构优化调整；实行累进加价机制，对超过定额水量按10%以内、10%及以上加收水费。据了解，加价收入由国管水利工程和末级渠系工程对半分成，弥补了末级渠系维护资金缺口。水价改革后，农业水价由原来的38元/亩，降低到34.7元/亩，降幅达到8.68%。
落实奖补激励机制，以用水户协会为单位，按标准对粮食作物用水实施精准补贴，对每亩每年节水50立方米以内、50立方米及以上按标准给予奖励。“以往不管用不用水，水费都是38元/亩，两亩多水田每年要交80多元的水费。改革后，大家用多少交多少，节约了水量的还有节水奖励。”魏城镇飞跃水库用水户协会会员李秋帮说，去年他家节约了100立方米水，领到的各种节水补贴就有25元多，水费比改革前节约了1/3。
据了解，游仙区按照“保障基本需求、促进公平负担、坚持因地制宜”的原则，综合考虑水资源禀赋、经济社会发展水平、居民生活用水习惯及社会承受能力等因素，实行居民用水阶梯水价和非居民用水超计划超定额累进加价制度。“执行定额供水、计量收费、超额加价的水费制度后，灌区实现亩均节水50立方米以上。”游仙水利建设发展中心供水股相关负责人说。
全面完成水资源“费改税”试点工作，按照“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式，严格按照《四川省水资源税适用税额表》，足额征缴水资源税。
为进一步规范农业用水管水体系，创新节水载体，增强农民用水节水意识，游仙区坚持节水创建与节水宣传相结合，一方面，开展“节水型企业”“节水型单位”“节水型学校”“节水型小区”系列创建活动；另一方面，加强节水宣传教育，增强全民节水意识。
创建“节水型企业”，对高耗水行业规上企业或年取水量超过5万立方米的企业，全部纳入节水型工业企业创建范围。现已成功创建区级“节水型企业”1家，创建率≥40%。
创建“节水型学校”，对区内学校进行了区级“节水型学校”创建验收，择优推荐申报了“省级节水型学校”6所、市级“节水型学校”30所，成功创建市级“节水型学校”30所。
创建“节水型单位”，对区内单位开展了“节水型单位”创建工作，现已入驻两个集中办公区的区级机关，以及区级直属事业单位基本完成了区级“节水型单位”创建。现已成功创建区级“节水型机关”13家，创建率≥50%。
创建“节水型小区”，城区居民小区踊跃申报创建“区级节水型小区”，每个创建小区均制定并完善了节水管理制度，包括《节水型小区工作管理制度》《小区用水设备维修制度》等。现已成功创建“节水型小区”15家，创建率≥15%。
同时加强节水宣传教育，在区内主要道路、重点企业树立节水宣传牌87个、节水广告牌34个，刷写节水标语126幅。
积极开展“节水进机关”“节水进社区”“节水进校园”“节水进企业”节水“四进”，以及节水行动“小手拉大手”“城市带农村”节水“两带动”等活动，大力宣传节约用水的重要性，普及节约用水的科学知识，充分调动相关社会团体和组织投身节水建设的积极性，使全社会节水意识得到进一步增强。
节水增效群管群治激活“水”动力
如何按照“自我管理、自我服务、自我发展”的思路，充分发挥自治功能，加强供水工程管护，降低用水成本，激活“水”动力？
“全体水管单位、用水户协会和用水户，要以‘踏石留印、抓铁有痕’的决心和毅力做好节水文章，要拧紧灌溉‘水龙头’，要聚力在农业节水、工业节水和城镇节水三方面出实招，切实做到‘一把锄头’放水、‘一把尺子’量水、‘一张票据’收费、‘一支队伍’管护，通过节水增效来激活‘水’动力。”在全国县域节水型社会达标建设推进会上，游仙区水利建设发展中心*党**委书记、主任、武引局局长张礼兴掷地有声地说。
当然，在一场场的节水保卫战役中，农业、工业和城镇节水发挥着关键作用。
在农业节水方面，截至目前，游仙区实施高效节水灌溉面积4.86万亩，在仙鹤镇洛水村，建成有全国较先进的“水肥药一体化”高效节水精准智能灌溉面积480亩。通过高效节水灌溉项目,灌溉水利用系数由0.52提高到0.85。2017年至2020年，投资1051.4万元，在17个村实施农业水价综合改革项目21个，覆盖灌面7.46万亩。
积极推行农业智能化节水灌溉，在新桥镇九洞、岳家村现代农业产业示范园建成智能化灌溉面积800亩，建成通过手机APP实现信息共享的斗口水量实时监测计量点187处，测控一体化闸门12个，雷达计量点10个，武引游仙灌区斗口水量实时监测计量控制灌溉面积达到了34万亩。截至目前，作为武引工程一期最大灌区，灌区内实现供水全部计量。
在工业节水方面，按水资源供需平衡的原则，充分考虑到游仙区工业自身的产业结构调整、技术水平升级，以及产品的更新换代的实际需要，坚持用水总量控制，动态调整用水计划。近三年，游仙区万元GDP用水量下降7.24立方米，由64.1立方米下降到56.86立方米，万元工业增加值用水量下降23%，工业废水全部达标排放，工业用水计量率达到100%。
通过工业节水，控制了生产力布局，促进了产业结构调整，加快运用了高新技术改造，推动了各类企业向节水型方向发展，第三产业比重逐年增加，节水型产业结构初具雏形。
在城镇节水方面，逐步完成了计划用水和定额管理，分类制定了科学合理的用水标准，对非居民生活用水实现计划和定额管理，对宾馆、洗浴、洗车等特殊行业加强监管，实行定额管理、阶梯式水价和超计划超定额累进加价制度。
全面推广节水型用水器具，重点抓好新建建筑物节水型用水器具的安装使用。
大力推广“节水型住宅”建设，引导居民淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。
加大对城市供水管网的全面普查力度，建立了完备的供水管网技术档案。
据了解，游仙区投入4562万元，进行了城市供水管网技术提升改造，使公共供水管网漏损率下降到9.57%。
持续用力全面推进水生态文明建设
走进初冬的魏城河，河里水波荡漾，石桥下清澈的河水欢快地流淌。
“曾经的魏城河到处是垃圾和污水，通过两年的河流治理，如今的水质是越来越好。空闲时间，我喜欢泡茶坐在阳台上看水鸟嬉戏。现在才觉得临河的房子买得值。”魏城镇沿河居民李庆德说。
成绩的背后，是游仙区猛药除疴的决心，是治理污染破釜沉舟的勇气。为深入贯彻落实习*平近**总书记生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深耕节水灌溉新技术、新设备推广沃土，全面加强节水载体建设，游仙区将紧紧围绕“乡村振兴战略”这一主线，以保护和改善水环境，防治水污染，保护水生态，保障饮水安全，维护公众健康为目标，以水环境质量提升和水环境生态修复为着力点，自觉将节水型社会建设作为一项长期性、战略性工作来抓，持续用力抓好水生态文明建设，进一步巩固节水型社会创建成果，高质量提升水生态治理水平，擦亮“国家县域节水型社会达标建设示范县”这块金字招牌，以改善水生态环境的实际成效为美丽游仙建设作出新贡献。
同时，游仙区将全面发力，相关职责部门加强联动，着力补短板、强弱项，紧紧围绕水污染防治攻坚战各项要求，严格落实重点流域等水污染防治措施，坚持问题导向，强化责任倒查和问责，严格按照“政府主导、群众主体、市场规律”三大原则，因势利导，因地制宜，实现节水工程建设多元化；在线监测，在线控制，推进节水工程运行智能化；群策群力，群管群治，提高节水工程管护组织化，着力在“节水、减排、提质、增收”上实现新突破，为浓墨重彩地描绘“水美游仙”的生态画卷贡献水利力量。
编辑：李志