编辑：RICS
启动建设大数据中心，加快推动人工智能产业布局，推进5G网络深度覆盖……今年以来，新型基础设施建设进一步提速。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新基建已成为我国经济高质量发展的关键要素，同时也成为多地拉动经济增长的新引擎。
为此，我们专访了 建纬律师事务所副主任、建纬(北京)律师事务所主任宋仲春律师 ，请他谈谈 新基建值得投资市场关注的重点 、 “新基建”项目风险防控实操经验 、 法律服务指引 。
宋仲春律师: 上海市建纬律师事务所副主任, 建纬（北京）律师事务所主任, 中国房地产业协会资产证券化研究中心副主任，中国仲裁法学会仲裁与调解专业委员会专家委员，多家仲裁机构仲裁员。ENR/建筑时报最值得推荐的中国工程法律60位专业律师，钱伯斯上榜律师（建筑工程）。
2021年来到了“新基建”进入科学布局新阶段，2022年依然是当下的风口，从风控的角度，未来一年“新基建”又有哪些方面值得投资市场从业者引起重点关注的呢？
宋仲春律师：我们认为，至少在未来的一年内，大数据中心、风电光伏等新能源基础设施项目以及新能源充换电设施项目，仍然是我们建议投资市场从业者重点关注的领域。
一、大数据中心领域
2021年12月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出“ 到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶 ”的发展目标。截至目前，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局已联合印发多项复函，陆续同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等八个区域启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，也就是我们所说的 “东数西算”工程。我们预计“东数西算”工程的建设将为投资市场从业者带来极大价值的机遇。
从风险防控方面，我们认为，鉴于数据中心项目的特性，其空间布局、选址、设计及施工标准，以及数据中心项目涉及的特殊工程的竣工验收，是投资建设数据中心项目需要特别关注的合规要点。
二、风电、光伏等新能源基础设施项目
风电、光伏等新能源基础设施项目，也是我们建议投资市场从业者重点关注的领域。2022年1月18日，国家发改委召开新闻发布会，提出“加快推进以沙漠、戈壁、荒漠化地区为重点的大型风电光伏基地项目建设”。2022年2月份，国家能源局围绕研究促进2022年风电光伏开发建设为主题，组织召开会议，提出“积极推动基地项目建设，加大项目储备、紧盯行业政策文件落地见效，发挥可再生能源开发建设按月调度机制的作用，及时协调解决风电光伏发电开发建设中遇到的困难和问题，特别是要加大力度推进送出工程建设”等意见。这意味着风电光伏项目的开发建设在2022年将得到进一步的政策性推进。
从风险防控方面，风电、光伏等新能源基建项目的招投标、项目用地，以及项目工期管理、政策影响评估等方面是我们建议相关方重点关注的方面。
三、新能源充换电设施项目
我们认为，新能源充换电设施项目的发展潜力仍未被充分挖掘。国家层面上，2020年5月22日国务院政府工作报告中明确提出“增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车”；继而，2021年11月2日，交通运输部在其印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》也提出了相关计划。具体到地方上，比如上海，上海市人民政府办公厅于2022年1月25日印发《关于本市进一步推动充换电基础设施建设的实施意见》的通知，提出“形成适度超前的城市充电网络，到2025年，满足125万辆以上电动汽车的充电需求，全市车桩比不高于2∶1”的建设目标。这表明新能源充换电设施项目，仍是投资市场从业者在2022年值得重点关注的领域。
从风险防控方面，我们认为，新能源充换电设施项目的建设根据充电设施应用场景的不同，面临不同的法律问题。比如说在公共服务领域、居民区、高速公路服务区，以及具备条件的政府机关、公共机构及企事业单位内部停车场等不同的场景，进行充换电设施项目的建设，需遵循相应领域的项目手续办理规定及政策指引；在项目运营方面，我们也建议采取与应用场景相匹配的商业运营模式以最大化收益并控制风险。
通过过去两年的“新基建”法律实操经验，请您分享一个典型案例解析项目法律风险防控之道？
宋仲春律师：尽管 “新基建”、“数据中心”的概念自这两年逐渐进入科学布局的新阶段，但是建纬早在十多年前就开始专注于数据中心投资建设领域的法律服务了。
从上海国际金融中心项目（含上交所项目、中金所项目、中国结算项目三个独立项目），到太平洋保险集团某数据中心项目，再到联想中国在国内各地承建的数据中心项目；有代表业主方的，也有代表施工方的，还有代表运营方的；有项目建设全过程法律服务的，也有争议解决方面的（如：上海数讯）。
数据中心建设全过程概况
以某保险数据中心项目为例，从其投资、建设、运营的整个生命周期来看，可以重点关注以下几个方面：
1、项目备案或审批
从建设主体来看，数据中心的建设主要由企业发起为主，但也不排除地方政府直接参与。
如由企业投资建设的，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》及《政府核准的投资项目目录》，目前数据中心未列入对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，故仅需备案即可。
但是，若项目系由政府投资建设的，则根据《政府投资条例》规定，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。
2、 项目布局及选址
以上海为例，《上海市互联网数据中心建设导则（2019版）》明确规定严禁本市中环以内区域新建IDC，原则上选择在外环外符合配套条件的既有工业区内，采用先进节能技术集约建设，并兼顾区域经济密度要求。太保项目在用地选址阶段，即在上海外环外各拥有大量工业用地的行政区对目标地块进行筛选。
与此同时，根据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)的规定，可用作于数据中心建设的土地主要有商务金融用地、工业用地、仓储用地、公共设施用地。上述类别中，以工业用地性质的土地报批数据中心建设的案例较为常见（例如：贵安新区腾讯七星数据中心项目），但偶尔也会存在以仓储用地进行报批的情况（例如：中原大数据中心建设项目）。相对而言，以商务金融用地或公共设施用地报批建设数据中心的案例较少。
《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)
因此，在项目选址前，应充分了解所在地主管部门对于新建数据中心的地理位置要求、用地性质要求 。
3、项目的设计、施工、交付
某保险公司数据中心项目有一个比较特殊的情况，即保险公司系项目的使用者，而非运营者。实际运营者根据太保的要求对所需的数据中心进行改建，并且在改建后出租给某保险公司使用，这种形式在业界称为“定建租赁”。而“定建租赁”模式，就导致了运营者与使用者需要共同、深度地参与到以下进程中：
- 数据中心技术指标、参数及设计方案的修改及确定。
- 数据中心招投标文件的确定、招投标工作的开展。
- 数据中心建设过程中的项目管理工作，包括对于项目的造价、质量、进度是否符合要求进行管理和监督。
- 数据中心的竣工验收及交付工作。
就上述内容，建议在签署数据中心的使用协议或者类似文件时予以明确。同时，建议事先约定相关的第三方技术、审计、评估、法律机构，对于过程中需要进行专业机构发表专业意见的事项进行确定。
4、项目运营准入
根据《互联网信息服务管理办法》规定：“从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》。
因此，在通过数据中心从事互联网信息服务时，应办理相关准入手续，做到“持证经营”。
5、项目租赁期限
前文提到，太保项目系使用“定建租赁”模式，而其中的“租赁”部分，还涉及到《民法典》关于租赁期限最长不得突破20年的规定。
如以使用者身份租用数据中心的，则运营者与使用者就数据中心的租赁期限，最长约定为二十年。当然，双方可以在租赁期满后进行续约，但续约的时长同样不得超过二十年。
新基建”要求的法律服务也更综合、更智能、更科技,建纬于2020年编撰了《“新基建”法律服务指引》，这个指引能给从业者带来怎样的帮助呢？
宋仲春律师：在《“新基建”法律服务指引》中，我们专门写了“投资篇”与“融资篇”。在“投资篇”中，我们介绍了哪些主体可以参与新基建的投资，有哪些投资方式，如何进行投资。而在“融资篇”中，我们也介绍了地方政府专项债和科创板的融资渠道，并且初步探索保险资金、信托资金如何参与“新基建”。
一、投资方面
指引中提到，我们认为除了传统的国有企业之外，在通信、互联网领域已经占据丰富资源的民营企业、以及在科学技术领域领先的外商投资企业都可以参与“新基建”项目的投资。但我们也在指引中提示投资者，国有企业及外商投资企业投资新基建项目有所限制，例如国有企业根据《中央企业投资项目负面清单》应特别注意投资项目合规性的监管限制，履行相应的审批手续。外商投资企业应注意《外商投资准入特别管理措施负面清单》对股权比例的限制。
纵观目前新基建涉及的七大领域，大致分为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三种。根据不同领域的性质，各行业所采取的投资方式各不相同。指引中提到，《企业投资项目核准和备案管理条例》规定了对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。例如城市快速轨道交通项目需由省级政府按照国家批准的相关规划核准，涉及国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准，国内干线传输网（含广播电视网）以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，也需要由国务院行业管理部门核准。
新基建不同于以公路、铁路、机场等为主的传统基建，更偏重于信息化、科技化、智能化的创新领域。因此，相较于以政府出资为主的传统基建项目，新基建项目的融资也应当是多元化的创新投融资体系。我们在指引中介绍了权益性融资和债务性融资两种不同的融资模式及具体的融资工具。从业者可以根据各个项目的自身特点选择适用一个或多个权益性融资工具和债务性融资工具，通过统筹规划、合理运作各类融资工具，能够有效的降低融资风险和最大化的利用基础资产资源。
二、融资方面
指引的其中一章是《科创板和澳交所（中国离岸纳斯达克）》，我们认为上交所科创板定位明确重点支持的6大产业“新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药”和重点推动的4+1融合“互联网、大数据、云计算、人工智能和制造业深度融合”与“新基建”的7个领域“5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、电动汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网”十分契合，因此科创板的平稳实施能够有效为“新基建”注入市场资金。
图片来源：河马财经
另外，为了帮助想要投资新基建项目的保险行业及信托行业从业者，我们在指引中介绍了保险资金参与新基建的法律基础，哪些行业领域可以投，什么样的方式可以投，如何运用信托资金才能避免出现不合规的情况。
三、小结
《“新基建”法律服务指引》除了介绍新基建的投融资之外，还讲解了中国企业如何从国外引入技术，数据中心、高速铁路、新能源车配套设施、特高压项目在建设中可能会遇到的法律问题，区块链技术的合规运营措施，以及5G基站建设相关规划与用地问题供相关从业者参考。
声明：图文原创，未经许可谢绝转载。
近期精选
RICS国际建造运营标准 (IBOS)：使用以人为本的建筑管理的十大理由
商业地产行业能够实现净零排放吗
建筑专业人士如何应对ESG挑战
关于我们：具有154年历史的RICS皇家特许测量师学会，在全球146个国家拥有18万会员。作为全球公认的专业机构，我们致力于为建筑和自然环境带来积极的变化。通过全球标准、领先的专业进展以及值得信赖的数据和洞察力，RICS在土地、房地产、建筑和基础设施的开发和管理方面促进和执行最高的专业标准，同时通过创新和推进空间和场所的发展，使它们适合于未来的世代，以及当前面临的挑战。