合肥市兴泰担保行业保障金运营有限公司 成立于2016年5月，注册资本5亿元， 是合肥兴泰金融控股（集团）有限公司 成员 企业 ， 是合肥市委、市政府优化地方生态环境、防范区域系统性金融风险的重要布局，是全国首家担保行业保障金专业运营机构。兴泰控股代表合肥市委、市政府建立和完善地方金融服务体系，是全国成立较早的地方金融控股集团，注册资本60亿元，主体信用评级AAA，业务范围涉及银行、保险、信托、证券、 融资 担保、融资租赁、典当、小额*款贷**、资产管理、基金管理等 15个 金融或类金融领域。
合肥市兴泰担保行业保障金运营有限公司以 “财政风险缓释资金的管理人、担保行业持续发展的稳定器、地方特殊资产管理的探路者”为己任， 以流动性支持体系和特殊资产管理平台为抓手， 致力于打造全市金融安全稳定防火墙。 截至 2018 年 2 月末，兴泰保障金公司资产总额 17.41 亿元 , 净资产 2.43 亿元 , 管理本地金融与类 金融机构特殊资产近4亿元 ，累计 提供各类流动性支持逾20亿元， 化解项目风险近10亿元 。
合肥市兴泰担保行业保障金运营有限公司是中国不良资产行业联盟常务理事单位、合肥市政策 性担保联席会议发起单位， 在安徽省首推类金融债权定向资产管理 计划，完成 安徽省 首笔“政银担”业务代偿追偿和合肥市国有类金融系统首个债转股方案，在 当地 具有较强的行业号召力和影响力。
构筑四位一体建设体系
兴泰保障金公司按照市政府确定的 “ 政府引导、行业互助、市场运作 ” 的基本原则，积极构建 “ 政保银担 ” 四位一体保障金募集机制。一是财政牵头，市财政安排 2 亿元资金参与保障金建设，首期 1 亿元专项资金已经到位；同时，市级财政金融产品风险缓释资金 约 1 亿元 正逐步纳入保障金体系。二是国资发力，兴泰控股作为市级金控平台牵头投入，发起成立兴泰保障金公司，注册资本 5 亿元，首期认缴实收资本 2 亿元；同时引入肥东县、长丰县、蜀山区、包河区国资平台战略投资，开创保障金建设 “ 市区联动 ” 新模式。 预计 2018 年实收资本将进一步增至 4.5 亿元。 三是行业互助，全市 12 家政策性担保机构就共同推进保障金建设通力合作，通过 “ 一般保障金（按照融资担保在保余额的 0.5% 转存，目前约 7000 万元）、代管保障金（按照合作银行融资担保业务保证金的 50% 转存，目前约 9500 万元） 、补充保障金（根据具体业务需要转存，目前约 3 亿元）三 层互助体系，转存保障金 近 5 亿元；四是银担合作，交通银行、邮储银行、中信银行、华夏银行、合肥科农行 、杭州银行六 家银行先后在全省首次将政策性担保机构保证金降低到 5% ，全力促成剩余 5% 业务保证金纳入保障金体系。未来，合肥市将在 2 至 3 年内力推全市主要商业银行全面纳入保障金建设体系。短短一年 多 ，全市担保行业保障金总规模已 突破 9 亿元，为构筑行业风险防控屏障奠定了一定资金基础。
直击 行业 痛点，发挥担保 保障功能
一是探索建立多层次的流动性支持体系。首先当政策性 担保体系成员由于对外投资占用、存出保证金占用等因素在合作银行出现短期代偿困难时，由行业保障金代为履行担保额 50% 部分的代偿责任，待担保机构流动性恢复后将该部分资金重新归集至行业保障金。虽然当前合肥市尚未发生该种情况，但是该模式的建立为全市政策性担保体系构筑了第二道风险屏障，将行业系统性风险防范于未然。 二是 在全省 “ 政银担 ” 试点方案的框架下，结合实际，出台《合肥市市级融资担保风险补偿专项资金管理细则》，行业保障金以代偿补偿方式为政策性担保机构提供最高不超过代偿额 20% 的流动性支持【政银担业务 10% ，非政银担业务或相关财政金融产品最高 20% 】，待担保机构代偿追偿完成后将该部分资金重新归集至行业保障金，目前累计发生 25 笔、 787 万元 。 三是紧扣担保机构流动性需求，初步形成涵盖资管计划买入回购、债权转让回购、受托代偿等多种方式的直接流动性支持体系， 2017 年累计为政策性担保行业提供逾 1 亿元直接流动性支持。 最后通过运作政府 “ 过桥续贷 ” 资金，向符合产业政策的小微企业提供转贷服务，间接缓解政策性担保机构流动性压力， 2017 年 全年 累计投放逾 22 亿元。
二是探索建立财政金融产品整合运作机制。在全市财政金融产品风险缓释资金逐步归集至行业保障金体系的基础上，兴泰保障金公司受市财政局委托，从产品设计、渠道合作、成本控制、效能考核等方面入手，探索在原本分散的产品基础上整合升级，建立产业指向明确、产品灵活高效、产出动态考核的一揽子运作机制，打造有合肥特色的政策性担保风险分担机制，为政策性融资担保公司更好发挥支农支小 和产业扶持作用提供全方位保障。
三是牵头建立政策性融资担保公司联席会议机制。该机制是全省首个政策性融资担保行业创新管理机制，成员单位覆盖市县两级政策性担保机构和担保行业保障金运营机构。该机制通过召开全体会议、专题研讨会、银担座谈会等形式，定期研究行业合作发展，推动新型 “ 政保银担 ” 合作。该机制成立以来，在 “ 政银担 ” 业务推动、银行保证金转存、财政金融产品创新、小微企业融资成本降低等方面发挥了积极作用。目前，在市金融办指导下，联席会议秘书处正牵头各成员单位组织开展全市担保行业 风险 整体评估和保障体系建设课题研究， 近期 将正式发布研究成果。
整合创新，探索资管服务 再 升级
一是在以代偿补偿方式为政策性担保机构提供流动性支持的基础上，受托管理相关特殊资产，通过发挥兴泰控股金控集团综合金融优势，为资产收购方提供 “ 一条龙 ” 的配套金融服务，成功实现全省首笔 “ 政银担 ” 业务代偿追偿 400 万元，为打通省内新型 “ 政银担 ” 业务链条、开创 “ 政保银担 ” 新型合作模式提供了示范样本。二是与部分政策性融资担保公司签订特殊资产受托管理协议，推动同一债务人在不同债权人名下特殊资产的统一管理，探索集约化、市场化、专业化的协同处置模式。目前，兴泰保障金公司 累计管理处置特殊资产 3.26 亿 ，并顺利实现债权回收 2700 万元。三是为政策性担保机构涉及的债权关系复杂的风险项目，设计债转股、资产剥离、新立主体、配套融资等综合性解决方案，推动市国资类金融系统首个债转股方案落地。目前资产主体恢复正 常经营，化解债务风险近 6 亿元。 四是搭建平台，构建行业资源整合机制。为完善全市特殊资产管理领域生态环境，引入国内先发地区资源，实现资源 优化配置，携手中国不良资产行业联盟，开启联盟安徽合肥秘书处建设。 （ 编辑： 亦山 克南）
合肥市“五一劳动奖章”获得者（左）刘露接受媒体访谈