河南日报农村版记者 李燕 通讯员 韩际东 陈宝刚
近年来，河南省商丘市梁园区白云街道办事处着眼于破解城市基层治理难题，坚持“*党**建统领+基层治理”， 深化城市基层*党**组织的统领作用，依托“五大体系”，全面提升社区治理能力和服务水平，整合多方资源，团结动员群众，推动*党**建引领基层治理现代化探索实践，逐步构建起老百姓家门口的美好生活共同体。
*党**建工作体系。坚持*党**建引领，创新了“12345”*党**建工作体系，即一个引领、两项工程、三支队伍、四大中心、五项制度。一个引领（以社区*党**总支为引领），二项工程（共驻共建工程和*党**员志愿服务工程），三支队伍（社区工作者队伍、*党**员队伍、*党**员志愿者队伍），四大中心（便民服务中心、公共服务中心、文化服务中心、*党**群活动中心），五项制度（*党**建责任考核、*党**建经费保障、共驻共建组织、民主管理运行、*党**内关怀帮扶），达到组织有活力、*党**员有作用、群众有依靠、居民得幸福的良好效果。特别是*党**建经费保障制度：街道*党**工委连续对社区自管*党**员按照每人每年60元的标准拨付给社区*党**建活动经费，保证了社区*党**建活动的正常开展。
楼院自治体系。建立楼院*党**支部、楼院议事会、楼院居民自治管理小组。秉持“创新、坚持、完善、提升”的工作基调，突出“四个度”，充分调动各方力量参与群众自治的积极性和主动性，实现了组织构架体系定下来、完善机制动起来、提升能力活起来、活动阵地用起来、分类指导亮起来的自治工作新常态和新成效。 推动社区平安自我守护。每个网格内配有一名社区民警、一名社区网格管理员和一名网格助理员，一名“平安自治”志愿者共同组成“看门守院”服务站，实行全方位服务。同时成立看门守栋“平安自治”志愿者巡逻队，每天晚上统一着装进行巡逻。社区矛盾自我调处。在街道矛盾调处中心的指导下，楼院自治组织在群众中有威望的*党**员群众成立了“矛盾自我调处”协会，在居民小区、商业楼宇等矛盾多发区域，设矛盾纠纷调处站，调处站人员分别由单位负责人、居民自治委员会成员、物业公司人员等组成，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。协会自成立以来，共调处大小矛盾纠纷42起，调解率为100%，真正做到了小矛盾不出楼院、大纠纷不出街道。几年来，街道共计开展各种培训200余次，参与者数万人；举办文艺文化类活动过百次，极大地丰富了居民文化生活，拉动了社区居民的精神文明追求。
区域化*党**建体系。包括区域化*党**建联系会、驻区单位和双报到*党**员志愿者。构建区域化*党**建新格局。坚持组织联合、*党**员聚合、资源整合的工作理念，创新“一体三分四联五管”工作机制，打破行政级别、行业地域限制，将辖区内不同隶属关系的*党**组织联合起来，建立了区域化*党**委，通过定期召开*党**建联席会议，构建了“*党**建共商、事务共管、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的区域化*党**建新格局，解决了小区停车难、小区活动室改造、精品街区改造、老旧小区改造、“两城创建”等关系居民群众切身利益的问题。
社会组织体系。在“社会协同、公众参与”方面不断摸索，大胆尝试，借鉴一些先发经验，逐步明晰了努力方向，即以建立基层公共服务体系为目标，通过大力发展社区社会组织，搭建社区服务平台，参与社区服务，拓展多种特色项目，促进和谐社区建设。特殊家庭帮扶服务项目。主要为辖区孤儿、残疾人、失独家庭等符合帮扶条件的家庭和个人提供帮助。为计生特服家庭和个人提供心理疏导和扶慰，修复其精神创伤，切实解决他们面临的问题和困难，树立生活的信心。“关爱夕阳”居家养老服务项目。主要为社区内60岁以上老人和80岁以上独居或空巢老人等提供社区居家养老服务。目前，登记在册的服务对象已有240位老人。自去年以来，开展了“情暖夕阳”系列活动，参加活动的老人超过400人次。“五分钟文化圈”文化服务项目。本着“开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务”的宗旨，以推动文化大发展、大繁荣为目标，着力构建公共文化服务体系，引导各社区搜集和挖掘社区文化资源，充分发挥文化阵地和文化队伍的作用，让居民出家门步行5分钟即可就近参加丰富多彩的文化体育活动，以此凝聚强大的精神力量，推动发展、破解难题、改善民生。由社会组织和志愿者组成的秧歌队、腰鼓队、太极拳队、剧社、老年模特队、广场舞、篮球队等各类群众文体队伍五十多支，经常为行动不便的老人和群众进行公益演出，丰富了群众的业余文化生活。
社区志愿服务体系。办事处推行社区志愿者注册制度，健全志愿服务工作网络，广泛吸收社会上各年龄段、各种特长的爱心人士，建立多支150余人的规模宏大、分类合理、服务规范的专业化志愿者服务工作队伍。定期分类进行志愿服务基础知识培训和特定专业知识技能培训，不断提高社区开展志愿服务的能力水平。各社区以主题*党**日为载体，开展了“主题*党**日+志愿服务”活动，志愿者在主题*党**日按照志愿服务类别分成小组，开展治安巡逻、交通志愿疏导、环境清理、健康知识讲座和各类宣传志愿活动。街道团工委组织了8支志愿者服务工作队伍，重点开展了居家养老服务，并逐步向健康教育、法律援助、平安建设、文明创建等其他领域延伸。开展邻里互助活动，发动邻里志愿者“一对一”帮扶空巢老人，10名社区志愿者和10名医务志愿者，分别与10名空巢老人认亲结对。街道老龄委还发动商丘市中心医院、白云社区卫生服务中心的32名专家、医生加入志愿者服务，为空巢老人义诊、体检、提供心理咨询、医疗保健方面服务20余次，接受服务老人有300多人。开展“*党**员奉献日”、“为无业人员送岗位”和“金秋助学”等活动，拓宽*党**员志愿者服务群众的渠道。