PPP是政府通过社会资本方 （或民营部门）高效地完成或实现政府公共部门的目标，从而达到实现政府公共部门的职能。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。在我国社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。因此，促进我国基础设施建设项目的民营化。在我国基础设施建设领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。
随着PPP的深入发展，社会资本方的范围会逐渐扩大，PPP的投资主体呈现多元化是必然趋势。以大型央企、施工单位为主的状态必将改变，许多新的民间主体会进军PPP项目，或者与大型央企组成联合体，其中，金融机构是主要的力量。PPP模式发展三年来，金融机构对PPP模式有了一定的了解，会更积极地参与其中，除了参股和放贷，也开始探索像西方国家一样去主导PPP投资并承担一些风险。
政府通常与提供*款贷**的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的*款贷**。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP的几大优势
（1）政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。
（2）健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。我国政府也开始认识到这些重要价值，并为PPP模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。
（3）专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。
传统模式下，政府通过财政收入来提供，如果收入不足，政府会通过举债解决资金缺口；如果举债超过一定界限，债务风险就会暴露；如果不能有效控制，就有可能引发债务危机。如果采用了PPP模式，项目投资建设由社会资本方来承担，只有当使用后政府才会付费或作可行缺口补贴，这就大大降低了财政的当期支出，从而降低了财政支付的压力。当然如果不加控制，过度采用PPP模式，政府支付压力不仅仅得不到减轻，可能还会进一步加大。
2017年PPP改革面临着新形势、新任务，PPP市场也将迎来新的发展，中国PPP基金有三个关键词：
☑一是引导。随着国内PPP市场规模的不断增长，需要更多社会资本加入进来，这也需要中国PPP基金引导带动优秀的社会资本参与到PPP项目中来。
☑二是规范。目前来看，PPP项目融资手段多种多样，出现了许多有益的探索。对于这些探索，中国PPP基金将在总结经验教训的基础上，找出适合我国PPP项目发展的融资方式，努力打造规范的PPP市场。
☑ 三是增信。风险合理分配是PPP的基本特征之一，2017年也将更加注重对PPP项目风险的识别和管控，因此对中国PPP基金增信手段的需求将会更加迫切。中国PPP基金将在2016年已开展工作的基础上，继续为符合标准的PPP项目提供风险控制的有力保障和补充。
下一步，中国PPP基金将按照自身政策定位，继续开展投资工作，发挥引导、规范、增信作用，带动更多社会资本参与PPP项目，推动PPP改革事业实现新的发展。
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