泰州姜堰溱潼古镇。
2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单。在这份名单中，浙江省有8个特色小镇入围，在各省份中数量最多。江苏、山东、四川三省则各以7席紧随其后，位居“第二军团”。
江苏首批7个特色小镇分别位于南京、苏州、无锡、泰州、盐城和徐州。从地域分布上看，苏南、苏中和苏北皆有入选。其中，苏州同时拥有甪直和震泽两镇，数量最多。
从历史文化古镇到国际慢城
进入榜单的这7个小镇，风格各异，特色鲜明，既有文化古镇，也有风景名镇，还有生态慢城和工业新区，各自有着不同的发展路径，也体现了镇域发展的多样可能。特色小镇的出炉，与江苏省目前强调城市及县域特色发展的思路合辙，共同构成市、县、镇三级推进的江苏特色发展图谱。
桠溪镇位于南京高淳区，2010年被世界慢城组织授予中国首个“国际慢城”称号。生态环境优良的桠溪以“慢文化”为统领，着力发展“生态慢游”。此外，桠溪还是南京著名的油菜花产地，每年当地政府都会在此举办“高淳油菜花节”。
甪直镇位于苏州吴中区，2003年入选首批“中国历史文化名镇”，是著名的水乡文化旅游胜地。古镇保留了古宅老街、粉墙黛瓦、小桥流水等具有水乡特色和民俗风情的景观，游客络绎不绝。
震泽镇位于苏州吴江区，被誉为“中国蚕丝之乡”，保留着古老的蚕桑生态，年产蚕丝被近300万条。震泽提出“一丝兴三业，三产绕一丝”，推进“文商旅农”协调发展，推动“丝绸小镇”持续壮大。
丁蜀镇位于无锡宜兴市，是毗邻浙皖的商贸综合服务城镇。丁蜀是中国陶文化的发源地，宜兴紫砂陶以丁蜀所产最为著名。明清以来，丁蜀是重要的陶瓷产销地，紫砂工艺薪火相传。
溱潼镇位于泰州姜堰区，古为鱼米之乡，四面环水，美食有“溱湖八鲜”之说。溱潼现为生态旅游胜地，每年举办的“溱潼会船节”已被列入国家非物质文化遗产，并成为姜堰区招商引资的经贸*会集**。
安丰镇位于盐城东台市，明清时曾是重要盐场，一度商贾云集。如今，安丰重视历史传承，保护人文古迹，实施“古盐韵”文化景观建设和现代安丰挖掘工程，同时大力发展新型工业园区和电子信息产业园。
碾庄镇位于徐州邳州市，是一座新兴工业重镇，五金机械产业发达。碾庄工业园区交通优越，是苏鲁地区重要的商品集散地。碾庄曾是淮海战役的核心战场，红色文化旅游也成为碾庄现今的一大特色。
深秋季节，南京高淳桠溪国际慢城千亩花海竞相绽放。
特色小镇到底“特”在哪里
综观江苏7个特色小镇，不难发现：桠溪镇、甪直镇、溱潼镇是休闲旅游和美丽宜居的代表，震泽镇、丁蜀镇、安丰镇在传统文化的挖掘和保护方面成绩显著，而商贸物流和现代制造两个特征则在碾庄镇得到了集中体现。
《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，特色小镇的培育应朝着“五大要求”着力，分别是：特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。
特色产业、美丽环境和传统文化，毋庸置疑是各个特色小镇建设的主攻方向。同时，公共基础设施的完善是镇域经济的基础，而体制机制的改革，也是小城镇“特色”发展的应有之义。以主打生态旅游的高淳桠溪镇为例，据媒体报道，随着宁高城际等快速通道建成，未来桠溪镇大交通环境将进一步完善，此外还将致力于“让居民享受与城市无差别的配套公共服务”。
体制机制改革，此前在一些特色小镇已有体现。宜兴丁蜀镇2011年成为江苏省20个“强镇扩权”试点镇之一，被赋予部分县级管理权，按副县级管理。按试点政策，宜兴市每年将丁蜀镇财政超基数部分的90％返回镇里。丁蜀镇政府舍得在生态上花钱，用这笔钱关闭处置了300余家污染企业，守护了太湖22公里湖岸线。
在苏州的阳澄湖畔，有一个叫巴城的小镇，文化圈外的人很少知道，昆曲最早就是在这里诞生。62岁的当地作家杨守松是巴城“昆曲小镇”的热情拥护者，他在给当地领导的一封信中，用24个字概括了巴城建设昆曲小镇的优势——历史遗存，无可取代；政府主导，渐成气候；企业自觉，民间给力。
可以这么说，特色小镇不存在“千镇一面”，同样建设特色小镇的道路和模式也不存在“一成不变”。“浙江的很多特色小镇依托的是产业基础，是有其发展依据的。”江苏省社科院区域现代化研究院副院长徐琴说，“江苏的特色小镇建设，更多的还是应该因地制宜。”
苏州震泽丝绸小镇。
苏南重在提升 苏中苏北在发展
“中国特色小镇名单的考量标准是全面而严格的。”江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉表示，“首先要考量的是地域的均衡性，在苏南、苏中、苏北各挑出具有代表性且现状佳、已成规模、未来有发展动力的特色小镇。通俗点说，就是自身底子好的，比如苏州的震泽镇、宜兴的丁蜀镇。”
“除了已成型的，还要将眼光放在容易培育成型的，其发展前景和区位都好的特色小镇上，这样才能够形成示范和带动作用。位于南京周边的高淳桠溪镇就是一个不错的例子。”
当前江苏特色小镇主要分为几类，一种是有特色产业基础，可以作为发展驱动力的，如旅游、钢铁、本土产业。二是资源文化比较好，能够依托其文化优势。三是新兴产业发展方向，具有培育性的特色小镇。其区位优势较好，未来有一定的发展潜力。此次入选的7个小镇，足具代表性，又足够优秀，能够入选为首批也不足为奇。
江苏入选中国首批特色小镇的7个镇中，苏南地区占4席，苏中地区占1席，苏北地区占2席。江苏各地天赋不同，苏南小城镇发展比较早，总体来说，底子更好，发展特色小镇是顺势而为。有的已经走到了品牌提升的阶段，比如丁蜀镇，它的紫砂工艺已经形成了品牌效应。
目前苏南城镇化程度已经走到了转型期，人口结构比较合理，城乡差别也不大，很多人愿意选择郊区的特色小镇创业和居住。但苏中苏北许多地方城乡差别还有待改善，目前来说，苏中苏北的关键词仍是发展。
无锡丁蜀镇的紫砂文化品牌相对已经成熟。
江苏未来如何构建特色小镇
2016年11月，以“小城镇、大梦想”为主题的中国特色小镇发展研讨会在南京举行。专家一致认为，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，而是“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
*京大南**学社会学院教授闵学勤说：“特色小镇的建设量多，在建设过程中很可能出现有规划无文创、有产业无消费、有特色无灵魂的现象，‘穿新鞋走老路’对水土资源的浪费和生态环境的破坏更甚于大城市病。目前全国已有11个省份对特色小镇提出发展意见。特色小镇不是传统建制镇，应该是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的美丽特色镇。”
特色小镇的灵感最初来源于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。这些小镇富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。达沃斯小镇之所以独树一帜，是因为世界经济论坛每年在这里召开年会，发布世界政治、经济、社会、技术变革等方面的一手资讯；美国格林威治小镇，占地面积仅174平方公里，全球350多家管理着10亿美元以上资产的对冲基金，却有近半数公司把总部设在这里。
中国科协创新战略研究院院务委员陈锐称，达沃斯整个小镇只有两条主要道路，仅1.3万人口，却凭借高端国际会议成为“经济联合国”。浙江横店镇依托横店影视城，打造独特的影视特色小镇，不但吸引大批影视剧组，更成为休闲旅游胜地，被美国《好莱坞报道》杂志称为“东方好莱坞”。美国硅谷核心区面积仅800平方公里，集中了7000多家高新技术公司，是美国和全世界高新技术产业的象征……
“特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统。”国家发改委规划司副司长陈亚军认为，“从国内外经验来看，特色小镇在产业定位上应力求特而强，而非大而全，每一个特色小镇都应有一个主攻产业方向。”
闵学勤认为，特色小镇应该有区别于其他城镇的历史记忆和文化脉络。“英国的海伊书香小镇，家家户户都有图书馆，旅行者只要提前预约，就能到任何一户人家借书。‘书香’就是海伊小镇的独特文化魅力。到小镇品茶、作画、烧陶瓷等也是浙江一些特色小镇为人们提供的娱乐项目。在硬件设施方面，江苏也不输别地，建特色小镇更应该找文化、找特色、找软件、找魂之所在。”
特色小镇实际上聚集了发展所需的各种要素，为我国破解城乡二元结构提供了范例。国内外特色小镇大多集众创空间、研发中心、人才公寓等为一体，小镇中生产、生活、生态相互融合。在这样注重功能叠加、要素融合、“产城人文”一体的新型空间中，城乡二元结构带来的诸多问题将会得以破解。
南京高淳桠溪被国际慢城联盟组织授予“国际慢城”称号，是中国首个国际慢城。
文章选自《凤凰品城市》2017年1月刊
