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2023年6月，应咸阳市人民政府邀请，智纲智库创始人王志纲先生在咸阳大讲堂做了一场关于咸阳未来发展的演讲。王志纲老师在演讲中提出了一个非常有意思的观点，就是“金包银”。什么是金包银呢？就是“苞谷面”包“白米饭”。
如果把咸阳比作“苞谷面”，西安就是“白米饭”。金如何包银，才能实现错位发展呢？
从“关山锁钥”到“山河形便”，双城互动逻辑梳理
自元以来，为了加强中央集权，遵循可控与制衡的原则，一切关山皆是锁钥，各类行政区划之间犬牙交错，以发展效率换取结构稳定。例如：历史上咸阳曾属西安府、晋中曾属太原府、佛山曾属广州府、温江曾属成都府。
新中国成立后，在一定程度上沿用了过去的行政区域划分，但在改革开放以后，从“关山锁钥”到“山河形便”，为了顺应市场经济发展，中国的行政区划一改以往的以山川地文自然边界，通过自然地理与经济地理视野的有机结合，开始了众多历史上一脉同源区域的一体化发展。
今天的中国，双城互动是城市围绕“人本位”的一体化发展观形成高效协调与合作机制，在产业、空间等维度进行融合发展，重新定义区域资源配置的竞合态势。在我国城市互动发展是围绕产业互补、空间互融、强化极核、引导竞合等路径，来促进各类发展要素顺畅流动。
通过产业互补构建城际产业链的长度、宽度、深度，强链补链，带动城际产业双向赋能，通过产业协作、互动，充分带动两地共同发展。例如广东省GDP破万亿的城市共有四座，深圳和东莞各占一席，产业协同发展就是深莞一体化的纽带，围绕产业互动，深莞两地实现了人流、科创流、资金流的互通有无，相互助力各自的城市能级提升发展。今天莞深产业创新协同的基础来自三十多年来的产业互动发展。
围绕土地资源构建全新的区域发展顶层设计以实现空间互融，利用城市间的区位条件、公共设施、空间环境等，构建与城市相配套的独特功能及产业结构，从而形成全新的城市发展高地。例如郑汴一体化发展，老城逼仄，空间有限，是郑开两地共同的城市发展痛点，依托郑开同城示范区的打造，为两地共同找到了城市高质量发展的全新增量空间。
以做大区域中心城市的发展能级来强化极核，实现资源积聚的马太效应，但强化极核的同时，一些条件相对较为“弱势”的副中心就存在资源被整合、行政被合并的可能性。比如济莱同城，2018年9月《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》提出，要推动莱芜加快融入省会城市发展，作为济南“北跨东延”战略的一部分。2019年莱芜正式并入济南。
通过一体化发展实现城际发展的引导竞合、突破行政壁垒，找到竞争和合作的平衡点，避免同质竞争和零和博弈，从而构筑可以两地同享的发展护城河。比如广佛一体，广佛两市都找到了自己的发展之“魂”，并形成了合作紧密、分工明确的良性竞合态势。佛山实现了在“二元经济非融合性重叠结构”的发展态势之下，成功将“虹吸效应”转为“辐射效应”。
西咸双子星的量子纠缠
在秦朝大一统后的两千多年里，西安与咸阳在行政管辖关系中分分合合，体现了历朝行政管理的权变。
无论是楚汉争霸“阿房一炬”后的汉代*都迁**西安，还是由唐代至清代两地统一管辖，西安与咸阳都是一对共饮渭水、文化同源、掰扯不开的关中腹地双生子。
西咸一体化的构想起始于2002年起，西咸一体化发展有着点，线，面，体的立体发展维度，依托西安、咸阳两市串珠成线，拉通陕西关中地区（西安都市圈）的发展基本面，立体构筑关中平原城市群的中心，其目的是担负起我国大西北枢纽的使命。
随着陆权时代崛起，西咸一体化的价值更加非同一般。西咸地区将成为中国连接世界的陆码头。丝绸之路从中国出发，先经中亚，再由中亚往中东，再经中东往西欧。2023年5月，总书记亲自来到西安主持中亚峰会，标志着从中亚到中东的陆上丝绸之路已经打通了。
2014年，西咸新区这个西咸一体化的长子横空出世，不仅标志着西咸一体化有了融合发展的物理载体和空间，为西咸两地的一体化发展构筑了要素流动的桥梁，西咸新区还是国家中西部陆海新通道沿线的重要节点。随着西咸新区的基建发展，西咸两地在公共交通、各类路网的层面上实现了无缝衔接，也为西咸两地的城区一体化联动奠定了基础。
在西咸新区发展的这盘大棋中，范围涉及西安、咸阳两市所辖的7县（区）23个乡镇和街道，2020年新区全域常住人口约为130.5万，包括沣东、沣西、秦汉、空港、泾河五个新城，全域面积900.21平方公里。
从西安现阶段的经济发展的角度看，西咸新区的融合发展紧扣产业生态圈和新区建设是当下最为紧迫且受益最大的战略路径。
从咸阳的角度看，在西咸新区的900.21平方公里范围内，其中74.4%的土地来自咸阳，40%的户籍人口亦来自咸阳，但咸阳对于西咸新区控制面积不超过19%。
随着西咸一体化带来的基建提升和规划远景加持，咸阳迎来了一波城市化建设的高潮。随着建设开发面积的不断增加，如何有序消化建设增量，并植入有体验价值的内容，是咸阳当下城市发展面临的关键问题。
阴阳相济，以柔补刚，方为文武之道
当我们从一带一路陆权崛起的大视野看西咸一体的区域竞合关系时，就会明白什么是小道理要服从大道理，就会明白陕西为什么会集全省之力去打造西安这个制高点。那么与西安相生相伴的咸阳既不能躺平，又不能与之争锋，就需要在西咸一体化中构建自身差异化发展的路径，并实现与西安的和光而不同尘。
战略是找长板，而不是补短板。 2003年智纲智库曾与西安深度合作“皇城复兴战略”，当时智纲智库提出： 中国不是暴发户，中国不是崛起，而是复兴。 在盛唐时期，西有古罗马，东有长安城，每个中国人心中都有一个盛唐气象。旅游不能到处都只是门票经济，旅游必须从观光游变成休闲体验度假游，这样才能实现上接天、下接地、中间市场能通气。只有打通这个关键后，全中国14亿人口乃至全世界都会来到这里感受与体验心中的那个盛世大唐。
历经三年时间，西安终于选定了位于大雁塔下的曲江这个地方，当时这个地方因不能搞工业、又不能搞房地产，由于受到很多限制，当时是被闲置的。人心齐泰山移，站在当下回头看时，我们会发现：从大唐不夜城亮灯时的万人空巷，白天西安、夜晚是长安，到大唐芙蓉园在今天的中亚峰会大放异彩等，曲江新区已经造就了一个传奇。
智纲智库创始人王志纲先生曾风趣又生动的举了个例子，他说：我们在农村曾经吃过一种饭叫“金包银”，什么叫“金包银”呢？一般来说苞谷饭比较糙，大家都不太喜欢吃，精白米饭又吃腻了，那怎么办呢？于是有人就创新了一下，用金黄色的苞谷做成苞谷面皮，包着雪白的米饭来吃，还取了个美味的名字叫“金包银”。苞谷饭单独吃是不值钱的，但苞谷饭一旦把银包住以后，苞谷饭就变成了金，就值钱了。在西咸一体化的这盘大棋中，咸阳就要变成包住西安这个白米饭的苞谷面，打造金包银，实现差异化竞合，于是看似被动的咸阳就能有机会实现变被动为主动。
西咸两地见证了以周礼、秦制、汉习、唐风为特征的华夏文明，西安的旅游发展以及国际旅游目的地形象就是咸阳商旅发展走向全国乃至世界的跳板和机遇。
“渭城朝雨浥轻尘，客舍青青杨柳新，劝君更进一杯酒，西出阳关无故人”，渭城是咸阳的别称，咸阳是西出长安第一站，历史不论是文人骚客、边寨军官、驼队商旅，都喜欢在此折柳送别，并留下了很多优美的诗句。这些都是咸阳的底气。在大西安唐文化中的强势影响之下，咸阳以秦文化强势互补、错位发展，实现两地客流互通。以文化支撑，打通西咸华夏文化商旅圈，咸阳将有机会西咸华夏文化商旅圈第二极。
咸阳拥有27作帝王的陵墓，从汉到唐，封存半部中国史，形成了绵延百里、蔚为壮观的帝王陵墓群。一处陵塬，就是一段金戈铁马的史诗；一块墓碑，就是一幕朝代兴盛衰亡的画面浓缩。走在咸阳塬上，如同穿梭在历史隧道中，一天就可以游离于周、秦、汉、隋、唐五个历史朝代。历代帝王显贵的陵墓如同书架上的史志典籍陈列在咸阳塬上，令人读之、思之、叹之不尽。
咸阳庞大数量的帝陵*物文**资源具备世界级禀赋，但目前游客体验性、参与性不足。要形成与资源禀赋相匹配的强势旅游产品，关键是在对于大遗址的开发利用模式进行创新，创新遗址展示与历史文化体验的游憩方式，延伸产业链，形成遗址保护展览与文化体验的产业体系。随着元宇宙时代的到来，通过虚拟和现实结合。汉唐陵寝的地宫就有可能变成现实中能够感知的故事。咸阳将可能逐步打造成世界帝王遗产体验之都、国际一流旅游目的地。
乾陵
在《人生一串》中有一句话，“没了烟火气，人生就是一段孤独的旅程”。对于一座城市而言，亦是如此。民以食为天，食以味为先，如果说咸阳礼泉县的袁家村是关中美食1.0版本的话，那么今天来看，只要城乡一打通，仅关中美食的市井烟火就可以支撑起咸阳文旅半边天。
比如说，昔日全国有名的咸阳彩虹电子管厂的流金岁月，伴着热气腾腾的汇通面，今天变成了号称“亚洲最大露天面馆”的汇通夜市。其实汇通面本质就是一种干拌臊子面，得名于夜市地点“汇通十字”，而这个夜市兴起要追溯到上世纪九十年代，当年彩虹电子管厂如日中天，下夜班的工人同志会自发的来此宵夜，久而久之就形成了汇通夜市的雏形。当地老百姓有一首小诗来形容：“一碗汇通面，一瓣兴平蒜，神仙皇帝都不换”。当真的看到几百上千人夜夜如此在吃同一种汇通面时，那种油然而生的震撼是难以形容的；再比如开始初露头角的福园巷子，夕阳西下时，人山人海，人声鼎沸，其当下的核心产品依然是花样百出的关中美食。
秦人好面，面是秦人的魂，面是秦人的根，面是秦人的神。对于文化旅游而言，最大的价值在于一方水土一方人，道地风物体验除了物质载体之外，更重要道地的生活氛围体验，烟火市井才是生活的魂。这些东西千万不能小看，延伸出去将提高咸阳的外向度，让更多的人来体验它、享受它、感受它。
当然，要使关中美食体验变成旅游产品，离不开政府经营环境，企业经营市场，民众经营文化；要实现文化、空间、业态的有机统一，要更多地融入文化体验的元素，整合深度体验的业态，提供更有松弛感的空间场域等。
汇通夜市
唐朝诗人李白说：乐游原上清秋节，咸阳古道音尘绝。音尘绝，西风残照，汉家陵阙。在咸阳原旷野之上，朝闻汉府诗文赋丽，远听琴音绕耳如天籁。徜徉于原野，采摘、游赏、耕种、品茗宴乐，把酒言欢，感受*风汉**韵致。在西咸一体化背景下，咸阳与西安的便捷通勤使咸阳有机会成为都市微度假目的地。
例如咸阳秦都区的双照街道，就可利用郊野乡村，玩转“露营+农场”的业态模式，打造美味体验、住宿体验、研学体验、农耕体验、潮玩体验等沉浸式农野轻奢露营体验地。逃离城市生活的快节奏，与亲朋好友看着麦田，听着秦腔戏剧，采摘生态绿蔬，围炉煮茶，戏谈生活往事，着汉服游原野，享受当下的潇洒惬意。
90年代初期，中国曾经有一个出产于咸阳、风靡一时的现象级产品叫505神功元气袋，也曾是那个时候是最好的礼品。这个草莽时代的神话成就了咸阳“神城”和保健之城的美名。
中医有很多好东西在民间，陕西中医药大学也在咸阳，文旅康养时代是未来整个中国高质量发展的下半场，健康养生依然是个巨大的市场，值得去挖掘。
随着西咸一体化进程的推进，咸阳在高速城市化的上半场中，解决了城市空间基建“从无到有”。在这个过程中除了住宅开发之外，还为城市留下了一大批需要优质内容填充的商业性物业。面对高质量发展的下半场，核心在于“从有到优”，需要从基建向内容填充和服务平台进行转化，通过商业内容赋能从而实现 “城市二次更新”。
美国及西方发达国家的产业结构一般都是321，第三产业占比70-80%，第三产业占比10-20%，第一产业占比10%左右。当然中国与西方可能不太一样，我们要把饭碗端在自己手里，制造业相当重要。但是经济要持续发展，光有制造业是不够的，工厂可能因机器人取代从而进化成无人工厂，只有发达的第三产业服务体系才能解决充分就业的问题。只有充分就业，社会才能够有消费力，社会经济才能够持续增长。对于中国而言，要成为发达国家，第三产业占比肯定还要从60%向上提升。
对于常住人口约420万的咸阳而言，要通过商业内容赋能 “城市二次更新”， 就要打造由吃、住、行、游、养、娱组成一条完整的文商旅产业链，让消费行为与文化内涵相得益彰，提高消费者的体验感、沉浸感、参与度，从而激发商业活力，激活消费潜在市场。拉动文商旅经济效益的同时，实现新消费反哺城市发展。
围绕“以人为本”，以新消费为路径，打破生活与消费的边界，实现情景互动；以新消费体验实现咸阳区位红利变现，打破虹吸，对接辐射；借助大西安都市圈的发展契机，加速商业模式从传统到创新的迭代，强化商业游憩的消费体验性，多维度、立体化地打造面向西咸都市圈构建商业游憩目的地。（完）
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