山东省邹城市，原为邹县，1992年撤县设市。该市市情无论是从山东省内还是从广布于全国农区县级行政区看，都是一个比较特殊的地方。说起特殊，首先是境域东西狭长，南北窄短，其北部边境与济宁市兖州区、曲阜市、泗水县接壤，南部边境与微山县、滕州市和枣庄市山亭区接壤，即南北都分别与三个县市区接壤，而其西部则仅仅与济宁市任城区接壤，东部仅与临沂市平邑县接壤，就是如此狭长的市境，市区即早年的县城却建在其境域的西北部，这直接导致其城市辐射无以覆盖其全境，特别是远离市区的城前更是难以接受其辐射带动，这是其一。第二，邹城市东西部发展极不平衡，无论是早年因其西部开发了煤田建起了9对大中型煤矿，还是其最近选择其西部的太平镇、北宿镇等作为市区工业退城进区集中发展工业的举措，都造成并一再加剧其东西部地区发展的不平衡。第三，该市东部、南部为山地丘陵地形，西北部则为平原地形，导致其东部山区出行极不方便，近年虽有县乡公路向村组的延展再一定程度上减轻了出行难问题，但无论如何也不能彻底解决这一因自然地理环境造成的问题，由此造成的其东部山区居民上学难、就医难问题仍很突出。第四，邹城市市区在山东省各县市城区中相对较大（与之相邻的滕州市区也相对较大），市区有一定的城市辐射功能，但因其境域狭长，山地广布、发展失衡等原因却难对其东部山区辐射带动，这无论是对其早年作为大县城时还是当今作为中等城市所具备的将强辐射力来说都是一种浪费，而将其最东部的区域性公路交通枢纽城前建成区域性小城市作为其向其东部及与之相邻县区有关乡村辐射的二传手将最能弥补这一缺憾。
上述几点所及的当地县情市情的特殊性，按说都能被当地历届领导人和被其邀请到的地理学家、经济地理学者专家轻而易举地发现，这些当事人和受邀专家按说也都应该就其特殊县情市情提出诸如将城前建成其成区之外第二城的决策或建议，但这都没有做到。如，早在1985年时就被邹县邀请到该地调研并提供咨询建议的北京大学地理学家陈传康教授所带的学术团队就没有根据其看到的当年邹县县城已有近10万人城区建成区相当于当时普通县城三四个大的事实向邹县提出在该县县城之外的城前建设第二城的建议。到2001年时，被邹城市上级城市济宁市邀请为其做城市规划的北京大学城市与区域规划系经济地理学者的周一星教授所带的学术团队，也没有就上述邹城市特殊市情向济宁市或邹城市提出在邹城市市区之外的城前建设第二城的建议。如果邹城早年就能做出将城前建成区域性小城市的决策的话，城前极有可能发展成其所在区域的工商业经济中心和文化教育医疗中心。就是在今天来看，既然绝大多数无资源可开发的县份都已几乎没有工业经济、工业税收但仍不能将其撤销只能靠财政转移支付保持其运转的局面无法改变，那在城前那样的远离当地县级行政中心即县城或县级市市区的地方，就应该将其规划建设成靠财政转移支付承担起其为其周边地区提供文教医疗等公共服务的小城市，也就是将这样的地方建成具备除县城具有的行政功能之外的其他一切城市功能的小城市。既然没有工业税收的县份都是靠上级财政转移支付保证文教医疗单位运转，那所有地处县城之外县境之内极度偏远的地区居民，也应该享有靠县级以上财政转移支付建成的中学、医院给提供的就近就学、就近就医带来的社会福利，不然的话，让偏远地区的居民到远离家门几十公里的城区读高中、去看病就是对其明显不公，特别是对那些曾是老区的地方更是不公，那些地方的人民早年可都是作出过重大牺牲重大贡献的，象城前周的当年被称为邹滕费泗四县边区的地方正是鲁南尼山抗日根据地的核心区，其贡献都是载于史册的。