国有企业是国家经济的重要组成部分，也是国家战略的重要执行者。在新时代，国有企业面临着激烈的市场竞争、复杂的内外部环境、多元的利益诉求等多重挑战，如何有效防范和化解各类风险，提升经营管理水平和效率，实现高质量发展，是国有企业必须解决的重大课题。建立健全内部控制体系，是国有企业应对挑战、提升管控能力的重要手段和保障。
内部控制体系是指由董事会、监事会、经营层和其他人员参与的，以风险管理为导向，以合规管理为重点，以规范、全面、有效的内部控制为目标，通过制定和执行内部控制制度、流程、措施等，实现企业战略目标、运营目标、合规目标和财务报告目标的一套管理体系。内部控制体系涉及企业的各个层面、部门、岗位和业务，是企业管理的核心内容之一。
一、国有企业内控体系建设的挑战
第一、认识不足。 一些国有企业对内部控制的重要性和必要性认识不足，将内部控制视为上级股东或监管部门的要求，而不是自身发展的需要，缺乏主动性和自觉性。一些国有企业对内部控制的内涵和范围认识不清，将内部控制与风险管理、合规管理混淆，或者将内部控制仅限于财务领域，忽视了内部控制在战略、运营、合规等方面的作用。
第二、资源分散。 一些国有企业将内部控制、风险管理、合规管理分散在不同的部门或机构，缺乏有效的协调和沟通机制，导致管理资源的重复和浪费，以及管理目标和标准的不一致。一些国有企业在内部控制体系建设中投入的人力、物力、财力不足，或者分配不合理，影响了内部控制体系的完善和有效运行。
第三、制度不全。 一些国有企业的内部控制制度不健全、不规范、不适用，不能有效地规范和指导企业的各项经营管理活动，也不能及时地反映和适应企业的发展变化和外部环境的变化。一些国有企业的内部控制制度存在形式主义和走过场的现象，没有真正落实到具体的业务流程、关键环节和重要岗位，也没有形成有效的监督和评价机制，导致内部控制制度的执行力不强。
第四、文化缺失。 一些国有企业没有形成良好的内部控制文化，缺乏全员参与、全过程覆盖、全方位推进的内部控制氛围。一些国有企业的员工对内部控制的认知和态度不一，有的认为内部控制是个别部门或个人的事，与自己无关，有的认为内部控制是一种束缚和负担，不利于工作的开展，有的认为内部控制是一种形式和手续，只要走完流程就可以，缺乏对内部控制的主动遵守和积极支持。
二、国有企业内控体系建设的对策
第一、高层重视。 国有企业的高层领导要充分认识到内部控制的重要性和必要性，将内部控制作为企业发展的战略性工作，亲自负责、亲自推动、亲自督导，树立内部控制的第一责任人意识。国有企业的高层领导要以身作则，以上率下，营造良好的内部控制氛围，为内部控制体系建设提供坚强的领导保障。
第二、系统融合。 国有企业要统筹推进内部控制、风险管理、合规管理的一体化融合，建立健全内部控制、风险管理、合规管理的统一领导、统一组织、统一标准、统一监督的管理体系，实现三者的有机结合和协同发展。国有企业要根据自身的特点和需求，合理设置内部控制、风险管理、合规管理的部门或机构，明确各自的职责和权限，加强协调和沟通，避免重复和冲突。
第三、制度完善。 国有企业要全面梳理和完善内部控制制度，及时将法律法规、上级股东、监管部门等外部监管要求转化为内部控制制度，持续优化内部控制制度体系。国有企业要将内部控制制度嵌入到各项业务流程、关键环节和重要岗位，明确内部控制的目标、措施、责任和评价，形成有效的内部控制流程图和控制矩阵，提高内部控制制度的可操作性和执行力。
第四、文化培育。 国有企业要加强内部控制文化的培育和建设，将内部控制文化作为企业文化的重要组成部分，打造全员参与、全过程覆盖、全方位推进的内部控制氛围。国有企业要通过培训、宣传、交流等方式，提高员工对内部控制的认知和理解，增强员工对内部控制的信任和支持，形成员工对内部控制的主动遵守和积极支持的行为习惯。
总之，国有企业内控体系建设是一项系统性、长期性、持续性的工作，需要国有企业从战略高度和全局视角，统筹规划、科学设计、有效实施、持续改进，不断提升内部控制体系的完整性、规范性、有效性，为国有企业实现高质量发展提供坚强的管理保障。
“转自微信公众号：国企管理创新”。