前言：
这篇文章写于2010年，至今已近10年。当时的标题为《汉中：人从哪里来？就2020年市区人口达百万而谈》，马上就2020年了，不但距“百万人口”还很远，而且从2018年开始汉中走向“收缩型”，这是个非常值得警惕的信号。这些年来，汉中只重“招商”，不重“招人”，弊端日渐显露。回想笔者10年前的呼吁，不由椐感慨万千。特将此文刊出，再次警示。
2010年10月8日，《汉中市城市总体规划（2010－2020年）》（即“双百”战略）通过省人民政府批准实施，其中要求汉中市到2020年将中心城区人口规模控制在100万人以内。当前汉中市区人口约50万，未来10年需再增加50万，年均增5万。10年后市区人口达全市人口25%，这是一个艰巨的任务，人从哪里来？如何实现？笔者认为应抓好如下五个方面：
一、扩容就业岗位
扩容就业岗位是扩容城市人口的前提，深圳、上海、北京等人口激增城市，无不是因就业岗位的率先扩容。汉中如何扩容就业岗位？我认为途径只有一条，就是加快经济发展，特别是劳动密集型产业。根据经济规律和汉中“绿色产业”的定位，未来应主抓高附加值农业及其深加工和以旅游业为龙头的第三产业。为此，政府可重点做好四点：一是改善创业环境，二是加大招商引资，三是扶持壮大企业，四是营造崇商环境。汉中的“人脉经济”根深蒂固，对上述四点均不利，宜尽快破除。
当前随着交通的改善，汉中正在迎来新的发展机遇，为避免西汉高速通车时的尴尬，全市可搞一“迎高铁、抓配套”活动，争取在2014年通车前落实好重大配套。配套可分为三个方面：其一，工程建设，如特色街道、重大景区和各类酒店等；其二，素养建设，服务行业人员专业素质的提升，全体市民素质修养的改善等；其三，品牌建设，让汉中在外界打响知名度，做好造势和“蓄水”。
二、改善居住环境
汉中建设“宜居中心”的先天条件无与伦比，政府也一直以此为奋斗目标，近年来城市建设和房地产开发取得了很大的进步，但问题依然较多，有三个方面迄需改进：
其一，市政配套不够完善。汉中向大城市发展，除了继续抓好学校、医院和商业街区等基础配套外，公园、体育场、博物馆、商务区、会展中心等高端配套也应作好规划以逐步落实，否则城市的品质和格调难以得到提升和认可。
其二，住宅品质大多不高。这主要是因市场过热、监管和意识不到位使然，在此建议四点：一是鉴于汉中的土地资源并不是非常稀缺，我认为没必要过于追求容积率，3以内即可；二是限制塔楼，这种房子“有北无南”或“有南无北”，透风采光差，能耗大，不宜居；三是规范住宅朝向，禁止通风采光不合理的东西朝向住宅；四是应鼓励标杆作品的出现，以丰富产品，提升品质，比如带会所的高档公寓或真正意义上的别墅，以及高端物业公司的引入等。
其三，居住成本相对偏高。要想吸引更多的人入住城市，必须控制好房价，剔除后续水电气和物业管理等日常开支中的不合理附加，中低端住宅区更应如此。
三、加快农民进城
陕西省计划在“十二五”期间在全省推动600万人进城落户，此政策要求农民交回集体土地，并对退出的宅基地进行补偿，汉中的补偿标准为每亩10－12万元。此政策对户籍改革和城市建设都具有里程碑意义。据市政府调查，全市有进城意愿的农民为43.2万人（相当于全勉县的人口），占现有农村人口252万的17%，这个数不算高，为此可制定一些激励措施，以进一步促进，笔者概括为三个方面：
其一，加大经济适用房建设，凡进城农民均可购买经济适用房，并在按揭办理中尽量予以优惠和放宽，此政策可有效地缓解进城农民的购房压力。
其二，在户口及社保的办理，子女入学等等方面作好安排和对接，最好能一厅式办理，并提供免费的咨询和维权服务，打消在进城过程中利益被乡村侵占的顾虑。
其三，把进城和创业结合起来，为进城农民提供便捷的创业服务和优厚的政策扶持，让其平稳过渡为“新市民”。
四、吸引返乡人员
当前汉中保守估计有60多万人在外务工，这些人除了农民工外，有许多是受过高等教育的，一些人甚至在当地已取得了较大的成就。对于外出务工人员，家乡永远是他们魂牵梦萦的地方，而且当初离家时大多包含着在家乡难以发展的无奈，如果我们能通过一些措施，还是很容易吸引他们返乡的。其中农民工可用当前的“加快农民进城”措施，对于后者因为更具资金和技术实力，所以更应争取，方法有二：
其一，改善市场和人文环境。一些在外的汉中人之所以不愿返乡，主要是担心返乡后“无用武之地”，在他们心目中，市场不规范，官员办理效率低，民众素质低，专业人才难寻，等等，让他们觉得已难以适应家乡，从而不敢贸然回乡创业。
其二，用事业和情感召唤。当前汉中由于城市人口较少，市场也较小，许多行业难以做大，一些行业甚至无法生存，未来随着人口的增加和市场的壮大，可用事业和情感召唤这些人返乡，或将事业延伸到家乡，为家乡创造就业岗位。
五、引入外来移民
据笔者了解，当前汉中有部分购房者为外地人，市区楼盘的比例估计为5%左右，这些人极少会将户口转入汉中，而且肯定有一些炒房者，因此严格地讲并不能算是增加了汉中市区人口。但当前汉中楼盘和建设“宜居中心”的目标并没在外地进行大张旗鼓的推广，能有这么高的比例，说明还有很大潜力待挖掘。
据调查，汉中当前的房价和周边城市相比有较强的价格优势，与巴中、陇南、广元、宝鸡基本持平或略低，比安康低近1000元/㎡，比天水低约2000元/㎡，比西安差得更多，在这些城市中，我认为两个城市最具引入移民的潜力：一是西安，二是陇南。前者主要是价格优势，今后可加大汉中楼盘在西安的推广及向全省的辐射；后者主要是环境优势，陇南和汉中历史上关系曾非常紧密，但当前交流极少，未来可以大做一番文章。
为此，可通过企业或民间组织的方式，在当地媒体炒作一个“孔雀东南飞”方案，鼓动陇南居民来汉中置业发展（可通过“移事业”带动“移民”），争取五年内移三五万人过来，甚至可和旅行社联合起来，开通“双休日看房旅游班车”；为方便前来置业者建立自己的“圈子”，可鼓励“团购”。如此操作如果较具成效，可在天水再试试。
此外，遇到重大工程或重大灾难需要移民时，汉中市政府可主动争取，这类移民多是整村搬迁，而且国家都会给予补贴，一般不会给移入地增加负担。
作者：甯志俊