编者按
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。国内外经济形势复杂、严峻。为了准确研判和把握今年中国经济形势，近期，中国经济时报30多位记者围绕2019年中国宏观经济发展趋势、面临的风险与挑战以及对于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的建议等问题，采访了目前活跃在一线、有影响力的百余名经济学者。本篇是9位学者的分析文章。
连平：2019年可能出现六个方面积极因素
■ 连平 交通银行首席经济学家
虽然2019年经济下行压力较大，但从长期来看我国经济的基本面是好的，高质量发展的条件在不断改善。2019年依然存在和可能出现六个方面积极因素。
一是外部压力可能减小，中美贸易摩擦或得到缓解，发达经济体政策溢出效应也将在美联储加息进入尾声后减弱。
二是政策偏松调节有助于经济增长，2019年经济工作将从优化提升供给端、扩大增强需求端、扎实推进区域协调、深入推进改革开放等方面展开，助力经济运行在合理区间。
三是产业出清带来高质量发展动力，过去几年去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务逐渐取得成效，部分行业已经出现恢复性增长。
四是技术创新带来新兴产业崛起，我国科技研发能力逐渐增强，越来越多领域逐渐接近或达到全球前列。
五是区域协调发展带来产业联动效应，经济带状发展、城市群发展和乡村振兴战略落地，将催生新的经济增长空间。
六是推动改革走深走实带来新的发展机遇，对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，将形成新的经济增长动能。
为此，不应对2019年经济运行过度悲观。2019年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保经济平稳运行。
梁海明：今年GDP增速将在6%至6.5%区间
■ 梁海明 丝路智谷研究院院长兼首席经济学家
面对内外因素的冲击，2019年的经济增速将会受到冲击，预计GDP增速将会在6%至6.5%区间，很有可能出现6.3%左右的增速。随着经济增长目标的改变，中央政府或将通过宽松货币及财政政策、扩大内需、培育经济新增长点以及增加新型基建来实现全年GDP在6%以上的增速。预计中央政府将采取几个措施，以此做好“六稳”工作。
首先，中央政府将会继续通过较为宽松的财政及货币政策刺激经济，预计今年之内，人民银行有望下调2至3次存款准备金率。实行定向宽松措施，将资金引导流向中小企业，同时，中央政府也有可能推出大规模的减税降费措施，以此改善中小企的经营状况和稳定就业。
其次，中央政府将促进地方政府发债，以支持和加快基建投资。基建对经济和就业有明显的支撑作用，未来将通过中央牵头、地方配合、协同推进的方式，加大在交通运输、水利等传统基建领域的投资之外，还将在生态环保、城市轨交、通航机场、通信网络等新型基建领域增加投资。
在“一带一路”建设领域，将坚持“走出去”与“引进来”并重，过去五年中国企业“走出去”比重更大，但未来几年，将更加注重和鼓励“引进来”，以此扩大内需，为中国的经济增长作出新贡献。中央政府或采取的另一个措施是进一步刺激消费。预计中央政府将加大对旅游、医学、教育、文化、体育、娱乐等的服务性消费市场的支撑力度，通过为消费市场提供一个新的增长点以促经济稳定增长。
梁亚滨：增强中国经济的预见性和韧性
■梁亚滨 *共中**中央*党**校国际战略研究院副教授，盘古智库高级研究员
2019年中国经济会怎么样？在年初就讨论这样的问题，肯定是见仁见智。但是，一个不可否认的事实是，当前经济面临巨大的下行压力。也正因为此，*党**中央在2018年一再强调“六个稳”。对中国经济发展来说，增加了市场的不确定性。在这种情况下，实现“六个稳”的关键在于增强中国经济的预见性和韧性。
目前来看，中国经济面临的最大不确定性就是中美经贸谈判。贸易摩擦带来的最大挑战是未来预期，如果未来预期发生根本性改变，即在中国生产的商品不能够再卖到世界上最大的经济体——美国，那么外商将有可能加速离开中国。这不仅带来税收和就业的巨大挑战，更重要的是可能切断中国与美国甚至与其他发达国家之间的经济联系、科技联系和社会联系。这将对我国的改革开放事业形成极大的负面影响。只要中国与包括美国在内的发达经济体在经济上的联系能够继续强化，中国经济发展就会有更多的可预见性和更强的韧性。
梁正：2019， 期待中国经济行稳渐远
■梁正 清华大学中国科技政策研究中心副主任
2019年随着中国经济体量的增加，向产业链高端的升级，必然会面临更加激烈的国际竞争，更加复杂的外部环境，只有脚踏实地，稳扎稳打，练好内功，才能以不变应万变，立于不败之地。从国内来看，在经过了过去几年的高速发展之后，以网约车，共享单车为代表的共享经济突遇寒流，“滴滴”顺风车事件让企业与社会突然意识到，网约车在为人们提供巨大出行便利的同时，也带来了新的公共治理难题。如何在保障用户安全和隐私的同时实现出行供给与需求方之间的信息匹配？如何清晰界定共享出行领域监管部门、平台企业与用户之间的权利责任？如何利用人工智能等新兴技术去应对新经济领域出现的复杂挑战与问题？这些问题，是我们在深入推进供给侧改革、实现经济发展新旧动能转换中必须予以思考和解决的。
需要看到，新经济、新业态出现的问题是发展中的问题，更是需要通过发展去解决的问题，而中国四十年来改革开放的经验告诉我们，问题与挑战恰恰是驱动中国经济发展的动力与源泉所在。数字技术已经成为我国经济增长的重要动力，以信息通信技术深度应用为代表的数字经济发展进入了一个新的阶段。如今，在数字经济领域，我们拥有世界上最大的移动互联网用户，领先的数字基础设施，丰富而多样的海量数据，以华为为代表的一大批优秀技术企业，随着人工智能、大数据、云计算、共享经济、平台经济等新技术、新业态的迅速发展，特别是与实体经济的深度融合，只要继续坚持改革开放的基本思路，在数字经济、数字社会的治理方面推动观念创新、制度创新，必将带动中国经济转型升级。
2019年，我们将迎来建国七十周年，也是全面建成小康社会，迈入创新型国家等重大目标实现的“冲刺”之年。但越在此刻，越需要摆正心态，踏实工作，稳中求进，为中国经济的长远未来奠定坚实基础。
廖群：今年经济有两大看点
■廖群 中信银行(国际)首席经济师
今年我国的经济增长如何？有两大看点。
首先，中美贸易摩擦是否真正缓和。从目前来看，缓和的可能性已大大高于恶化的可能性。美国已认识到如果贸易摩擦继续下去对美国经济的打击不可忽视，而在今后两年防止美国经济增长大幅放缓是美国总统争取两年后连任的关键因素之一。所以，中美贸易谈判最终将接近达成一个贸易协议。当然，一个协议并不意味着贸易摩擦的结束，但表明贸易摩擦缓和。鉴于特朗普政府的多变性和不可预测性，此缓和今年是否不可逆转，仍有待观察。
其次，央行政策宽松是否如期生效。货币政策与财政政策于去年中已经转向宽松，今年宽松的态势已定。但宽松的力度，取决于中美贸易摩擦的激烈程度。贸易摩擦若缓和，力度减小，否则加大。但政策宽松能否如预期收到稳增长的效果，存在两个担忧：一是在政策操作上能否针对贸易摩擦程度在力度上做到精准到位。一方面可能过度，以至于大水漫灌，增长鼓上来了但不必要地加大了流动性与杠杆。另一方面则可能力度不够，以至于水不到渠，经济得不到应有的支撑进而稳定。在这方面能做到何种程度需要进一步观察。二是现阶段政策宽松的边际效应是否足够大。在财政政策方面，企业从减税获得的资金是否用于扩大投资与生产，基建项目获批后能否及时上马；货币政策方面，宽松政策释放出来的流动性能否能够流到实体经济，也需要观察。
所以，如果这两个方面的回答都是正面的，则今年经济增长速度将保持在6%以上；否则，可能下滑至6%以下。不过，笔者偏于相信，贸易摩擦能真正缓和，政策宽松能真正生效，因而依然预计今年内地经济增长速度在6.0%-6.5%之间。
刘锋：2019年第三季度经济增速有望逐步企稳
■ 刘锋 中国银河证券首席经济学家、研究院院长
展望2019年，中国经济预期仍有进一步下行压力。以要素资源配置市场化为核心的供给侧结构性改革红利，以及旨在短期承托经济的逆周期调节政策的效果如能进一步释放，可对冲一部分经济下行压力。预计经济短期下行压力将在2019年三季度得到控制，经济增速有望逐步企稳并短期见底。债券市场的牛市逻辑上半年将会延续，股市修复则要依赖各项宏观政策如减税降费等措施的落实到位，需要实体企业资产负债表的改善以筑牢业绩底部。预计这一修复过程将贯穿2019年上半年并延续至三季度，届时市场底部将渐渐清晰。预期年内能够实现中央提出的保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心的战略目标。
未来经济的有序稳定发展有赖于积极建构一个更加高效的、以信用与法制为基础的、多层次现代资本市场。中国资本市场发展空间巨大，机遇在于服务支持实体经济转型升级。通过提高要素资源的市场化配置比重，完善资产价格发现的市场有效机制，充分促进实体经济有效投融资活动，以促进实体经济经营绩效的实际改善。信用缺失是目前我国资本市场亟待解决的首要问题。
刘立峰：2019年须提高投资政策的有效性、精准性和针对性
■ 刘立峰 国家发改委投资研究所研究员
2019年，大规模投资促进政策的效果将有所体现，有利于恢复民间投资的活力。但是，结构转型的效果很难在短期体现，中美经贸摩擦的长期化趋势将影响投资预期，加剧等待观望情绪；地方政府的政绩考核体系也在发生变化，将更加关注发展质量，有意调低投资速度目标。受多重因素的影响，2019年的稳投资面临复杂的局面，任务也较为艰巨。
适应供给侧结构性改革、经济高质量发展的要求，投资政策不应采取送温暖、一阵风、运动式的方法；必须提高投资政策的有效性、精准性和针对性，集中精力解决一些长期未得到解决的问题，用真正落地的政策让投资者看到希望，增加市场信心，改善投资预期。
第一，降低企业的税费负担。一次确定大规模的减税目标比“零敲碎打”“挤牙膏”式的政策措施更加有效。进一步加大减*力税**度，可将目前增值税三档税率分别再下调1-2个百分点，企业所得税基本税率分别调低2个百分点，另外，还可以探索降低消费税税率的可能性。
第二，开好合法合规举债前门。根据“稳投资”政策的实际需要，突破现有债务限额，进一步扩大地方政府债券新增发行规模。可将2019-2020年年度新增债券发行规模提高到5万亿元-7万亿元，进一步增加借新还旧债券发行，满足地方政府基本融资需求。
第三，着力解决融资难、融资贵问题。落实民营企业授信尽职免责办法，通过绩效考核倾斜、利润损失补偿等方式予以奖励，提高业务人员积极性。完善融资担保服务功能，建立由政府、融资担保公司、金融机构合作的政府支持的融资担保公司，发挥公共财政对融资担保行业的扶持作用。
第四，营造公平的市场竞争环境。进一步实施行业准入负面清单制度，放开铁路、能源、电信、市政等领域的市场准入；纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，保护企业家财产权、企业家创新权益、企业家自主经营权；平衡好企业和劳动者的权益，支持企业的合理诉求，避免劳动者保护的泛化。
刘满平：激发各类主体积极性提升经济增长预期
■ 刘满平 国家发改委价格监测中心
综合来看，2019年，在供给侧方面，经济结构转型时期传统生产动能减弱，劳动力供给持续下滑，劳动力成本、地价成本、自然资源成本持续上升，环保约束压力加重，全要素生产率增长率仍将在低位运行。在需求侧方面，在保护主义抬头、美国经济增速可能放缓和部分发达经济体政策不确定环境下，全球经济复苏放缓，特别是中美贸易摩擦的不确定性，我国外需走弱压力加大，出口增速和货物贸易顺差可能明显回落；消费增长尽管得益于税收降低、消费政策刺激，但仍受制于居民收入增速放缓、杠杆率提升而可能呈现稳中略缓；投资需求中，与出口相关的制造业投资增速也将放缓。基建投资将明显反弹回升，但难以对冲房地产开发投资和制造业投资下行。因此，2019年国内三大需求整体可能会呈现稳中偏弱，GDP增速预计在6.3%-6.5%之间，CPI预计在1.5%-1.8%之间，PPI涨幅进一步缩小，部分工业领域可能再次出现结构性通缩。
对于稳预期，主要是稳定市场主体对经济持续增长的预期。这种预期的改变除了宏观政策要强化“逆周期”调节外，更长远、更深层次的应是激发各类主体积极性，促进经济增长，通过提升个体的预期来达到稳定或提升整个社会的预期。应坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长，增强微观主体活力。
刘勇：2019年中国区域经济协调发展有四大趋势
■ 刘勇 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员
在宏观经济形势严峻和产业经济发展艰难的背景下，区域经济发展成为稳定我国经济发展的重要抓手之一。2019年以及今后相当长一段时期，区域经济协调发展在以下四个方面将继续取得较大进展。
一是区域经济一体化将通过“四纵四横”的经济轴带，实现全中国的“一日经济圈”的目标。硬件一体化，指城乡区域之间交通通信等基础设施互联。按照沿海、沿江、沿线和沿边等“四沿”战略，构建我国“四纵四横”的综合区域经济一体化空间体系（或轴带）。“四纵”指沿海纵线、京哈-京九线、二（连浩特）三（亚或沙）线、西部沿边线；“四横”指北方捷道、陇海线-兰（州）喀（什）线、沿江线和台湾瑞丽线。软件一体化，指城乡区域之间市场及经济贸易和社会政策的互通，涉及产品和要素两类市场。
二是将逐步形成以县域为基础区域单元的四层次区域分工与合作新体系。
三是区域平衡发展将从相对差距缩小向绝对差距缩小方向转变。我国正在实施西部大开发、中部崛起战略和东北振兴等区域平衡发展战略。目前，我国中西部与东部之间的地区相对差距已经在缩小，但地区绝对差距仍然在扩大，未来工作的重点在于逐步实现缩小地区间绝对差距的目标。
四是通过贯彻实施绿色发展理念，区域可持续发展将呈现经济适度快速增长与生态环境质量得到有效提高的和谐发展关系。协调经济社会发展与生态环境之间的关系，实现经济与环境的可持续发展，有利于缓解人地之间的紧张关系（人类是自然的一部分）；有利于正确处理经济发展与环境保护之间的辩证关系（生态环境质量也是一种经济产品）；有利于全面推广先进的绿色发展理念和模式（可持续发展理念）。政府干预手段包括：资源综合利用，绿色循环低碳；产业技术进步和合理布局；生态保护与治理；环境污染防治；生活宜居环境条件的创造等。
主 编丨毛晶慧 见习编辑丨马原
【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn】
