作者：博拓咨询 刘煜

前言

为鼓励有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，2022年国务院办公厅正式发布了《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。

与此同时，在当前政府财政资金日趋紧张的局面下，公共服务补短板的工作又刻不容缓，为此政府亟待探索更加多元化的公共服务供给方式，而以“高校博物馆”为代表的盘活存量举措，为地方政府提供了一条全新的并且更加经济高效的公共项目供给思路。

伴随着经济快速发展，社会公众对于公共服务数量以及质量的需求与日俱增，政府的公共服务支出越来越高，然而受到经济下行以及减税降费等因素影响，政府财政收入受到了较大影响，在医疗、卫生、教育等基本民生投入必须优先保障的前提下，文化体育相关的支出往往首当其冲受到影响，面临削减压力。

然而社会公众对于文化体育相关的公共服务需求并不会因此而减少，因此文化体育领域盘活存量资产、政府以小投入实现大产出的需求尤为迫切。

在多重压力之下，完全依靠政府投资新建公共项目的“增量”模式已经不再适用当前的环境，恰逢国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，为政府创新公共服务供给方式带来新的方向——以高校博物馆为代表的“存量改造”模式应运而生。

一、何为 “存量改造”模式下的高校博物馆

博物馆属于公共项目当中前期投入最大、运营成本最高的一类，完全新建一座博物馆仅建设投资就数以亿计、乃至十亿计，例如深圳市正在建设重点自然博物馆，仅建设工程总投资就高达35亿元，并且其中不包括藏品、标本的征集费用。

除此以外，为了维持博物馆的正常运营，政府每年还需要投入数以千万计的运营经费补贴，耗资巨大。但若依托于高等院校打造博物馆并面向社会开放，许多问题都将得到很好的解决。

1、高校博物馆简介

高校博物馆并不是新鲜事物，据不完全统计，国内建成的高校博物馆超过300家，基本都是围绕教学科研工作建设的，经费多来自学科建设经费，藏品往往是科研成果的附加产品。

例如山东大学博物馆从该校考古学系*物文**标本室发展而来，藏品绝大部分来自考古专业师生田野实习发掘出土的教学标本，也有少量征集品和捐赠品，另外藏有大量动物教学标本。

可惜的是即便数量众多，但过往大多高校博物馆出于经费、管理等各方面的平衡和考量，基本不承担公众科普或社会教育功能，只会在教学之余针对学生等有限群体做少量公共服务，真正做到面向公众开放的更是少之又少。

2、高校博物馆对社会开放的难点

其 核心还是在于资金问题 ，高校博物馆面向社会不仅需要在安防、消防、中控等方面增加许多一次性改造投入，并且运营成本也将大幅提升。

按照公立博物馆运营的相关规定，至少需要搭建三部一室（藏品部、策展部、社教部、办公室）的组织架构，但是一般高校博物馆作为教辅单位很难具备这样的条件，想要解决或者自身扩编或者购买引进第三方服务，无论何种方式成本都将大幅增加。

高校博物馆在 没有额外专项经费或者社会公益资金支持的情况下，仅依靠原来本就十分紧张的学科建设经费，很难承担面向社会公众开放的职能 。

3、高校博物馆面向社会开放的优势及可行模式

高校博物馆作为教育机构的重要组成部分，其最大的优势就在于以下几方面：

• 一是利用学校存量资产解决场地问题，节约建设投资 ，例如北京航空航天大学航空航天博物馆，就是1985年在北航飞机结构陈列室、飞机机库基础上扩建而成 。
• 二是解决了藏品问题，高校博物馆的藏品通常与拥有的学科和相关学术研究密切结合，许多藏品甚至就来自于相应学科的教学科研，同时又服务于教学科研，来源相对可靠。 北京航空航天大学航空航天博物馆的藏品多是从学校实验设备处和各个院系搜集而来的、曾经的科研教学淘汰产品。
• 三是有丰富的专家资源进行学术把关，高校本身就是专业人才的聚集之地，高校博物馆有高校自身的优势学科作为支撑，可以通过共享本校以及业内的庞大专家资源，服务于博物馆建设。

地方政府有需求但是缺好的博物馆资源，高校有优质博物馆资源但缺资金，如果两相结合，地方政府就能用比新建博物院少得多的资金，获得更加优质的博物馆，完全能够实现政府、高校和社会公众的多赢局面，为此 “校地合作办馆”模式应运而生 。该模式下：

• 博物馆仍由高校自主管理，并利用高校原有的学科建设经费、文化建设经费承担部分运营成本。
• 博物馆核心管理团队仍由高校原有专家教授、行政管理人员组成，充分发挥高校专业水准高、学生志愿者多等资源优势。
• 政府主要在面向社会开放后需要新增的一次性改造投资、辅助人员团队、宣传引流等方面提供资金支持和资源倾斜。
• 高校博物馆除原有的科研教学任务外，完全对外开放，并结合政府需求承担更多的社会教育、公众科普等公共服务职能。

目前已经有多个高校博物馆按照这一模式投入运营，包括：

山东大学青岛校区博物馆，其常设展览的布展经费来自青岛市财政，人员、临时展览和宣教活动及日常运行等经费由山东大学来承担。

北京航空航天大学航空航天博物馆也于2013年争取到财政部、文化部的经费进行整修后面向社会开放 。

二、 高校博物馆对公共服务领域盘活存量资产的启示

高校博物馆的案例证明，通过盘活存量资产满足新增的公共服务需求是完全可行的，不仅能节省大量财政资金，还有可能通过存量项目原有资源与公共服务职能的协同发展，实现运营的提质增效，一举多得。

并且，类似的“盘活存量”模式也在其他多个领域拥有较为广阔的应用空间，包括：

• 教育领域正在推进的托管、托育服务

利用学校存量设施和人员，以增加少量的成本为代价，即可解决学生放学后的托管问题。目前国家正在全国范围内推广。

• 文体领域正在推进的校园体育场地面向社会开放

利用学校体育设施的空余时段对外开放，几乎无需额外增加财政支出，即可有效增加公共文体服务供给。目前深圳市在福田、光明、龙岗等多地已经全面推广。

相信随着国家发改委《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》等政策的发布，今后越来越多存量公共设施将得以盘活，缓解政府在公共服务供给方面的压力，进而可以集中有限的资源更好、更快地完善公共服务体系。