在三水超3000亿元的工业总产值中，乐平镇始终保持着33%以上的占比，拉动区域经济稳步增长，稳坐“三水工业主战场”“三水工业经济火车头”地位。在此前召开的三水区委十三届十一次全会中，三水再次强化乐平镇作为三水工业主战场的定位，对其委以打造佛山新产业地标的重任。
城市三水发展新阶段，乐平镇工业重镇定位不变，方*论法**却发生了深刻变化。当下的乐平正加快完善高端城市服务功能、加快产业全面转型升级，精心打造佛高区万亩产业园，以大环境吸引大项目，构建“产城人文乡”融合发展新格局。
作为三水工业主战场，乐平镇为什么不一门心思写好产业文章，而要大手笔构建“产城人文乡”融合发展新格局？一个“融”字，背后蕴含着怎样的具有乐平乃至三水特色的工业发展逻辑？
勇挑三水工业发展的新担当
10月1日上午，乐平镇168亿元城市品质工程项目集体动工、竣工，当中包括161亿元的产业项目，涵盖智能制造、生物医疗、汽车零部件、新材料等战略性新兴产业领域。疫情不减项目落地速度，这是乐平一贯的冲劲、韧劲、实劲。
凭着这股劲头，十多年间，乐平镇从未成气候的小工厂集聚区，蜕变成拥有“国字号”招牌的佛高区三水园，成为佛山一环创新圈重要节点、三水工业主战场。当下，它的一呼一吸，都关系着三水工业经济发展命脉。
佛高区三水园产业基础深厚。/乐平镇供图
2017年，乐平镇工业总产值突破1000亿元大关，成为三水首个工业总产值突破千亿元的大镇；同年，三水全区工业总产值突破3000亿元。
自此至今，乐平镇始终保持着增长有力的态势，以超33%的全区工业占比，拉动三水工业经济稳步增长，并成为三水经济体量第二大镇。2019年三水区国民经济和社会发展统计公报显示，乐平镇GDP占全区经济总量达25.65%。
从总量上来看，乐平镇规模效应近年持续释放，吸引投资者接踵而至，北汽福田、海尔、日丰、恒洁卫浴、兴发铝业、邦普循环等龙头企业落地生根，形成了以汽车零部件、装备制造、电子电器、新材料、新能源等为主的产业集群。
家底日渐丰厚，但乐平镇追求更高发展质量的步伐从未停止，招商引资是引领产业转型升级、转换发展动能的前置抓手。近两三年，乐平把目光瞄准了科技含量高、产业层次高、市场前景好的高精尖产业。
最新制定的《佛山国家高新区三水园万亩产业园战略规划》提出构建“一超多强”产业体系，即：一个超级产业链条，以增材制造为主导的智能装备制造产业；多个强势产业，以“5G+”为主导的新一代信息技术产业，以高端医疗器械为主导的生物工程产业，集成电路及白色智能家电为主导的电子电器产业，科技商务为主导的生产*服务性**业。
在仍是“以产引产”“以产引人”的阶段，存量产业基础和结构，很大程度影响着招商引资质量。“我们不愁没有项目，只愁项目是否理想。”一名在乐平镇招商战线多年的工作人员说。与传统产业主要看重产业配套、土地成本不同，高新技术产业、战略性新兴产业，更注重区域创新支撑、人才环境等考量指标。
找上门的项目，不一定看得上；看得上的项目，也是他人眼中的香饽饽。粤港澳大湾区机遇之下，城市群已从“排队吃饭”转为“圆桌吃饭”，乐平镇在招商比拼中能秀出怎样的肌肉，关乎着未来发展。
破解发展瓶颈的全新逻辑
放眼全国，广东是增材制造、高端医疗器械企业数量最多的省份，地处粤港澳大湾区核心城市的乐平镇，拥有着对接产业资源的先天区位和交通优势。值得关注的是，增材制造企业主要集中在广州、深圳、珠海，高端医疗器械企业多数集聚在广州、深圳、东莞松山湖。
从增材制造、高端医疗器械两个产业的布点可以看到，技术、人才、知识密集型的战略性新兴产业，更倾向于在产业配套齐备、创新基础夯实、人才环境优异的区域发展。
视野回到乐平镇，仅有产业基础一块长板，创新基础、人才环境等却相对滞后，很大程度限制了其对新产业、新业态的兼容性。如何让长板更长、短板补长，更好地承载产业升级，是乐平重点破解的发展瓶颈。
“当前，乐平走到了亟需全面升级的关键节点，要着力解决发展不平衡、不充分的问题，以更具竞争力的姿态去谋划发展 。”三水区委常委、乐平镇*党**委书记何小玲说。“不平衡、不充分”，是指先进装备制造业与传统优势产业比重还需提高，科创平台作用未得到有效发挥，城市配套与群众期待仍存在差距。
承载新产业、新平台，亟需具备相应承载力的产业载体支撑。乐平镇提出“造大空间、做大环境、布大产业、落大项目”。
鸟瞰由乐平、南边、范湖三大片区组成的乐平镇，乐平片区以旧镇中心城区、成熟工业园为主，南边以老旧住宅区、乡村为主；范湖以乡村、旧式工业园为主，三片空间已趋于饱和，仅靠腾笼换鸟、三旧改造能置换出的空间有限。
唯独三个片区之间，即乐平镇的中部，仍有连片可发展的万亩“处女地”，并能把三个片区有机联结，实现生产、生活、生态有效联动。佛高区三水园新一轮扩容随机开启，北至三花公路、南至西乐大道、西至兴业北路延伸线、东至乐平大道，规划了29.46平方公里，打造佛高区三水园万亩产业园。
与只有工业缺乏温度的园区不同，万亩产业园更注重生态优先、创新驱动和人文温度。
投资3亿元水系连通工程在今年4月启动，连通“一湖四涌”提高中部区域的水系净化能力，构建宜居、宜业、宜游的生态环境。围绕水系，大同生态示范区创新共享空间带、同心公园、会展中心、人才公寓等配套有序布局，满足企业创新、人才发展的需求。
在乐平镇的规划蓝图里，万亩产业园将逐步形成“山水林田湖”皆优的环境，成为能吸引人才的宜居之城、逐梦之地。
探索城乡融合的乐平实践
去年11月，随着大同生态示范区破土动工，拉开了万亩产业园的建设序幕。短短一年多时间，万亩产业园已经从规划蓝图顺利落地，注入丰富的产业、文化、生态内涵。万亩产业园是乐平镇打开“产城人文乡”共荣共生共享格局的主阵地。
围绕产业升级需求，增强城市能级，实现“以城聚人”。看似简单的一句话，对乐平镇而言，却是一项任重而道远的系统性工程。
作为城乡二元结构特征明显的非中心城区，乐平镇辖区内以乡村为主，万亩产业园内包含了镇城区、乡村、工业园区等形态。何小玲曾表示，在工业发展过程中，不能以牺牲农村和生态作为发展代价，而是要让农村、农民分享到工业化、城镇化的发展果实。
位于佛山高新区三水园的揽月一号。/佛山日报资料图
既要满足产业、人才的空间和环境需求，又要满足群众日益增长的物质文化需求，乐平镇提出了“产城人文乡”共荣共生共享的融合发展理念。
以此为指导理念的万亩产业园内，布局了核心的产业功能模块，即“1+4”主导产业专区。“1”是指机械装备、电子电器优势传统制造区；“4”是指智能装备制造专区、新能源制造专区、新材料制造专区、生物科技专区。
同时布局了乡村、文化等模块，包括由大同湖生态示范区、广府文化创意示范区组成的乡村振兴示范片区。20条自然村串珠成链，依托持续优化的生态环境、丰富的文化内涵、深厚的产业内涵，走出一条产业兴旺的道路。
10月1日，乐平镇村级工业园改造项目动工，暨塘村盘活低效集体用地，引进投资超20亿元的先进装备制造业项目；13日，盘活汉塘村闲置集体用地引进的宏创广场正式奠基，引入洲际酒店集团打造五星级酒店。禾里坑村智地禅道文化园项目、智能停车场项目等有序推进。
可见，乐平镇为乡村振兴与工业升级找到一个有效的联结点，两者相辅相成、互为促进，持续充实着万亩产业园的工业、服务业内涵。今年以来，乐平招商引资保持逆势增长势头，前三季度累计引入项目43个，投资总额122.4亿元，包括投资超20亿元项目2个、超10亿元项目2个。
新产业项目、新城市功能项目相继落户、动工。10月15日，佛高区三水园首个工业上楼示范项目天粤科技园开放招商，瞄准智能装备等战略性新兴产业打造新产业高地。天粤科技园副总经理欧阳辉说，当下的佛高区三水园，对新产业、新业态有着其独特魅力，已有不少优质项目有意向进驻。
随着同心公园、太监洲公园、粤韵桥等城乡景观相继落成，华南师范大学附属三水学校、“一河两岸”商务配套区、南边片区“三旧”改造等城市项目加快推进，乐平镇城市格局将进一步打开，以更强的城市能级，承载万亩产业开启新一轮腾飞。
【记者观察】
勇于自我变革 拥抱创新未来
回顾乐平镇一路以来的发展历程，举区、镇之力做大做强工业，一直是乐平的“常规”发展路径。十多年间，一个小小的镇级工业园区，发展成为国家级高新区，乐平镇也成为“全国综合实力千强镇”37名的产业强镇。
在完成原始积累阶段，一心做产业，是乐平镇的唯一选择，也是其正确选择。产业发展趋势日新月异，经济发展动能在持续转换，乐平镇也走到了一个亟需全面升级的关键时期。相比产业的高歌猛进，乐平镇城市发展确实稍显缓慢。
2015年，提出“一路一河一基地”，成功联动乐平大道、乐平涌、佛高区三水园，充实了城市功能和产业基础。2017年，提出“中聚、东进、南优、西拓、北提”发展方略，将进一步拉开产业、城市格局。去年，大同生态示范区启动建设，引领产城“中聚、东进、南优、西拓、北提”……
自认清城市、生态短板以后，乐平镇一直在自我谋变，找寻一条有效的破题之道。更难能可贵的是，每个阶段提出的思路和工作，不仅能为下一阶段提供更好的建设基础，还在实践中不断变革创新，逐步探索出一条因地制宜、科学系统的发展路径。
从单纯地追求工业增长，到开启一条更系统、科学的产城升级路径，乐平镇将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念有力践行，让“产城人文乡”融合的发展蓝图实现了理想与现实的有机结合，逐步释放出最大的发展效益。
文/佛山日报记者梁楚欣