来源：重庆日报 王正坤/摄

交通拥堵问题是大城市的“富贵病”，它的形成背景是经济社会发展到一定程度后，汽车保有量高、购车量上升快，城市基础设施建设速度以及城市交通治理能力的提升跟不上城市通勤需求的增长速度所造成的现象，尤其是假日或者上下班高峰期尤为显著。

那么，重庆的交通拥堵程度如何呢？在2019年荷兰导航和数字地图公司TomTom发布的《全球交通拥堵排行榜》中，重庆排位全球第18名（珠海第20、东京第25、北京第30）、中国第1名，司机平均需要在路上额外花费44%的时间。在百度地图与北京市交通信息中心发布的《2020年第3季度中国城市交通报告》中，重庆为工作日交通最拥堵城市，2020年第3季度重庆的工作日通勤平均速度仅为20.18km/h，相当于全城的汽车在工作日平均都以通过铁路道口、急弯路、窄路等的30公里每小时的限速以下行驶，这是非常磨人的体验。

交通网络好比重庆的“心血管”，可以说重庆作为最年轻的直辖市，交通拥堵堪称“动脉硬化”，这类似于二十多岁的小伙子却有着八十多岁老人的心血管状况，城市的交通网络呈现出“未富先老”的状态。那么，这会造成什么样的影响呢？首当其冲的就是营商环境。从企业的“获得感”而言，交通拥堵是影响社会生产、分配、交换与消费效率、增加成本的一大因素，会对企业内外部价值链的畅通带来负面影响，没有多少老板愿意把公司放在经常堵车的地方。

其次受影响的是“都市圈”建设。“都市圈”是以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，其中的核心在于“1小时通勤圈”，虽然可以通过轨道交通的建设实现城区的1小时通勤，但是公路交通不畅依然会影响宜居体验。比如有市民开车从茶园新区去冉家坝上班，上下班路上均要花一个多小时左右，这比住单位附近每天在通勤上要多花费的两个小时，这些时间本可以用来做许多照顾家庭、学习、锻炼、社交活动，对个人来说是净损失。交通不畅既影响都市圈的做大和内部联系的加强，也影响市民享受生活和创造财富。

既然重庆的交通问题已经成为影响城市营商环境、宜居体验的大事，事关重庆“十四五”期间高质量发展高品质生活新范例建设，也事关成渝地区双城经济圈的“高品质生活宜居地”建设，就一定要非常重视，花大力气加以改善。

一、重庆的交通网络“先天不足”“后天失调”

跨江城市容易堵，比如上海、武汉、南京是有名的“堵城”；大都市容易堵，比如北京、西安、成都。重庆中心城区作为跨江的大都市，再加上山地城市的原因，桥梁、高架桥、隧道特别多，而且不像平原城市可以敞开修双向八车道、十车道，重庆中心城区以双向六车道为主。再加上部分交通基础设施规划时未充分考虑将来的需求，比如5个车道的车辆汇入仅有2个车道的石黄隧道，造成石黄隧道乃至黄花园大桥日常拥堵。这就好比先天性的动脉狭窄。

再加上重庆中心城区不少路段经常施工，路边围栏一围起，六车道变成四车道或者干脆被封死。停车也是老大难问题，重庆中心城区停车位日常缺口在30万个以上，有些毛细血管道路乱停车现象普遍，双向两车道只能当双向单车道来用，出入小区经常拥堵不堪，也不利于消防车进入；周末一些公园因为人们不好找停车位而有不少人把车停在公园外面马路上，罚款并不能治本。这些可以称为城市交通网络的“动脉粥样硬化”，血管越发狭窄。

此外，文明驾驶执行地并不好，一些司机随意变道、加塞甚至越过实线区域掉头，加剧了交通的拥堵和混乱。一些可以拍照后赶紧撤离现场的蹭刮等轻微交通事故，有些当事人将车停在行车道上然后下车争论不休，这就类似于突发的血管堵塞，让后面的车辆排长队堵起。一些路段红绿灯也设置过密，而且并不能根据车流和过路行人的情况智能调节红绿灯时长，造成通行效率的损失。

二、对拥堵不能“限行”了之，要综合施策

近年来，关于重庆要不要限行，引起了各界的广泛关注。今年9月有关部门发布公告，对重庆市中心城区高峰时段桥隧错峰通行工作措施征求公众意见，这标志着重庆距离限行又近了一步。

如果将交通体系视为公共产品，限行是从需求侧着手，通过限制人们对汽车的使用达到减少拥堵的目的。但限行也会遇到具体的问题，比如有不少人居住地或者上班的地方距离轻轨站较远，在自己车牌尾号被限行的那天里，则需要通过打车或者转几班公交车等才能解决上下班问题。同时，这会倒逼一些家庭或公司多购置车辆以破解尾号限行的问题，鉴于不少车库已经爆满，这会让乱停车、停野车现象更加普遍，使得一些狭窄路段更加拥挤。

同时，截至去年年底重庆的汽车保有量已经超过463万辆，位居全国第三，其中至少三分之一分布在中心城区，这意味着限行将至少影响两百万辆以上的车辆，按每周被限行一天计算，扣除掉保有量里占比不高的新能源车，每个工作日中心城区将可能有四十多万辆以上的车辆无法出行，再加上外地车牌的车，这个数字将更高。正因为改革涉及面广，需要对改革的措施进一步考虑周全。

限行这类需求侧改革还需要供给侧改革的配合，要进一步增加高质量的交通公共产品的供给，并做好供给侧和需求侧的互动。首先是进一步增加立体交通和快速路网的建设。学习上海的地下交通骨干路网、高架桥的建设经验，特别是预制拼装建造等先进技术的应用，在两江新区、高新区以及各大商圈等区域研究加快一批城市地下道路建设，同时不断完善高架桥等立体交通设施。在此基础上，做好路网的景观和生态、5G建设，带动城市的颜值、气质和畅行度、宜居度的进一步提升。同时，还要进一步推动烂尾楼改建成立体停车场和增加地下停车场数目，以增加停车位的供给。

杭州“城市大脑”

其次是要加强智慧交通建设。要学习杭州用好城市大脑，通过以大数据交通治堵为突破口，实现人工智能辅助决策的有关经验。对交通流量、拥堵和延误情况进行比对、监测和预警，智能提供疏堵方案辅助人工决策。做好智能信号灯和智能寻找停车位功能建设，结合人工智能和大数据让出行和找停车位更加方便。与此同时，还要结合智慧交通系统的升级进一步加强交通执法力度，让交通违法违章的成本更高。

最后是发展多样化出行。进一步推动轨道交通建设，增加轨道交通的覆盖率，便利人们选择轨道交通出行。进一步推动公交车的提档升级，增加新能源公交车和空调公交车的占比，加密公交车线路。进一步学习苏州等地经验，做好新能源汽车相关的充电站、充电桩基础设施建设，在网约车中进一步推动新能源汽车的普及，并便利家用新能源车的充电。这对减少雾霾等空气污染现象也是有益的。

集思广益、群策群力，重庆的交通拥堵状况会逐步改善的。

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