由于缺乏总体规划与前瞻性考虑，道路网等级级配不尽合理，路网密度相对较低，道路交通功能紊乱，难以发挥预期效能。高峰时段，城市交通需求与供给严重不匹配，车辆行驶陷于过饱和甚至阻塞状态，延误与停车次数显著增加，事故频发、拥堵扩散、环境污染等并发问题显得尤其突出，从而严重制约了城市经济发展，对于居民的生活出行造成不可估量的负面影响。信号优化作为现代城市交通管理的重要手段，具有投入小、见效快、易实施的显著特点，对于减少交通拥挤与堵塞、保证城市道路通畅、降低交通污染与能耗、避免发生交通事故等方面兼具不可估量的重要作用。
图1 四大区域高峰拥堵延时指数、
一、业务革新趋势需求
需求一：纳入秩序业务体系，实现强业务闭环。 目前交通管理已形成秩序、事故、车驾管等成熟的业务体系，业务流程能够闭环运行。由于信号优化规范道路交通流秩序的同时，需要进一步考虑路*交口**通组织方式、通行权、配时方案与渠化匹配等因素，相关工作与交通秩序管理结合最为密切，因此将相关业务工作纳入秩序管理业务体系，由秩序部门作为主管部门，实现业务链条的强关联，对秩序管理工作也能实现强支撑。
图2 全国各大城市信控规模与发展趋势
需求二：规范流程机制，实现高效顺畅运转。 信号优化业务需通过“建章立制”保障规范管理、高效运行。鼓励根据信号优化职责任务，结合当地实际情况，建立和完善基础档案管理、配时方案优化调整、特勤及应急协助、群众关于信号意见处置、部门间协调沟通等工作流程机制。同时，制定专业团队工作成效考核办法、信号优化效果评价方法等技术文件，做到信号配时优化工作有章可循，有据可依。
图3 信号优化策略管控
需求三：配置专门场地和资源，保障独立运行。 部分城市将信号优化工作置于指挥中心同场办公，但是，配时优化跟踪观察交通流情况、分析实时路况、下发及调整方案等日常工作所需要的条件与指挥中心指挥调度的工作有所区别。为避免互相干扰，建议给予相关工作配置相对独立的空间，配置专门场地。另外，为做好信号优化工作，须同时接入必要数据平台及相关软硬件资源，如信号控制系统、交通分析及优化辅助软件、视频监控系统、现场观测工具等资源，为相关工作的常态化高效开展提供必要支撑。
需求四：明确“交通运行管控及优化”发展方向。 现阶段交通信号优化工作相对独立，考虑道路交通拥堵治理与秩序改善需求，未来可适当加入交通组织优化、城市交通诱导、智能数据分析应用、片区交通运行改善等职能，由点及面、逐次推进，向城市交通运行全局管控及多元优化方向发展，逐步成为城市交通管控中枢机构。
图4 城市交通运行全局管控及多元优化
二、面临的挑战与契机
致力于打造专业的信号业务团队，构建高效的配时优化工作机制，搭建闭环的绩效目标考评模式，建设智能的信控管理平台，以求达到一流的信控管理水平。
一是创建服务阵地。 完善市区两级信号控制中心建设，作为道路交通信号配时优化工作的桥头堡。 二是机制高效运转。 建立信号控制管理架构、团队管理制度和工作流程，健全考核管理机制，动态优化服务团队人员结构，使团队具备提供高水平、高质量信号配时优化服务的能力。 三是重点专项攻坚。 立足进出城通道、重要商圈、景点、大型赛事等线路，全方位开展配时优化工作，为市民出行提供有序、安全、畅通的城市道路交通环境。 四是总结宣传拓展。 总结提炼配时优化工作成果和成效，展示信号控制管理工作的先进经验，实现业务行业引领，打造样板标杆水准。
未来，信号优化专业领域需从 建设 、 运行 、 管理 等层面，研究分析其自身功能定位、科技投入、力量配备等建设要素，确定目标考评、细化流程、协作联动等运行机制，重点突出信号优化业务专业化建设和运行要求。 一是 明晰功能定位，具备四大核心职责，建立与城市规模相适应的管理模式； 二是 明确科技投入，在系统平台、数据资源、工具资源等方面要有支撑； 三是 配备专业力量，鼓励引入社会化、本地化专业团队，并明确专业背景、岗位及人数等需求。同时，须进一步完善管理制度、细化业务流程，加强与其他部门业务衔接，落实强化资金保障等工作措施。
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