机制的力量
——乌兰浩特市创建文明小区的启示
杨佐坤
凡去过乌兰浩特市6个文明示范小区的外地人，总会对这样两个问题感兴趣；这里的立足于一家一户一楼一院的群众性精神文明创建成果是怎样得来的？在当地财政投入十分有限的情况下，每年不断有资金用于小区设施完善的再投入，这钱从何而来？
我们去机关、进住户，走遍小区大街小巷，使尽百般功夫明査暗访，渐渐触摸到了这其间有一种特殊的力量在起作用。这是怎样一种力量呢？
力最来自于良好的循环机制
踏上爱国小区绿草如茵的广场草坪，顿觉心旷神怡：放眼望去，—排排住宅楼就如嵌在绿树鲜花中，恍然一种桃源之感；街道纵横交错，因道路两侧没有多余的建筑物，因而看不出一丝凌乱。顺手摸了一把脚下的路面，竟然比自家的地板还要干净。赶上星期日，小区志愿者服务队中的两支小分队——义务修理队和义务医疗队正在6号楼前为居民服务，我们上前拦住一位正欲撸袖子量血压的老太太，问：“小区里边主要事谁负责？”老太 很是奇怪地打量我们，脆生生甩出一句话：“大事儿小事儿找物业公司去。”
乌兰浩特市物业管理总公司邵永福总经理笑吟吟地坐在他办公室里回答了问题：“从为群众办实事好事抓起，从群众居家过日子的难点抓起，从群众最受欢迎的形式抓起，从创建优美环境抓起，这些事统统不分大事小事，都是物业公司分内的事儿。”
其实，这位总经理四句话说了一个意思，那就是：把管理的重点放在服务上,服务到位了,管理也就成功了。
1995年以前，乌兰浩特市物业总公司仍然是躺在事业单位铁交椅上的机关，全公司130人，直接从事于一线服务的只有15人。1994年下半年，公司4个月发不出工资，哪里还顾得上为小区居民服务？物业公司的上级主管部门一乌市房产管理局坐不住了。1995年上半年，一班人马经过对青岛、沈阳等 地住宅小区的考察，回来后开展了大学习大讨论，讨论结果认为,物业总公司也必须适应计划经济体制向市场经济体制的转变，服务管理须由行政手段向经济手段转变。改革后,总公司下设4个分公司，机关人员分流6096下到服务第一线，公司只给80%工资，20%自己创收。此外，分公司又成立了维修装饰公司， 除保证对居民区的服务外，对外还承揽业务。1995年下半年，居民区卫生管理体制实行改革，招聘80多名下岗职工成立了专业保洁队伍,这一方面为城市扶困分忧解难，另一方面增强了对小区管理的服务功能。保洁员做到四到位一监督,即清扫到位,清运到位，保洁到位，跟踪管理检査到位，小区管委会和居民进行监督。
居民小区内各种服务性、管理性的组织机构不断健全，服务领域不断拓宽。以前街道办事处和居委会班子较为薄弱，基本上是老头儿老太太挑大梁。经过改革后，市里通过下派机关干部挂职、分流机关人员、招聘下岗人员，分配大中专毕业生等办法，使居委会班子进一步得到加强。新型的居委会与物业管理部门合署办公，把为居民提供各种服务和计划生育工作、社区文化、社会治安、扶困再就业等各项工作融合在一起，形成了“大服务”的管理机制。
经过这一系列的改革，小区物业管理形成了一套运行良好的循环机制。近3年来,在市财政未投入一分钱情况（除管网设施投资外）物业公司通过自收自创每年能够投入小区设施建设60万元以上，硬化路面17600平方米，清除各种违章建筑物，修整封闭小区垃圾通通543个，建密封式垃圾房33个，修建具备一定规模的停车场5个，扩大绿化美化面积9700平方米，使小区内绿化覆盖率都达到13%以上的标准，3年滚动投入近200万元。
强有力的循环机制，为高效服务、高效管理小区，顺利开展群众性精神文明建设，奠定了良好的基础。 （下转第四版）（上接第一版）
管理来自于周全的服务
物业公司制度汇编，、管理规定和条例，多达32个大项，每一项又分若干局体规则。每条小规则都实实在在，没有横棱两可的。如维修员的岗位责任是这样规定的：居民用户“跑水不过夜、急修不过日、大修不过3日。”同时还有这样一条相应规定： 维修员工资和维修效益挂钩。维修后住户满意率达90%以上者，发全额工资，90%-80%者发80%工资，以此类推，如住户满意率只占60%以下，停止维修员工作，听候处理。
从制度实施以后，居民满意率均在98%以上。在每个物业分公司的办公桌上，成摞成摞的是小区居民的表扬信。
抓服务促管理，这是物业公司实行改革以后的做法。这样做的目的，是提高居民素质，创造一个祥和的文明小区，进而带动全市精神文明建设。、过去，楼道垃圾道被看成是文明的“象征”,因为它改变了人们乱扔垃圾的习惯。但楼道垃圾道的弊端也慢慢出现了，有时由于清运不及时，垃圾外溢，尤其在夏天，成了蚊蝇孳生地，居民反映强烈，令人头痛。物业公司将垃圾道封死，另外建了封闭式 垃圾房。住户垃圾要求用垃圾袋装好，按规定时间放到楼下指定地点，由保洁员统一收理。这一方法一试行，有些居民们又不满意了：“倒垃圾还要规定时间？还要用袋装？”“该扔则扔呗！扔到楼下就完事！”物业公司工作人员一方面加强对居民的教育管理，另一方面身体力行来转变居民的观念。有一次17号楼居民将垃圾全部往楼底扔，管理人员从早上5点钟一直干到晚上7点钟，一天水米没沾牙，整整装了7小四轮车，才将全部垃圾运走。这一行动对居民触动很大，管理人员太辛苦了，咱也得为物业公司同志们想想，再不能这样随便扔垃圾了。
乌市市委领导做了这样一个小算术题：一个星期共有168个小时，而人们在单位的时间只有40个小时，绝大多数时间生活在住宅区里，因此，“搞好一家一户的精神文明才能谈得上全市精神文明，这个结合点便是创造文明小区，结合的方式便是为民造福，以此来促进群众性的精神文明建设。”
为了方便小区居民生活，6个小区内均设有齐备的服务设施，小区住户基本上是小事不出楼院，大事不出小区。为照顾好小区内的孤寡老人、烈军属和残疾等特殊住户，物业公司组建了小区“志愿者服务队”每逢节假日开展募捐助残、义务修理、义务医疗等活动。为丰富小区居民业余文化生活，市里专门选派善长文体活动的干部到物业公司工作，并在各小区建立了文化活动室和文体活动场所，开展了展练、晚练、演唱会、绘画展、舞会、花会等文体活动。
环境的陶染和高效的服务管理，使得小区内居民文明素养普遍提高，居民之间和睦相处、互帮互助蔚成风气。今年正月十四晚上，家住4号楼的兴安商场职工李志坤家意外失火，当时只有李的妻子在家，大火熊熊，女同志慌得不知所措。闻讯而来的 物业公司同志和楼道的居民出来帮忙，邻居们从自家端着水盆、提着水壶帮灭火，火灭后，邻居们又帮着李家清扫屋子，忙了整整一夜。每每说起这件事来，李志坤总是热泪盈眶：“水火无情人有情啊！没有好邻居，我家不知惨成什么样了！”
现在，小区居民就像爱护自己家一样珍爱自己居住的小区， 外人路过随便往路上扔下的杂物，小区居民谁见了都主动进行清理。近2年来，文明小区内没有发生过一起打架斗殴事件，更谈不上发生刑事案件。住在小区的居民不愿搬走，许多住在市区别处的居民卖掉住宅，托人找门路往小区挤，这些人说，就是冲着这儿的环境我也要来住！
6个小区就如6盏明灯，照亮的不仅是自身，更有一个示范辐射作用。小区的精神文明创建带动了全市的社会主义精神文明建设。近几年，乌兰浩特市先后被授予全国城市环境综合整冶优秀城市、全国民族团结进步先进集体、全国双拥模范城、自治区级卫生城等荣誉称号。
1997年10月10日 17713期 第1版
居委会里的老*党**员
文图\修亚强 迟占勇 马雪飞 张昊
在赤峰市红山区铁南办事处铁南居安会居民组，有3位被人们称颂的老*党**员。
13居民组有点特殊，80％的住户都是铁路退休职工。他们是同事又是邻居，彼此容易相处可以理解，但居民们都说：“是我们那3个好当家的，把我们拧成了一股绳。”
热心肠的重庆孟庆珍
今年已70岁了。人说“人生七十古来稀”，可孟庆珍还是那么硬朗。她当铁南居委会十三居民组组长已34年了，在十三居民组这个大家庭里，孟庆珍可以说是德高望重。人们都亲切地称她为“我们的好警察”。
在13组这个大家庭中，有位叫陆子来的老人，老伴几年前就去世了，儿女又在外地工作，自己一个人孤零零地守着三间房过日子。老人由于有病生活难以科理，家里常常乱七八糟，走进量几乎没有落脚地儿。鸡鸭时常跑到炕上跟老人抢饭吃。孟庆珍不顾自己年迈多病，主动帮老人做家务，料理三餐。当老人的儿女从外地回来，看到父亲的生活被照顾得有条有理，围在孟庆珍身边感动得不知说什么好。
孙海龙至今说起孟庆珍来，感激之情还是溢于言表。他说：没有孟大娘，还不知我们今天的日子是个啥样呢！那年孙海龙的爱人马上就要临产了，恰巧孙海龙在外，是孟庆珍和邻居们连夜把他的爱人送进了医院。在医院，孟庆珍守在产妇身边三天三夜，像伺候亲闺女一样照顾着孙的爱人。孩子平安生下来了。孟庆珍又到自己家里熬好小米粥，煮了鸡蛋端到医院一口口喂到产妇嘴里。一直伺候到孙海龙出差回来。孙海龙逢人便说，孟大娘有一副菩萨般的心肠。
1988年，孟庆珍在医院照顾烫伤的外孙女，对面床上的战士小顾因病也在住院，无人伺候，孟庆珍便主动担起照顾小顾的责任。小顾便是感动。现在小顾早已转业回到家乡本溪，但逢年过节总忘不了孟庆珍。不是亲自来，便是写信或打电话问候。
义务清扫街道、修理地圾箱、自办幼儿园，八一建军节带头为驻军战士作鞋垫……这么多年来，孟庆珍所做的好事已无法统计。可她总是说：“这都是小事情，不值一提。”
闲不住的吴银凤
“咱们*党**员可总不能闲呆着呀！”一句朴朴实实的话，道出了老*产党共**员吴银凤的心声，让人不由得对她产生由衷的敬佩之情。
吴银凤退休后便一直没有闲着。在13居民组，吴银凤是居民们公认的热心人，其中她长年坚持照顾瘫痪病人的故事尤为感人。居民组李玉芹老太太已70多岁了，常年卧病在床，吴银凤看到李玉芹老伴一人伺候她实在困难。便经常到李玉芹家里帮忙，为她擦身、理发、剪指甲、端屎端尿，照顾得细致入微。躺在床上的李玉芹常常感动得泪流满面。她说，吴银凤的恩情，我只能等下辈子再报了。吴银凤说：“甭看咱60多岁了，但作为*党**员，咱也有觉悟，为百姓做事，咱从没想到过要回报。”
1995年农历腊月二十八这天清晨，吴银凤推开大门，见居民组刘槐家浓烟滚滚，起初她以为是烟筒冒烟呢，刚要返回屋里，忽然感到不对劲儿：怕不是起火吧?她急匆匆赶到刘家，只见屋里已是浓烟密布，她大惊失色，用力顶开门。把患半身不隧的老人刘槐拖出门外，返身冲进屋，巨大的火舌直舔屋顶的椽子！吴银凤急了，上前一把扯下着了火的门帘，她的手套也被烧焦了。但火还未完全控制，她赶忙跑出去大喊：“快来人啊，刘槐家失火了!”全组居民闻讯赶来，终于扑灭了大火。
刘槐老人声音发颤地说：“多亏了吴银凤了，要不房子就完了，我这条老命也完了。”
爱跑腿的王文余
年逾70的老*产党共**员王文余自己说在这个大家庭中他只是个跑退的。可大家都知道，在l3居民组，这3位*党**员可说是三根支柱，缺了哪个也不成。王文余作为3位老*党**员中唯一的男性，自然而然地挑起更重的担子，有什么集体活动他去张罗去召集，谁家有红白喜事，他领着大伙去帮忙。居委会扩建幼儿园，他跑前跑后，还从自己家拿材料。每月过组织生活，他郁积极组织参加。铁南办事处一位负责人说：“l3居民组这3位老*党**员在组织生活时总是先到。有一次开生活会，正逢雪后初晴，路面滑得厉害，3位老*党**员就互相搀扶着，遇到上坡又因路滑，3位老人就手足并用前行，等他们一身泥土地赶到办事处时，大家为他们鼓起掌来!”
在l3居民组，有十几个是流动人口，因投递员不熟，信件往往不能及时送别。王文余就主动担起了寄送邮件的任务。
“王文余三拒重聘”的故事在铁南被传为佳话。1990年7月的一天，某县一个工程队的负责人来到铁南居委会，指名要见任治保主任、8级退休工人王文余。这位负责人对王文余说，北部旗县正修集通铁路，承包了一个项目，想聘王文余当顾问，每月工资元。王文余说：“我得听组织的。”不久王文余对那位负责人说：“这里的工作需要我，我不能去。”同年l3月，又有一个工程队的人来请王文余，月工资500元，王文余又回绝了。
事隔不久，在铁路工作的姑爷来找王文余，原来出500元工资的那个人不甘心。“挖门子”挖到了姑爷头上，这一回价码更高：月工资700元，还管吃住。但王文余还是拒绝了，他说：“我是个*党**员，要是图钱图利，咱就多余入*党**了。”
1997年10月10日 243（新闻周刊）期 第2版
以创先活动为载体 以经济建设为中心
——乌兰浩特市全面加强*党**的建设
张弛 乌兰 巴达尔湖
本报讯 乌兰浩特市以创建“*党**的建设先进旗县市”活动为载体，以经济建设为中心，全面深入地加强*党**的建设，有力地保证和推动了全市经济和社会各项事业的健康发展。
根据自治区*党**委《关于开展创建*党**的建设先进旗县市活动》的要求，1992年乌兰浩特市便开始有领导、有组织、有目标、有重点地在城镇和农村牧区实施创建活动。市委成立了以市委书记、主管*党**建副书记担任正副组长的创建活动领导小组，各基层单位也都相应地成立了领导机构，全市形成了上下联动、齐抓共管的创建活动领导和组织网络。市委把这一活动明确地纳入了全市*党**建工作目标管理之中，在企业、机关、学校、街道、农村牧区以及驻乌单位，紧紧围绕*党**的中心工作和行业特点分别落实任务、安排活动内容，提出不同的目标要求。几年来，市委对这项工作始终坚持不懈，抓住不放。
针对企业转换机制、深化改革所面临的一些困难，除了在各企业内部开展“我为企业发展做贡献”、“为企业振兴建言献策”活动，对*党**员在企业发展中如何发挥作用提出明确要求外，在企业与企业之间开展了“一对一结对子”助企活动，帮助困难企业向思路找对策，使其尽快走出困境。为使企业*党**组织充分发挥政治核心作用，真正做到有效地参与重大问题的决策，在全市企业*党**组织中全面推开了达标升级活动，以促进企业相互之间争先创优、积极向上。如兴安电业局*党**委过去工作比较软弱，工作任务、目标不明确。通过开展“创建”和“达标升级”活动，*党**组织积极主动抓工作，从*党**委、支部到*党**小组的各级*党**务工作者及每个*党**员都能在各自的岗位上很好地发挥作用，围绕*党**建与安全生产最佳结合点开展*党**的工作，保证企业改革和生产经营的顺利进行。
针对转变机关作风、提高工作效率，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，加强对机关*党**员的管理，实施了*党**员戴徽上岗，开展了“三个一”、“五到位”活动，即为群众做一件好事，为经济建设献一计，总结一条好经验；支部班子健全支委工作到位，发挥*党**员作用完成任务到位，关心群众思想工作到位；要求每个*党**员特别是各级领导干部争当“让人民高兴、使人民放心”的好公仆。现在，人民群众反映市委是个有凝聚力的班子，各科局是个有战斗力的班子。
在街道*党**建工作中，针对离退休老*党**员多的特点，注重在发挥老*党**员作用方面开展活动。如扶贫帮困、校外教育、环境卫生等，充分发挥街道*党**员的社会影响和辐射作用，效果良好。
在农村牧区，针对部分*党**员干部中存在的因循守旧、小富即安的小农经济思想，围绕小康建设，结合*党**员“双学”，深入开展了破旧立新的“五破五立”活动，要求*党**员树立适应市场经济需要、发展大农业、靠科技致富的思想，充分发挥基层*党**组织的战斗堡垒作用和*党**员的先锋模范作用。
几年来，乌兰浩特市通过“创建”活动，不断加强*党**的自身建设，坚持从严治*党**，不仅保证了经济建设的健康发展，也有力地促进了精神文明建设水平的提高。从1993年开始，全市经济一直保持良好的发展趋势，1993年经济收入超亿，每年以10%的速度增长，今年到6月底收入已达6000万元，年终力争1.8亿元；全市农民人均收入2000多元。连续几年来，精神文明建设都获得大丰收；全国双拥模范城、三星级文明城、全国科技先进市、全区*党**建先进市等多种荣誉称号集于一身。
1997年10月19日 17722期 第2版
包头昆区乡街企业引进资金1亿元
赵永跃
包头讯 包头市昆区今年1-8月份，街道企业工业产值、实现利税分别比上年增长34.26%和51.42%，外引内联取得很大进展。
今年以来昆区先后与北京、上海、福建、江苏、浙江、陕西、山东等省市和马来西亚、香港等国家和地区开展了广泛的技术交流经贸合作，已发展外引联合项目11个，引进资金11313万元，现已到位资金8993万元。这11个项目中有4个已投入生产，其中3个属高新技术项目。
最近，昆区政府又在万水泉一带划出200亩土地作为乡街企业发展小区，已有两家投资在千万元以上的企业在小区落户，基本建设全面展开。
几年来，昆区街道企业固定资产增加6000多万元，流动资金增加近3000万元。
1997年11月8日 17742期 第1版
转变作风 重树形象
——扎市铁东办事处自我‘整容’
扎兰屯讯 扎兰屯市铁东办事处领导从自身做起，大力转变工作作风，树立良好形象，使办事处甩掉了落后的帽子，多次受到上级*党**委、政府的奖励。老百姓评价这个办事处说：这才象个办正事的样子。
扎兰屯市铁东办事处地处城郊，辖9个居委会、两个村。辖区单位少，过去办事处从领导到一般干部工作不安心，人浮于事，“搓麻，喝酒，闲聊天，一张报纸看半天”，这句顺口溜成了当时办事处的写照；办事处在群众心目中的形象一落千丈。
转变作风，改变形象，办事处领导决定为形象“整容”。他们先后制定了《领导干部廉洁自律条例》、《村居干部规范化管理制度》、《办事处机关工作人员规范化管理条例》、《财务管理制度》及《对口招待制度》等规定；并实施以出勤和政绩来考核工作成绩和决定受奖档次。领导首先做出表率。领导理论学习迟到，名字照样上黑板；领导班子成员提前离岗与人搓麻将，工资照扣；上山义务植树，领导外出办事，返回时仍旧要补上劳动……久而久之，风气挣了，形象好了，群众服了。
1996年，该办事处提出了“解放思想，伸开臂膀，大干一场，争取上榜”的口号。当年义务出工2000多个，修整9条街、路、巷、累计3800延长米，挖排洪沟6000延长米，修防洪大堤1200延长米。修整了一条泥浆路，解决了百姓行路难的问题。年终，这个办事处不仅受到当地市委、政府的各项奖励，同时还获区、市两级乡企奖和一个盟级模范居委会奖。
1997年，办事处领导又提出了“学习张家港，建设新铁东”的口号。春季义务植树12000棵；改变了以往道路夏天脏、冬天险的面貌。如今，在辖区内，干部与群众的距离拉近了，老百姓说：这才是干正事儿的班子。
1997年11月12日 17746期 第2版
刮目看合肥
——合肥创建文明城市系列报道（上）
人民日报记者 刘杰 王启明 新华社记者 汪金福 陈先发
不久前，安徽省委书记卢荣景到美国访问，他邀请外商谭先生一家来合肥做客，没想到谭先生母亲立即反对：“合肥那地方我以前去过，太脏了！”卢荣景一脸真诚地说：“现在不一样了，您可以再去看看。”
在将信将疑中，谭老太太来到了合肥。她穿大街，过小巷，再也找不到过去那些“有年头、过墙头”的垃圾山；而景色宜人的环城公园、租地造绿的机场路、造型别致的新火车站、纵横交错的立交桥、生机勃勃的开发区却仿佛从地下冒出来似的，一一从眼前掠过。
老太太越看心头越高兴，回国以后，她执意要儿子在合肥追加投资300万美元。
其实，凡是近年到过合肥的人，都有这种感受：合肥，这座昔日不显山露水的中部省会城市，如今变得干净整洁、恢宏大气了。
省市联动“大院”先动早在1992年，合肥就成为全国首批三个园林城市之一。随后，合肥又陆续荣获全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国社会治安综合治理先进单位、全国双拥模范城、中国城市综合实力50强等荣誉。
正当合肥人为这些殊荣欢欣鼓舞之时，人们却越来越为自己的生存环境所不满：路宽了，楼高了，现代都市的气息浓了，但穿行在市区的大街小巷，却发现有的地方垃圾遍地，有的地方污水横流，有的地方摊点乱摆、车辆乱放。
当张家港经验传到江淮大地的时候，合肥人开始反思了。1995年12月，安徽省委副书记方兆祥带领全省16个地市的领导赴张家港取经，就在那里召开了“创建文明城市”的动员会，提出“把垃圾装起来、把马路让出来、把门前包起来”初始目标。省里态度明确：合肥是省会，只有把合肥搞上去，才能带动全省。
年底的一天，省领导约见合肥市委书记钟咏三等人。钟咏三赶到省委会议室，刚坐定，工作人员就打开了录像机，只见电视画面上尽是些垃圾成堆、污水横流的场面。原来，这是省领导授意电视台记者上街拍的一盒脏、乱、差的录像带。
看完带子，方兆祥说话了：“我们创建文明城市，不是图虚名，而是实实在在地为民办事，提高老百姓的生活质量，为经济建设提供良好的环境。这是一项政治任务！”
钟咏三坐不住了。他带回录像带“如法炮制”，放给市几大班子领导成员看，放给市各职能部门头头看，最后又拿到市电视台放给全市人民看。一场以“向垃圾宣战”为切入点的创建活动，真正拉开了帷幕！
市里提出“半年见成效，一年大变样，三年步入良性循环”的奋斗目标，市委主要领导把创建作为“一把手工程”，实行一把手负总责，分管领导具体抓，*党**政领导联手抓，整个班子合力抓的领导机制。
省委大院率先垂范，制定了大院的“六要十五个不准”文明公约，且举行了遵守公约签名活动，省委领导带头签名。一时间，大院上下，人人参与净化、美化、绿化，大院面貌焕然一新，成为合肥市的“样板”。
省市领导身体力行，带头行动：省委书记卢荣景看得准、盯得牢、抓得紧，出访期间还三次打电话询问合肥创建情况，回到合肥，第一件事在大院补签名，接着就是走上街头，暗中查访；省长*良玉回**提出要以黄山松精神搞创建，并明确表示要增加对创建的投入；主抓全省创建工作的省委副书记方兆祥对合肥创建倾注了大量心血，他对不文明现象“看不惯、忍不住、放不下”，被合肥群众亲切地称为“三不主义”；省政府先后有4位副省长上街执勤，省市有33位厅局级干部担任门前三包的路段长，省委原办公厅副主任张锦轩从任上退下后，现在保留的唯一职务就是办公厅负责长江中路的“路长”；合肥市委书记钟咏三作为创建的总指挥官，压力最大，担子也最重，大到创建总规划，小到街头垃圾筒的设计，他都亲自过问。
一级带着一级干，一级干给一级看。领导的表率作用带动了全市人民，创建热潮就此兴起。
完善机制 舆论促动合肥在创建文明城市过程中，建立了一整套的监督约束机制，让领导监督、群众监督、舆论监督参与到创建之中。尤其是新闻舆论的监督，在创建中起了不可替代的促动作用。
合肥新火车站本来是个形象工程，但一度脏、乱、差，令人目不忍睹，省市新闻媒体联手进行连续曝光，引起群众的强烈反响和有关部门的高度重视，结果面貌迅速改变。
一家省直机关的大院有大大小小98个单位，900多住户，3000多居民。40多年的历史变迁，多年累积的垃圾，一朝清扫，谈何容易？结果两次检查，两次不过关。方兆祥去了，就在摄像机的镜头下，当众狠狠批评了这个单位的负责人。这位负责人咽下委屈，挑头成立了大院文明协调小组，组建了文明创建执法队，敦促各家行动，清除垃圾250多吨，办公楼清洗一新，全院全日保洁。
舆论曝光是创建活动最有力的*器武**，也是群众最欢迎的手段。合肥的老百姓说，创建能有今天的成果，要给新闻单位记一大功。在创建活动艰难起步的1996年2月，合肥就有17个较大的单位被新闻媒体曝光。一些单位的负责人深有体会地说，表扬和内部通报我们都司空见惯了，就怕曝光。
省人大是安徽的最高权力机关，然而创建之初却有少数人认识不高，结果在省直机关检查中省人大大院落在后面。次日，省报在头版显要位置曝了光。刚从外地回到合肥的省人大常委会主任孟富林看到报纸说：“曝得好！最高权力机构不能光监督别人，更要在创建中自觉地接受监督，起带头作用。”他当即拿上报纸召开机关大会，号召参与创建，限期整改，结果第二次检查得了第一名。
创业难，守业更难。为了巩固和发展创建成果，合肥市注意在实践中总结经验，逐渐建立起了一套行之有效的运行机制。他们充分发挥管理部门的职能作用，让城建、市容、工商、环保等部门挑大梁，建立了一支专、兼职结合的管理队伍；为了确保城市的整洁干净，他们增加保洁人员，在全市53条主要街道实行清扫、保洁两班制，清扫时间从原来每天7小时延长到14小时；在经费投入上，他们采取市里出40%、区里出40%、街道出20%的“442”办法；他们还先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《关于加强城市管理行政执法的通告》、《城区实行固体生活垃圾袋装管理的暂行规定》、《摊群点管理办法》等法规，把创建活动纳入法制化轨道。
锐意改革 创建精品仿佛在一夜之间，合肥市满街奔跑的黄色“面的”变成了红色的“轿的”。随之而来的是16.8公里长、60米宽、5路12桥的一环路的顺利开通。原来，黄变红不仅是色彩的更换，更是合肥创建中的一大创举：用改革的办法解决创建文明城市既追求精品又深感投入不足的难题。
一年前，市里决定想方设法打通一环路。资金不足，发动募捐，省委书记、省长各掏了1000元。机关、部队、企事业单位纷纷行动，人人作奉献，捐款达1500多万元。市里又出台改革方案：4000多辆黄色面的一律更换，换车换牌，牌照拍卖，一下筹资1.05亿元。与一环路相配套的五里墩立交桥，桥高为全国之最，桥下是开放式公园，游亭喷泉，块状草坪，花岗岩彩色步道。
可以说，用改革的办法，追求高品位的城市建设，是合肥人在创建中逐步形成的共识。通往国际机场的路取直了，拓宽了，可是绿化、美化工作一时跟不上，省里三番五次打电话给市里：“这是合肥的门面，也是安徽的门面，更是创建文明省会的形象工程，必须作为‘精品’来建设！”这一逼，逼出了改革新招：“租地造绿”！道路两旁24米内由市政府出面租用农民土地，每亩每年租金1000元，一定50年不变。4.1公里的机场路，绿地景物一下增加了350亩，今年2月定下来，4月就全部绿化、美化起来了。（据新华社合肥11月11日电）
1997年11月12日 17746期 第4版
民心是杆秤
——合肥创建文明城市系列报道（下）
人民日报记者王启明 刘杰 新华社记者 陈先发 汪金福
1995年底，合肥召开全市千人动员大会，明确提出创建文明城市的目标。可会刚落幕，有的老干部就给省、市委领导打电话：“不再搞形式主义那一套啦！否则*党**委会降低威信，老百姓会骂娘。”一些群众议论纷纷：“眼皮底下的事情都没办好，还要硬往脸上‘贴金’！”
然而，不到两年的功夫，“创建”在合肥已经深得人心。为什么？因为合肥创建文明城市的活动正是从群众最关心的问题入手，把群众满意不满意作为最高标准。
群众最渴望解决的，就是工作的突破口前些年，人们形容合肥是“城在垃圾中，垃圾在城中”，脏、乱、差几乎成为市民的一块心病。为了激发群众的参与热情，合肥创建文明城市活动正是从市民多年渴望解决的环境脏、秩序差等问题入手，提出“把垃圾装起来、把马路让出来、把门前包起来”的阶段性创建目标。
目标切实，再辅之以可行的措施，创建工作很快打开了局面。在推行垃圾袋装化时，市里将所有居民楼1万多条垃圾通道全部封堵，却不忘为居民提供低价的垃圾袋，同时在居民楼前设置盖式流动垃圾车，使垃圾从源头得到控制；为了防止人们乱扔垃圾，市里在各路段统一放置垃圾箱，使人们“一眼能见”、垃圾“有处可扔”，这些设计新颖、使用方便的垃圾箱由此成为合肥街头一景；为了整顿交通沿线商贸秩序，市里专门组织了一支 40人的执法队伍，采取疏堵结合的办法，实行“定点、定时、定人，包卫生、包秩序、包设施”的规范管理，目前全市1500多个占路商点已做到“坐商归店、行商归市、摊点人群”，道路通畅了 ；为了在全市推广包卫生、包秩序、包绿化为内容的“门前三包”，市、区、街三级都建立了督查网络，在主要路段设立“百米一岗”，目前市区主次干道和背街小巷的签约率均达100%。
“三个起来”受到市民的拥护，很快演变成职能部门为民办实事的“大合唱行动”。
群众的愿望就是创建工作的“指南针”，为了彻底摸清群众的想法，安徽省、合肥市有关部门联合组织了为期11天的“市民投诉接待活动”，全市同时设立7个固定接待站和23部举报监督电话，号召市民揭露脏乱差死角、提批评建议。场面之热烈，大大出乎工作人员意料，短短1天共受理投诉1076件。
1076个投诉就是1076个希望！市里很快将投诉分类整理，约90%的问题都在一个月内得到了妥善解决。几个老红军战士投书报社说：从怕批评到敞开门接受投诉，这充分说明了合肥市为民办实事的决心、勇气！
群众的创造性，是创建的源头活水群众从反感、观望到被*党**委、政府办实事的决心和勇气打动，进而对创建文明城市全身心地投入，这个过程也是群众智慧不断焕发、不断将工作推向深入的过程。
当全市60多条主次干道面貌焕然-新时，群众发出了创建工作向他们生活的小区、小街巷和单位内部延伸的强烈要求，根据群众的大量建议，合肥市委、市政府因势利导，明确提出了创建工作的“四个延伸”：即向背街小巷延伸、向居民小区延伸、向农贸市场延伸、向单位内部延伸。“四个延伸”使合肥市一些长年得不到重视的偏僻之地脏乱差状况暴露在公众面前。
如果说“三个起来”擦净了城市“脸面”，那么“四个延伸”净化的是城市的“里子”。短短的几个月里，安徽农业大学后墙外一座有20多年“高寿”的垃圾山搬走了，300多条偏街小巷、100多个居住小区的角角落落变得整洁了，以前因找不到“婆婆”的长达5公里、牵涉数百家单位的南淝河沿河垃圾被*警武**战士和群众自愿清运了……群众在热情高涨的创建活动中不断提出新的、更高的要求，省、市的决策者们也适应群众要求不断将工作引向深入。在“四个延伸”之后，市里又适时提出了“三个覆盖”的目标：垃圾袋装化覆盖全市、绿化覆盖全市、“四个延伸”覆盖全市。为了解决最头疼的城乡结合部及近郊农舍脏乱问题，群众创造性地推行了农舍小草堆、小粪堆、小厕所、小猪圈“四小定位法”，效果显著；为了解决室内清洁楼道无人管的顽症，群众创造性地掀起了一场波及全市的“楼道革命”。
环境在不断改善，人的素质能否适应这种变化？许多群众又将审视的眼光投向自身。从 1996年初，就不断有群众投书合肥晚报、合肥电视台等媒体，从公交车上青年不给孕妇让座、公园展出的小红伞被人偷偷拿走等小事引发，呼吁提高市民的素质，先后有数万人参与了“塑造文明市民形象大讨论”。适应市民要求，合肥市以大办市民学校作为提高市民素质的载体，12万市民在272期文明学校中得到系统的相关知识教育，在一些文明学校中，厅局长、市长与普通职工同堂听课，被传为佳话。
当“讲文明、树新风”的春潮在神州大地上荡漾时，合肥市不失时机地提出把创建活动向思想道徳领域拓展、向精神文化领域拓展的“两个拓展”目标。
群众的创造性使合肥的创建活动显得空前活跃：桑榆清洁队、红领巾监督岗、青年志愿者投身创建中；退休干部胡若愚全家自撰的《文明市民三字经》被广为传颂道德建设、民心所向，文明新风、神州荡漾“”急人所急、想人所想，扶危济困、古道热肠“……这些摘自《中华三德歌》上的句子被制成精美的灯箱，闪烁在合肥街头，成为一道亮丽的风景线。
市委书记钟咏三说：从”四个延伸“、”三个覆盖“到大办市民文明学校、到”两个拓展“，是群众的创造性不断启发着市委、 政府的工作思路，合肥的创建也从广度向深度掘进，出现了质的飞跃！
群众满意不满意，是工作的最高评判今年4月6日上午，合肥市花园街口、三孝口等热闹地段被挤得水泄不通，许多市民好不容易”挤得“一张问卷后认真填写起来。原来这是合肥市组织的”创建文明城市万人问卷调查活动“。市政府一位工作人员激动地说，很多年没看到如此场面火热、如此受群众欢迎的问卷活动啦！
在发出的10000张问卷中，有效回收97.5%，在所列7项工作中，群众平均满意率为87%；尤其是市容市貌的变化、长江路灯饰工程建设两项，群众满意率达95%。省市领导得知答卷结果后感动了：几年的创建工作虽然是”为伊消得人憔悴“，但群众满意了，我们就有了消除疲劳的”灵丹妙药“，群众的满意是对工作的最高奖赏！
“工作咋样，群众说了算”--这已经在合肥领导干部中形成共识，去年6月4 日，合肥市郑重地邀请100名市民作为群众代表，对市政府处理1076 件市民投诉的办理结果进行评议、验收。市领导明确表示，群众不满意的，要打回有关部门重新办理；再审不过”群众关“的，部门领导”乌纱帽“就要受到考验。许多创建工作中的薄弱点在群众无数雪亮的眼睛下暴露了出来，市领导坦言：像二里河改造、“三角岛”搬迁等耗资数亿元的大工程，如果不是群众监督、群众评议的巨大压力，绝难在如此短的时间内能完成，而这些工程不搞，合肥市面貌也绝没有今天的新局面！
城市环境的大大改善、创建活动所焕发的群众的创造性和活力，不仅提升了合肥市整体文明程度，也大大促进经济的发展。近5年，合肥市国内生产总值年均增长19.7%、财政收入年均增长29.1%，均明显高于安徽省和全国的平均增速。创建力度最大的去年，也是合肥经济指标增幅最大的一年，工业总产值和财政收入增幅分别高达40%和25%。（据新华社合肥11月12日电）
1997年11月13日 17747期 第4版