“最江苏”导读
新华社智库江苏中心调研发现，近年来，镇江新区解放思想激活创新动力，围绕“低碳清洁、创新创业、活力高效、健康乐享”四个新区建设，探索“以全面深化改革为主线，以产业结构调整为抓手，突出新动能培育和绿色发展”的开发区高质量发展路径，在高质量发展的轨道上行稳致远，相关经验值得借鉴。
镇江新区：激活改革动能走出高质量发展上扬线
高质量发展开启我国新一轮经济转型之路，在增强经济创新力和增长可持续性的同时，也对开发区发展提出了全新要求。新华社智库江苏中心调研发现，近年来，镇江新区解放思想激活创新动力，围绕“低碳清洁、创新创业、活力高效、健康乐享”四个新区建设，探索“以全面深化改革为主线，以产业结构调整为抓手，突出新动能培育和绿色发展”的开发区高质量发展路径，在高质量发展的轨道上行稳致远，相关经验值得借鉴。
扣牢改革主线校准发展坐标
*八大十**以来，作为国家级经济技术开发区，镇江新区把握经济发展新常态，率先启动“放管服”集成改革，深入推进供给侧结构性改革，全面激活创新发展动力。全区产业结构持续优化，创新体制机制不断完善，绿色发展和生活方式加速形成。2018年在江苏全省27家国家级经开区中，综合考评位列第六。
镇江市委常委、新区*党**工委书记秦海涛说，开发区是改革开放的产物，改革是开发区发展最强的动能。面对新时代新形势新任务，唯有将改革进行到底，坚持“高质量发展走在前列”的鲜明导向，系统谋划、狠抓关键，才能走出新一轮转型发展上扬线。
镇江新区集成管理指挥中心现场
——推动放管服流程改革，创优高质量发展环境。
镇江新区在江苏率先启动放管服集成改革，持续优化行政审批制度。一方面，积极推进“2332”审批改革，确保在开办企业阶段2个工作日内注册开业，在不动产登记阶段3个工作日内获得不动产权证，在施工许可阶段32个工作日内取得工业建设项目施工许可证，实现了审批时间、环节、材料的全方位压缩。时间平均压缩68%，企业开办、不动产登记、从立项到施工许可审批时长由原先的115个工作日压缩为37个工作日；由44个环节压缩到22个环节；从立项到施工许可材料精简33%。
另一方面，新区全面探索“不见面”审批模式，加大并联审批力度，在新区行政审批局“一站式”集中审批基础上，着力实行代办制、网上通和区域评三大举措，全面推行审批联办、图纸联审、勘探联合、验收联手，最大幅度提升行政服务效率，持续提升适应高质量发展的整体营商环境。2018年4月，江苏省通报“2017年简政放权创业创新环境评价”，在127个省级以上开发区中，镇江新区综合排名第一。
2018年5月份，瞄准项目全流程报批时长，镇江新区又率先试水容缺预审代办制。在原来的报批全流程基础上再次压缩50天，着力以更高效率、更好服务，帮促产业类项目实现投产达效。
——探索社会治理集成改革，打造高质量发展平台。
在优化行政审批制度，实现“一层全链管审批”的同时，镇江新区着力构建具有开发区特色的社会治理和公共服务新模式，积极探索社会治理集成改革：“一个中心总调度”，组建集成管理指挥中心，依托指挥平台，对项目监管、民生热点、社会治理等各项综合管理服务事项进行信息采集、指挥调度、监督考核，实现全领域覆盖、全时段监控、全过程留痕、全方位考核，全面提升综合治理能力和现代化建设水平。“一张网格全覆盖”，针对社会管理方面网格众多、人员分散的状况，把*党**建、劳动保障、安全生产、环境保护、综合执法、市场监督、社会治安以及文明志愿、综治平安、社会事务等十张网络有效整合，实现“十网归一”。围绕产业特点和园区功能，结合地域特征和乡风民俗等综合因素，突出“园区+社区”网格化管理服务体系，全区划定一级网格9个、二级网格64个、三级网格312个。“一支队伍抓执法”，整合城市管理、劳动监察、安全监察、环保监察、市场稽查、社会治安等六支执法力量，每个一级网格配备一支全能型综合执法队伍，上下联动、快速反应，第一时间发现问题、统一执法。
——深化供给侧结构性改革，找准高质量发展路径。
推动传统产业提档升级。通过支持产业共性技术研发，引导全区企业提高科技创新实力，开展设备工艺升级和智能化改造等，推动化工产业向精细化工、电子化学品、化工新材料、医药中间体等方向转型；推动造纸产业向印染用纸、生活食品用纸、包装用纸、信息用纸等方向转型；推动汽车零部件、工程电气等传统行业，创新升级抢占产业价值链高端。
持续优化存量资源科学配置。针对低端产业、“僵烂闲”企业、闲置载体等对存量资源低效、无效占用等问题，新区通过深入开展制造业企业资源集约利用综合评价，建立正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制和相应的激励退出管理体系，开展工业企业亩产效益综合评价工作，制定完善“僵烂闲”出清盘活机制等，倒逼低端低效产业转型升级，促进企业降本增效，提高单位面积、排放、能耗、劳动生产率的产出水平。数据显示，截至目前，新签约海科高端电子材料产业园、威翔航空整机制造等7个项目盘活消化闲置土地约1294亩，利用载体项目达到11个，计划使用闲置载体约30.03万平方米。
——实施生态治理模式改革，补齐高质量发展短板。
镇江新区是江苏首家国家循环化改造示范试点园区。近年来，新区坚持“减量化、再利用、资源化”总原则，变末端治理为源头利用，把结构性的污染治理与经济结构、产业结构和能源结构调整结合起来，通过创新园区循环化改造组织形式和管理机制，搭建基础设施和公共服务平台，突破循环经济关键链接技术，推动企业内部、各关联企业及产业之间循环利用和耦合发展，构建化工、光伏、造纸等循环经济产业链等，大力发展循环化经济体系，促进园区资源高效循环利用和废物“零排放”。2017年19家化工企业关停，实现综合减煤11.7万吨、PM2.5平均浓度较2013年下降26%。
镇江新区经发局局长张春华说，新区通过园区循环化改造，每年可节约能源消耗8.33万吨标准煤、节约用水123万吨，工业固体废弃物年综合利用量为28.62万吨，产生的直接经济效益约14亿元。
培育新动能激活发展驱动力
与高速增长阶段，经济发展主要由“要素驱动”不同，高质量发展阶段，“创新驱动”的作用愈加明显。镇江新区以新动能培育为切入，全力推进包括新能源、航空航天、生命健康在内的“1+2”主导新兴产业，以及互联网教育、半导体、石墨烯等“四新经济”领域产业发展，聚焦重大项目建设，强化龙头企业引领作用，不断完善健全产业链，提高产业集聚程度。
镇江新区招商中心主任陈坚说，“告别以往‘捡到篮子里都是菜’的时代，新区坚持高质量项目招引导向，将投资主体实力、项目发展质态、项目落地速率作为重点考量因素，进一步优化绩效考核体系，深化招引流程改革，推动招引工作与全区产业发展紧密联结。”据统计，2018年1—8月份，镇江新区制造业项目投资总额占同口径项目比重为76.3%，同比上升12.3%，新能源、航空航天、生命健康“1+2”主导产业集聚度进一步提升，以孚能科技镇江制造基地为首的一批优质产业类项目落户；由世界500强、上市公司、行业前三、央企投资的项目占比达51.6%。
长江扬州段高桥汽渡望对面的镇江大港
与此同时，新区大力发展现代服务业，重点培育仓储物流业、检验检测服务业等生产*服务性**业细分行业，培育提升旅游酒店、咨询、会展、教育、医疗、法律等高端生活*服务性**业。大力发展文化产业，全区在“文化+”产业发展思路基础上，打造文化科技产业园等载体平台，充分挖掘全区文化特色和资源优势，创新发展“婚庆+文化+旅游”、“航空+文化+度假”、“农业生态+文化+休闲”等特色产业，培育出以奥音科技、奥悦冰雪馆、圌山温泉度假村、途居露营地等为代表的一批新业态企业，成为实现高质量发展的新增长点。
为了突出“人才是第一资源”，2018年，新区创新引才举措，要求结合项目招引开展“菜单式引才”，将人才引进占比纳入重大项目招引考核，“招引项目中要有50%是人才项目”的做法获得省委督察组的肯定。2018年5月落户的好未来教育基地项目，预计6年后引进高层次人才达到1万人，2019年底引入人才不低于500人。围绕各类人才诉求，新区完善创新创业政策服务体系，出台了“开新八条”“金融五条”“创富六条”等一揽子扶持政策，并对人才生活配套服务进行提档升级。2018年新区29个人才项目入选镇江“金山英才”计划，连续三年排名全市第一，并顺利上榜第二批“江苏省大众创业万众创新示范基地”。
在推动经济转向高质量发展的同时，镇江新区突出人民主体地位，统筹提高适应发展新需求的社会民生服务。通过不断完善医疗服务体系、养老服务体系、现代化教育服务体系，创新网格化管理机制等，加速建设“健康乐享”新区，办好群众家门口的环境、公园、停车、公交、医疗、助老、活动等7件实事，让百姓共享高质量发展成果，提高百姓“获得感”。
新华社智库江苏中心调研发现，镇江新区抛开“速度情结”“换挡焦虑”，用实际行动推动高质量发展落地生根，全面提升发展质效，面向未来的新区发展新蓝图值得期待。
紧抓机遇力促高质量跃升
在高质量发展进程中，镇江新区精准把脉地方发展实际，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极探索“以全面深化改革为主线，以产业结构调整为抓手，突出新动能培育和绿色发展”的开发区高质量发展路径，为江苏各地提供借鉴。
镇江新区科创园研发楼
首先，坚持创新体制机制，打造适应高质量发展要求的整体环境。镇江新区率先启动“放改服”集成改革，充分简政放权、强化行政服务、创新社会治理模式，为高质量发展解绑、赋能。同时，新区着力营造有利于创新的发展氛围和制度环境，持续完善支持创新创业的普惠性扶持政策体系，把创新创业作为全区转向高质量发展的时代命题和工作主题。
其次，持续深化供给侧结构性改革，以产业为抓手着力优化经济结构。推动高质量发展要坚持改革主线，主要途径是结构优化，主要动力是创新驱动。镇江新区通过全面推动化工、造纸等传统产业转型升级，支持航空航天、新能源等新兴产业链式、集群发展，大力发展生产性和生活性现代服务业以及聚焦重大项目培育发展新动能等，加快推动全区经济结构优化，为转向高质量发展注入创新驱动力。
第三，突出环境问题，坚持高质量发展与绿色发展统筹推进。良好的生态环境是实现高质量发展的必须条件和发展目的。面对化工、造纸企业多带来的突出环境问题，镇江新区不断完善环境监管体制机制，通过推动循环发展绿色模式，紧抓工业打好“治气、治路、治水”攻坚战，支持现代农业快速发展等，坚守高质量发展的绿色底色。
第四，关注人民获得感，增进民生福祉，让高质量发展可观可感。高质量发展是为了满足人民日益增长的美好生活需要的发展。镇江新区在推动经济转型高质量的同时，围绕打造“健康乐享”新区，不断完善全区基础设施和城市功能配套建设，构建与高质量发展相适应的社会保障体系，让群众在转向高质量发展的过程中，有更多的获得感。
现阶段以及未来一定时期内，镇江新区全面实现高质量发展，仍将面对高端要素资源紧缺，产业结构调整任务重，生态环境保护压力大等挑战，新华社智库江苏中心调研发现，这在江苏其他经济开发区也普遍存在，建议江苏在省级层面加强统筹，为各开发区紧抓高质量发展机遇，提升综合竞争力提供保障。
一是加大开发区资源投入力度，提高区域资源配置效率。开发区是区域经济发展主阵地，积极引导高端要素资源向开发区流动，是有效推动高质量发展的重要途径。建议江苏进一步优化资源配置，重点加强对各开发区在土地、人才、项目、资金等方面的支持，尽快培育形成一批动力强、发展潜力大的经济开发区高质量发展标本，形成全省辐射效应。
二是抓好开发区交通枢纽建设，优化空间发展结构。枢纽集疏运功能是决定开发区发展效率的重要因素。建议江苏加快推进各开发区“陆水空”综合立体交通体系建设，加强物流基础设施和快速货运系统建设，打造高效、便捷、可靠的网络化运输发展格局，强化开发区与主城区、城市群之间的快速连接，为开发区优化空间发展结构，实现高质量发展搭建畅通渠道。
三是以创新驱动和公平竞争为轴，培育开放型市场，充分发挥市场在高质量发展转型中的调节作用。建议江苏在良好的营商和创新环境基础上，进一步确立市场的竞争主体地位，持续深化改革，打破各类行政性垄断，完善市场监管机制，严防不正当竞争。同时，着力推动以市场为导向的创新创业活动，完善创新激励机制和有利于创新发展的政策条件，形成依托公平竞争，倒逼产业转型升级、企业提质增效、科技创新加速的高质量发展良性循环。
四是坚守高质量发展的绿色底色，科学处理好环保监管过程中的各类矛盾。高质量发展必须有效应对经济增长对环境质量带来的挑战和压力。建议江苏，一方面，聚焦群众和社会反映强烈的突出环境问题，深化环境监管体制改革，提高污染排放标准，充分利用问责、信用评价、信息披露等手段，打赢环境保卫战。另一方面，推动环境监管工作要结合地方发展实际，在坚持绿色发展的基础上，科学评估、不搞一刀切，妥善处理好解决环境问题过程中遇到的各种矛盾。（中经社分析师 董俊 沈杨子）
资料来源：中国经济信息社江苏中心