2018年底，国家发改委批复了《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2023）》，作为市域铁路制式的线路，机场联络线和嘉闵线正式获得“准生证”，上海也由此正式开启市域铁路的建设里程。
为更好地指导上海市域铁路设计和建设的方向，1月28日，《上海市域铁路设计规范（试行）》（以下简称：《规范》）在上海隆重举行发布仪式，我国第一本适应地方特色的市域铁路设计规范正式诞生。它将推动上海市域铁路朝着坚持“以人为本、安全可靠、技术先进、经济适用、节能环保”的方向发展。
近日，RT轨道交通记者特此采访了《规范》的主要编制人、中铁上海设计院集团有限公司副院长刘建红。刘建红全程主导了《规范》的编制工作，在借鉴国外多个城市的市域铁路设计、建设和运营模式的基础上，他以全局性视角解读了上海乃至我国市域铁路发展的现状，并展望了我国未来市域铁路发展的美好前景。
中铁上海设计院集团有限公司副院长刘建红
开启黄金时代
当前，我国城镇化发展进程已经进入现代化都市圈的发展阶段，以超大特大城市或辐射带动能力强的大城市为中心、向多个与中心城市有较强通勤联系的城市（镇）辐射，此种城镇化进程对我国都市圈的市域通勤铁路和城市轨道交通的建设提出了迫切需求。
2017年6月，国家发改委出台了《关于促进市域（郊）铁路发展的知道意见》明确指出，当前我国市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。《意见》还提出，加快市域（郊）铁路发展，对扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设具有重要作用。
2018年，中国铁路总公司又出台了《关于积极稳妥推进市域（郊）铁路发展的通知》，旨在充分发挥铁路便捷、绿色、环保的骨干作用，补足都市圈交通短板，促进铁路与城市协调发展，互利共赢。
刘建红表示：“政策文件的出台，为我国市域铁路的发展开辟了一条康庄大道，开启了我国市域铁路发展的新里程。“
此前，发改委公布了我国市域（郊）铁路第一批试点项目，包括北京副中心线（北京西站至通州站）、北京S5线（黄土店站至怀柔北站）、上海金山铁路（莘庄站至金山卫站）、天津至蓟州、北京至蓟州、天津至于家堡、浙江诸暨至杭州东、浙江宁波至余姚、广东福田至深圳坪山、浙江温州S1线一期工程（温州南至半岛）、上海虹桥机场至浦东机场等11条线路。
据不完全统计，我国长三角地区重点布局实现市域铁路功能的市域铁路、都市圈城际铁路、都市圈城际轨道，规划总里程预计将超过5000公里。刘建红说：“目前还有不少城市正在进行市域铁路的规划研究，未来长三角市域铁路的发展规模将远远不止于此。”
2018年年底，国家发改委批复同意了江苏省沿江城市群城际铁路建设规划，南京、苏锡常及其周边地区共计8条城际线，总规模1063公里；在国家发改委批复的浙江省都市圈城际铁路一期建设规划中，包含杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈、金义都市圈，共计14条都市圈城际线，总里程608.9公里；批复的安徽省皖江城际轨道交通线网近期建设规模为4个项目，总长310公里。
刘建红表示：“市域铁路是一种介于城际铁路和城市轨道交通之间新的客运模式，在我国蕴藏着巨大的发展空间，将开启我国市域铁路的黄金时代。”
重塑城市格局
市域铁路是中心城区连接周边城镇组团及城镇组团之间的快速度、大运量、公交化的轨道交通系统，是综合交通体系的重要组成部分。世界级大都市如东京、巴黎、伦敦、纽约等，都已形成了发达的市域铁路网络，它们与地铁、轻轨一起，共同构筑起城市交通的主骨架。
目前东京拥有世界最大的通勤轨交网，由地铁、国营铁路JR线和私营铁路组成，总规模约3060km，国营铁路JR线和私营铁路实现市域铁路功能，规模约2700 km，占轨道交通比达88%；巴黎的轨交网由地铁、大区快铁RER和远郊铁路组成，总规模约2005km，大区快铁RER和远郊铁路实现市域铁路功能，规模约1714km，占轨道交通比达85%；纽约的轨交网由地铁、通勤铁路组成，总规模约2000km，其中通勤铁路长度约623km，占轨道交通比达82%；大伦敦的轨交网由市郊铁路、城市轨道交通组成，总规模1282km，城市轨道交通主要服务市区，市郊铁路主要服务郊区，总体布局呈现以核心区的地铁环线为起点，向外围发散，形成多条放射走廊，连接了几乎所有主要市镇，其线网规模总长约798km，占轨道交通比达62%。
针对国外的情况，刘建红说：“这些城市有一个共同的特点就是，市域铁路不仅为百姓提供了一种更便捷、更快速的出行选择，极大地缓解了城市交通的压力，还承载了一座发达城市向外围拓展和辐射发展的需求，拉近了城市中心与外围之间的距离，对于重塑城市发展格局具有重要意义。”
《规范》的出台正当其时
根据“上海2035”规划，上海将形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。其中，形成由 21 条左右线路构成的市域公共交通骨架，规划总里程达到 1000 公里以上，规划 2 条联系重要交通枢纽、重点功能区和2-3 条深入中心城内部、贯穿主城区重要客流走廊的轨道快线，建立 9 条主城区联系新城、核心镇、中心镇及近沪城镇的射线，在新城、核心镇和中心镇之间构建 10 条左右联络线。
2018年年底，获国家发改委批复的《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2023）》中指出，机场联络线和嘉闵线将采用CRHF型动车组，最高运行时速为160公里，这也就表明，这两条线路将采用市域铁路的制式进行设计和建设。
建好市域铁路，设计是关键，规范是基础。在这样的背景下，《上海市域铁路设计规范（试行）》应运而生。在谈到编制《规范》初衷时，刘建红说：“虽然我们国家的城际铁路和城市轨道交通的技术标准和规范较为齐全，但市域铁路有其自身的技术特性，所以不能沿用已有的铁路或地铁设计标准，制定一套适用于上海这一超大型城市并具备地方特色的设计规范迫在眉睫。”
在上海交通运输行业协会市域铁路分会的牵头组织下，中铁上海设计院集团组织相关单位和专家共同组建规范编制团队，历时两年多的时间，完成了编制工作。
《规范》借鉴了城际铁路和城市轨道交通的成熟经验，合理确定了上海市域铁路的技术标准，突出了安全性、系统性、先进性、成熟性、经济性和适用性。《规范》共包含25章内容，适用于新建设计速度为200km/h及以下、运行动车组列车的标准轨距市域铁路。
目前，上海市域铁路的建设处于起步阶段，该《规范》的出台正当其时、应时而需，它将因地制宜地为上海市域铁路量身打造合理恰当的技术标准。
刘建红相信，该《规范》将在未来很长一段时间内，为上海乃至我国市域铁路的建设提供参考依据，为行业的可持续发展奠定基础，将引领我国市域铁路的建设和发展开启新征程，对于推动上海乃至全国市域铁路的发展具有重要意义。