1.潜山市简介

潜山市，别名“舒州”，地境春秋时为古皖国封地，山称皖山、水称皖水、城称皖城，安徽简称“皖”即源于此。安徽省辖县级市，由安庆市代管，地处安徽省西南部，大别山东南麓，长江下游北岸。截至2022年4月，潜山市下辖11个镇、5个乡，总面积1688平方千米 。截至2021年末，潜山市常住人口44.1万人。2022年全市地区生产总值(GDP)237.19亿元。

潜山自东汉至南宋先后为州、郡、府治所近800年。清咸丰三年（1853年），改潜山县为潜珊县。 2018年，撤销潜山县，设立潜山市（县级）。潜山市地处皖西南中心，合安九、阜六景高铁在潜山并站分场，105、318国道和沪渝、济广、*武岳**东延线3条高速穿境而过。截至2019年底，潜山市有天柱山等5*级A**景区1家、4*级A**景区4家、3*级A**景区11家。潜山市先后荣获中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市县、中国旅游百强县（市）、第二批国家全域旅游示范区、全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地 、首批文化产业赋能乡村振兴试点县（市）等荣誉称号。

潜山，一座历史悠久的人文之城，素有“皖国古都、二乔故里、安徽之源、京剧之祖、黄梅之乡”的美誉。潜山，一座物产丰饶的绿色之城，是全国唯一以旅游特色经济获批的县级市，境内拥有天柱山国家风景名胜区、金紫山省级森林公园等优势资源。潜山，一座新兴崛起的产业之城，现有国家级风景名胜区、省级经济开发区、省级旅游度假区三大发展主平台，医药健康、文化旅游产业迅速崛起，特色刷业、装备制造产业集群快速发展，高质量发展格局加速形成。

规划范围为潜山市行政辖区内全部国土空间，总 积1687.98平方公里。

2.目标战略

2.1城市性质

国际性旅游目的地、长三角生态健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽省历史文化名城、安庆市域副中心城市。

潜山城市风光

2.2发展目标

规划至2035年，生态环境根本改善，人民满意的宜居宜业宜游宜养健康城市建成，基本成为大别山区域交通物流枢纽，基本成为长三角生态健康产业基地，全面建成“名城、皖城、新城、快城”的现代化国家山水花园城市。

2.3区域协同

协同大皖南、迎客长三角——发挥联动长三角与中部地区的国际性旅游目的地作用。借助一圈一区平台，融入长三角一体化，打造国际性旅游目的地。依托合安九通道，积极对接合肥都市圈，打造潜山高质量经济发展主线；依托武安杭通道，发挥皖南国际旅游示范区核心城市作用，构建潜山生态文明旅游发展主线，高质量打造长三角一体化发展的“生态花园”。

区域协同

2.4产业集群

引导新经济集群化发展、串联式集聚，共谋区域大产业，打造长三角生态健康产业基地。依托交通优势，协同周边区域，共谋医药制造、装备制造、刷业的产业体系。抓住承接长三角地区医药健康产业的先发优势，以沪潜(国际)医药健康产业园为支撑，做大做强健康制造产业；依托天柱山独具特色的康养服务、富硒富锌中药种植及精深加工，建设长三角生态健康产业基地。推动经开区调区和扩区工作，做大做强做精“刷业+”体系。以科技创新为引领，做大精密轴承制造、矿山及机电装备、环保机械产业规模，建设军民融合特色园区。

产业集群

2.4交通链接

进入国家交通旅游干线网络，打造大别山区域交通物流枢纽。提升旅游服务能力，从区域旅游节点到区域旅游服务核心。潜山市从停靠站升级为枢纽站，成为国家重点旅游区域的中转衔接节点，共同推动构建安徽省 “大黄山”世界级旅游目的地；同时，保障高铁片区高质量建设，打造大别山区域交通物流枢纽，带动大别山革命老区振兴发展。

交通链接

2.5文化共兴

发挥文化资源底蕴优势，协同打造安徽文化走廊，传承保护好安徽省历史文化名城。潜山是古皖文化源头，也是安徽文化走廊的起点，“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”,潜山应联动周边城市，提升区域竞争力，构建一条展示安徽起源与发展的文化走廊，致力于成为长三角城市群花园走廊，将潜山从“潜力股”打造为现代旅游服务业“新地标”,着重保护潜山城区独特的城市风貌和空间格局。

文化共兴

2.6旅游协作

充分转化天柱山名片资源禀赋，共建区域世界级自然文化旅游带。联合周边世界级生态资源(风景名胜区、森林公园、自然文化遗产等),构建世界级自然文化旅游带，打造地质观光旅游走廊。充分利用天柱山国家风景名胜区的资源优势，发展研学旅游、地质观光/摄影、自驾旅游等相关特色产业。

旅游协作

3.国土空间格局

3.1构建国土空间开发保护格局

一屏两区筑格局、一山一城显特色、一带一廊谋发展。

一屏：以天柱山、金紫山、板仓等自然保护地为核心的市域西北部的大别山生态保护屏障；

两区：以中心城区为核心的品质城镇发展区，以王河为核心的高效农业示范区；

一山：天柱山国家风景名胜区；

一城：安徽省历史文化名城；

一带：以G105国道为载体，串联中心城区、源潭镇、黄铺镇的新型城镇化发展带；

一廊：以G318国道为载体，依托潜山和皖水为自然禀赋资源，串联中心城区、天柱山镇、水吼镇的皖潜百里山水画廊。

国土空间开发保护格局

3.2农业发展格局

划分优质集中连片耕地、粮食生产功能区、重要农产品保护区，至2035年，保障高标准农田占比达到80%以上。立足资源禀赋，以"瓜萎、茶叶、蚕桑、食用菌、油茶”五大特色主导产业为抓手，推进优势农产品基地建设。

农业发展格局

3.3生态格局

“一核四廊三源三区”的生态格局

一核：安徽天柱山国家风景名胜区核心。

四廊：潜水河、皖水河、大沙河和长河四条水系廊道。

三源：天柱山国家风景名胜区、金紫山省级森林自然公园、 板仓省级自然保护区三大生态源地。

三区：西北生物多样性维护区、中部水源涵养区、南部圩畈农业功能区。

生态格局

3.4城镇格局

构建“1177”市域城镇格局

一主：中心城区。

一副：源潭镇。

七重点：黄铺镇、天柱山镇、官庄镇、水吼镇、王河镇、槎水镇、余井镇。

七特色：黄泥镇、黄柏镇、油坝乡、痘姆乡、塔畈乡、五庙乡、龙潭乡。

城镇格局

4.文旅格局

4.1加强各类历史文化遗产的底线管控

1处历史文化名城；1处历史文化街区；3处地下*物文**埋葬区；4处历史老街；4处全国重点文化保护单位；4处传统历史风貌区；9处中国传统村落；57项非物质文化遗产。

4.2体系完善的历史文化保护格局

一城、一带、四区、多点。

一城：安徽潜山历史文化名城；

一带：即潜水流域自然与文化保护带；

四区：天柱山一水吼自然与文化保护区、官庄一槎水自然与文化保护区、源潭一余井自然与文化保护区、黄泥一王河自然与文化保护区。;

多点：即自然保护地、历史名镇、传统村落和其他具有保护价值的古村镇。

历史文化保护格局

4.3特色鲜明的历史城区格局

一环一廊，两轴多点，外水绕城、内水秀城，重点保护1.82平方公里历史城区，保护集“名山、秀水、古城”于一体的历史城区格局。

一环：后河、雪湖、幸福河、东门大河等水系形成环城滨水景观环线；

一廊：天宁寨视线廊道。

两轴：潜阳路、南岳路历史轴线；多点：以剧团、电影院、状元巷、一厂等历史遗存点。

历史城区格局

5.综合交通运输体系

打造大别山区域交通物流枢纽，规划构建“12358” 潜山综合立体交通发展总体目标，建成“外通内联、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化潜山综合立体交通运输体系：

推动1项重点：大别山区域交通物流枢纽。

建设2条高铁：合安九高铁、六安景高铁。

增建3条高速：*武岳**高速东延线、S22天天高速、霍山至安庆高速。

实现5项突破：城乡公交一体化、智慧交通、平安交通、交旅融合、现代物流体系构建。

建设7条国省干线+1项“四好农村路”：2条国道、5条省道、“四好农村路”。

6.全域旅游

6.1构建特色化全域旅游格局

通过资源整合，龙头突破，多极构建，点线面贯通，全域带动，形成“一山立市，两水定城；三环通达，九群捧珠；百业共生，全域共享”的旅游发展新格局。

1：一山立市，两水定城

一山：天柱山，将天柱山作为战略重心，引领全域，裂变美丽经济；

两水：皖水、潜水，打造皖潜画廊。

2：三环通达，九群捧珠

三环：通过市域三条主题旅游环线打造，串联各大景群；

九群：构建九大景群，辐射全域旅游要素。

3：百业共生，全域共享

百业：以“旅游+”“全产业融合”为核心思路，融合相关产业形成综合型全产业体系；

百业：全域共享的“吃、住、行、玩、购”旅游服务体系。

6.2明确全域旅游片区发展指引

6.2.1擦亮“天柱名城”品牌，打造国际性旅游目的地

以天柱山国家风景名胜区为核心，充分利用森林优势资源，打好“中国氧吧”品牌，以康养度假为抓手，以风景绿道为串联，发展山体观光、森林康养、国际休闲养生、自驾旅行、乡村民宿等旅游类型，打造国际性旅游目的地和国家森林康养基地。

天柱山国家风景名胜区：山体观光、森林康养、高山民宿、国际休闲养生，天柱山镇/水吼镇/龙潭乡；

乡村康养体验区：生态农业、农业体验、乡村民宿，槎水镇/黄柏镇/塔畈乡；

高山康养休闲区：森林康养、山地骑行、森林探险，塔畈乡/官庄镇。

地质公园科考区：地质观光、研学旅游、自驾体验，水吼镇/黄铺镇/五庙乡。

潜山风光

6.2.2利用“秀美绿水”资源，建设长三角健康运动休闲基地

以源潭镇为核心，充分利用丰富的水利资源，打造以健康运动为主题的长三角休闲基地，主推健康运动、农业体验运动等类型，主要项目包括浒山湖水利风景区、红旗水库、长春水库等。

健康运动休闲区：水利观光、健康运动、水上运动等，源潭镇；

水利观光休闲区：水利观光、生态观光等，源潭镇/余井镇；

农业体验休闲区：生态农业、农活体验运动，余井镇。

6.2.3溯源“古皖文化”灵魂，打造皖文化体验基地

以潜山老城区为核心，充分利用“安徽之源、皖国古都”的历史文化资源优势，打造集文化体验、古城观光、科教研学、乡村旅游、综合服务于一体的皖文化体验基地，并以高铁站为起始点，构建旅游快速通道。

古皖文化体验区：文化体验、古城观光、休闲度假、综合服务等，梅城镇/痘姆乡；

自然人文体验区：人文体验、科教研学、乡村旅游等，黄铺镇/黄泥镇王河镇/油坝乡。

7.优化中心城区格局

7.1优化中心城区结构

一体两翼，融合发展。

一体：包括历史文化名城、经开区、度假区等；重点推动山城一体化发展和产城融合发展。

两翼：河西新区、高铁片区。

中心城区结构

7.2提升城市空间品质

7.2.1建设山水花园“名城”

依山面水：托“名山名水名城”特色，重点构建“一山连两廊、两水镶一城”的城市空间形态，实现外连成廊、内连成网，山水融城、显山露水。

外水成“廊”方面：持续打造皖水、潜水两条“百里山水画廊”,提升城市形象和品质。

内水成“网”方面：全面连通梅河、东关河、幸福河等城区水系，山城、水城、皖城、梅城“四城同创”,争创国家山水花园城市。

7.2.2建设历史文化“皖城”

构建“一区三园多节点”历史文化皖城保护格局。

一区：1.82平方公里历史文化名城保护区。

三园：雪湖公园、二乔公园、彰法山公园。

多节点：市博物馆、天柱山地质公园博物馆等场馆文化节点。

7.2.3建设绿色产业“新城”

依托潜山特色优势，秉承绿色发展理念，在产业发展上突出“三新”。

文旅融合“新业态”、康养产业“新地标”、新兴产业“聚焦地”。

7.2.4建设交通枢纽“快城”

依托高铁站建设“高铁+高速+国道”互联互通、站城一体的高铁片区，打造融入长三角、辐射皖西南、带动大别山区域的交通枢纽。