项目名称：中小学教育的‘天平倾斜’问题的调研——以陕西省兴平市为例
团队名称：西安理工大学赴陕西兴平市“中小学教育的‘天平倾斜’问题的调研——以陕西省兴平实践市为例”暑假社会实践队
指导教师:白 聪
开展时间：2018年7月16日至2018年7月26日
目 录
第一部分 队伍简介………………………………………………
第二部分 实践内容及日程………………………………………
第三部分 调研论文………………………………………………
第四部分 附件……………………………………………………
附件一：问卷调查表…………………………………………
附件二：证明材料……………………………………………
第一部分 队伍简介
西安理工大学赴陕西兴平市“中小学教育的‘天平倾斜’问题的调研——以陕西省兴平实践市为例”暑假社会实践队共有七人组成。七名同学都来自于自动化与信息工程学院16级电气系统及其自动化专业。
出发时合影
第二部分 实践内容及日程
兴平市，古称“槐里”。位于陕西关中平原腹地，咸阳市区西面，也是陕西经济十强县之一。实践队员经过大量的准备筛选工作，最终认定兴平市的教育现状最具有代表性，所以，择该市为实践地点。值得感激的是，陕西臻农商贸有限公司（臻农农业）作为本次活动的接收单位无偿为实践队员提供了食宿并且指派专人进行帮助。
本次社会实践的主题就是调研中小学教育的“天平倾斜”问题——以兴平市为例。因为我们发现，在西安，小升初的竞争异常激烈，据此都有摇号获取入学资格的政策，更有甚者，明码标价，西安五大名校需要多少钱（可获得入学资格），二类的热门学校又是另一个价位。同样，我们了解到，咸阳市某校的小升初招生考试，累计考生数已达一万余人，在校门口等待或者咨询的家长甚至造成一定程度的交通瘫痪。该校以咸阳市为中心，影响力辐射周边数县，其中，在外地学生中，以兴平市的学生数量最多。这些令家长学子趋之若鹜的名校，绝大多数都是私立学校。在学生家长门挤破头争抢一个入学名额的时候，却有很多学校面临生源过少而导致学校关停的危机。不得不说，教育已经失衡。由此，在众所周知的一些原因下，仍旧引发我们的诸多思考。比如，家长对于公办学校和私立学校的选择的考量因素有哪些？学生们在升学入学的事情上有何自己的看法？教师对于教育的现状又有何见解？
根据预先掌握到的一些情况和资料，社会实践队员按照5：4: 1（500份家长版，400份学生版，100份教师版）的比例设计不同的调查问卷，以求多角度，深层次，全方位的分析讨论情况。
实践时间：7月16日至7月26日地点：兴平庄头镇附近村庄
16日，下午 6点坐火车从西安到达兴平，去接受单位安置住处。晚上制定计划。
17日，上午走路去兴平市区取复印好的调查表，下午坐车去咸阳，骑共享单车回兴平。骑车三小时，下午两点到达兴平，回接受单位休息。傍晚，去附近村子进行调查。
18日到25日，每天早上在接收单位吃完早饭，8点骑单车出发去附近村镇调查。中午在外面吃饭，到5点回接收单位吃饭。晚上整理调查问卷。
26日，早上坐车回家。
傍晚气温降低时，出来调查。
去村民家里调查。
骑车去
此次调查收获不小，了解了许多我们未曾想到未曾关注到的问题。城乡教育有差距，人人皆知。但家长们或无奈或主动地卷进这场不断拉大差距的行动中。村里的学生，有条件的去镇里，镇里的（有条件的学生）去市里，兴平市区的又向往咸阳市区名校。逐渐形成金字塔的模式。村镇中有不少面临关闭的学校，原因有很多中。教师资质不够好，教学环境差，当然，村里生源少，年级出现断层也是主要原因。我想，随着国家新农村的建设，全面整合农村教育教学资源，在几个村子之间开办学校，一方面方便附近学生就学，另一方面，对大学生就业也是一种助力。
调查结果中有一项出乎意料，大部分的农村家长会选择公办学校，他们给出的理由就是，收费便宜，国家办的，正规！ 而在市区，家长们似乎更青睐于私人学校，认为升学率高，教育理念先进，而公办的教师由于各种原因不好好教！ 所以也就抛出了一个问题，公办的学校后面有国家的支持，难道教学质量真的比不上私人学校？ 有市民指出，私人学校类似于企业管理，教师教学的好坏与成绩挂钩，类似于工资提成。而在公办的学校，教师则是拿着死工资，干着在流水线上完成义务教育的活儿。有点儿类似于计划经济于市场经济的区分。
值得一提的是，在教育支出占家庭总支出比重方面，农村（比例）明显少于城市（比例）。 这里面更多的是补课费的差异。也折射出学习靠补，升学靠补的社会现状。
我们深知，我们大学生紧靠着短短几个月的调查并不能为百姓解决诸多实际问题。因为我清楚的知道，教育问题的背后是社会经济的问题，是民生的问题，是教育制度的问题。种种因素错综复杂形成了现在的局面。不只是我们，更多的是家长们学生们希望教育现状有所改善。
第三部分 调研论文
中小学教育的‘天平倾斜’问题的调研——以陕西省兴平市为例
摘要：2018年暑假伊始，为全面贯彻*党**的十九大精神，响应国家号召，我们参加了暑期“三下乡”社会实践。*党**的十九大报告指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办人民满意教育”。中小学教育在青少年教育中起着承上启下的关键阶段，为了促进城乡教育均衡发展，探讨提升城乡中小学教育教学质量。我们将社会实践主题确定为社会调查类，具体以陕西省兴平市为例，调研中小学教育的资源分配和教育现状等问题。
关键词：教育 农村 城乡差距
调查形式主要以填写调查问卷，走访为主。为了多层次多角度科学地分析我们所求问题，我们设计了三份不同的调查问卷，并且按照教师版、家长版、学生版1:4:5的比例打印问卷，共计1000份。如下，是我们调查的大致情况。
1基本情况
据了解，兴平市义务教育初中段现有学校共24所，其中公办初中17所，九年一贯制学校2所，完全中学2所；民办九年一贯制学校2所，完全中学1所。初中段公办学校在编在职教师1976人，其中高级职称254人，中级职称700人，初级职称864人，专任教师学历合格率达100%，在校初中学生15729人。
近年来，兴平市基础教育负重爬坡，砥砺前行，在全面狠抓教育质量管理，办人民满意教育方面做了大量工作，教学质量逐步提升，教育差距逐步缩小。主要表现在：一是教育基础设施水平飞速发展。全市累计投入5亿多元改善办学条件，成功创建“双高双普”达标县（市）和国家义务教育发展基本均衡县（市），教育基础设施建设迈出了坚实步伐。二是教育质量快步走出低谷，“腰软”的问题逐步化解。三年来，该市高考成绩实现了连年突破，连续三年被评为咸阳市教育质量先进单位。今年兴平市高考参加人数3925人，在参考人数比去年减少238人的基础上，二本上线人数1687，飞行员过线确认5人，二本上线率42.98%，比去年递增3.48%。今年全市中考录取成绩由2015年的329分逐年提升为341分、367分，实现普高录取分数三年连续攀升，今年净增长26分，彻底甩掉了垫底位置。
2存在的主要问题
兴平市初中教育教学管理工作虽然取得一定的成绩，但还存在着以下薄弱环节和问题。
2.1城乡教育资源差距拉大，发展不平衡。从办学规模和师生比例方面分析，城乡学校师生数量对比悬殊，且近三年有逐年拉大趋势，优质生源和生活条件较好的家庭学生逐步走向城市学校寄宿上学。调查显示，2018年兴平市城区的六所初中（兴平市中、兴化中学、秦岭中学、华兴中学、陕柴中学、十一建学校）在校学生共有10225名，共设教学班193个，现有教师962名，师生比为1∶11，每班平均学生53名。全市农村15所初中（公办）共有在校学生6366名，共设教学班177个，现有老师1283名，师生比为1∶5，每班平均学生36名。其中东城二中仅有学生90名，现有3个教学班，58名教师，师生比不足1∶2。更有一些农村小学已成为“空心教室”，教师大量富余，农村学校生源越来越少的实际，既造成教师资源的浪费，又使得这些学校缺乏浓厚的“书香”氛围，教师上课的积极性受到挫伤。
2.2师资结构不合理，对老师激励机制尚未形成。据调查，2018年全市初中教师核编1882人，实有2245人，实际超编363人，虽然总量超编，但内部结构不合理。一是从学科结构来看，基础学科老师相对充足，但体、音、美、英语、信息技术和心理学科教师仍相对短缺，2015—2017年全市体音美教师总共招聘59名，但目前仍缺34名，缺口很大。二是从地域看，存在着城区大部分初中严重缺编，农村教师全部超编的问题。其中：陕柴中学缺编71年，兴化学校缺编49人，十一建学校缺编47人，而东城一中超编82人，西吴初中超编74人。三是老师队伍年龄结构老化问题比较突出。近十年来虽招聘有年轻教师，但从整体看，年轻教师偏少，中老年教师偏多，农村学校更为突出。四是教师劳动收入平均化问题较为突出。一线带课老师与非一线老师收入差距不大。教书效果好的和效果差的虽然有考核，但奖罚差距不大。调查的5所公办初中仅有华兴初中对教师绩效考核与工资挂钩制度落实较好，同职级教师之间因教学考核结果不同，月工资总差距在500元左右。而其它4所初中同职级老师收入差距月差距仅100元左右。绩效考核激励机制未真正形成竞争。加之教师中高级职称评定受指标限制，一些学校评上高级职称的老师却未在一线带课，使一线授课教师因待遇和职称晋升问题导致工作积极性不高。
2.3教育设施和经费投入跟不上教育优先发展的需求。近几年因“双高双普”学校项目建设，许多初中有外欠债务。据教育部门统计，目前全市学校外欠债务共约6600万元，加之因农村学生大量流入城区初中及周边教学质量较好的学校，导致部分学校占地面积和教室面积严重不足，城区许多初中和九年制学校班额大（超过60人），东城一中、兴化学校、兴平市中、陕此中学、华兴中学学校场地面积不能达到基本办学标准，据统计，全市学校体育运动场地面积缺口约62674平方米。
2.4课堂教学模式改革进度较为缓慢。通过调查问卷显示，学生求知欲望没有得到充分调动。个别学校教研氛围不浓，学生自发学习热情不高，教学观摩活动开展较少，没有积极探索和大胆创建具有一定特色的课堂教学模式。特别是农村学校老师对钻研新课程教学模式热情不高，师生互动少，对教材拓展不够，补充不多，导致学生学习兴趣有所下降。加之一些学校对学生课外和校外活动引导少，农村家庭教育缺失，家长对留守儿童约束管理不严，使一些学生沾染上网打游戏和抽烟等不良生活习惯，直接影响到农村初中教育教学质量。
3同时，在走访的过程中，我们还发现了以下几点问题。
3.1在对家长调研走访时发现：
3.1.1有接近65%的左右的家长对孩子所在学校的师资力量评价较为满意。其余的受访家长中，对该问题不太了解的或者不太满意的共占30%左右。
3.1.2在教育支出方面，城乡出现明显差异。我们发现，有在村镇上学的孩子的家庭中，一小部分认为教育支出所占家庭总支出较小比例，剩下的则认为该部分支出所占比例较大或很大。这一点和有孩子在城区上学的家庭无太大区别。然而，纵向比较，在认为教育支出占总支出较大比例的家庭中，绝大多数城区居民认为由于义务教育，学校本身费用没有多少。更多的是，孩子上补习班兴趣班等等的费用。而村镇居民认为该原因是家庭收入的微薄。
3.1.3对公办学校和私立学校的信任度的调查。几乎清一色的农村家长信任公办学校，原因无他，一来是国家办理较为正规，二来是收费便宜。而在城区家长中，看法各异。约65%的家长认为不好说，看教学质量。但就目前来看，他们更倾向于将孩子送往兴平市所属的地级市咸阳的一部分私人名校中。
3.1.4家长的教育观念也有很大的差别。至今为止，在受访的村镇居民中，仍有很大很大一部分家长认为孩子的受教育水平和学习能力是靠自己的，和家长无关。并且可以举出很多类似寒门子弟出人头地的例子。而市区的大部分家长则认为，现在的教育观念早已经变了。孩子的教育是三方面的，离不开家长的以身作则和教导。
3.2在对教师的走访中发现：
3.2.1对于农村教育，他们最关心的是学校的教学设备和硬件设施及教师的待遇问题。并且有大概59%的教师认为，留在农村发展的前景比以前大得多。也有大概34%的教师认为，前景一般并且很辛苦。
3.2.2在对于看待自己子女的问题上，绝大多数的教师表示，自己的子女正在接受或已经完成应试教育。
3.2.3同样，几乎100%的教师，无论是在城区还是村镇任教，都表示，城乡之间的教育设施和方式差距很大。而且认为现行教育体制有一定的僵化。
3.3在对学生的走访发现：
3.3.1除了在学校接受教育之外，27%的农村学生参加了校外辅导机构。其余则在放学后回家，有玩手机也有帮家里干活。然而，有91%的城区学生都参加了至少一科辅导班，更有部分学生也参加了兴趣班。
3.3.2对于在学校的素质课程，如美术，音乐，体育等课程。大多数学生表示没上过，或者不是理想的样子。
3.3.3在市区，尤其是小升初阶段。几乎有过半学生考虑过，转学（无一不是转向更大城市更好学校）。而在农村，则大多数学生都只是被动的接受教育，到了下一阶段该上哪个学校已成定数。在兴平，更有学校被人们潜意识认为是农村上学的，而相对的那个学校，则是城里学生上的。事实似乎也得到印证。一个在市中心，一个在所谓的郊区。
4 几点建议
4.1整合教育资源、加快推进教育综合改革。一要加大投入，兴办人民满意教育。教育是全社会的事业，各级政府要从人力、物力、财力上保障教育投入，加快整合农村学校教育资源，提升农村办学规模，改革农村办学环境，推进城乡义务教育发展的均衡化、统筹化、现代化和公平化。二要深化改革，创新机制。加快实施从学校管理体制、新教学模式试验到老师队伍管理等方面的全方位改革，形成校长和教师两支队伍竞争择优，编制能上能下，人员能进能出，待遇能高能低的教育教学管理机制。各级政府和教育、人事、编制、财政、审计部门都要密切配合，形成改革合力。三要因势利导，整合教育资源。以打造农村高标准示范中小学为目标，就近撤并生源严重不足的农村中小学。下气力消除农村“空教室”和城市“大班额”现象，实现教育资源的优化整合。四要推进教育系统人事管理机制改革。使教师由“学校人”变“系统人”，尝试采取竞聘上岗和末位淘汰制，由各学校校长每年将教师业绩考核、岗位需求和交流意见上报，由教育局每年暑期进行一次教师调换、交流轮岗及分流工作。同时严格实行绩效工资与岗位业绩挂钩制度，杜绝占岗不代课和绩效发放“平均主义”现象。
4.2以素质教育为目标，提升办学理念和教育教学水平。一是狠抓农村基础教育。对农村义务教育学段按照教学相长和因材施教原则，以镇办为单位，稳步推进有条件的农村中小学校学制由“6+3”变“5+4”学制改革试验，更好整合发挥农村师资力量。还可对小学按高年级和中低年级义务教育段合理划片分布，适度集中教学，提升农村中小学教育教学质量。二是按照“抓两头、促中间”的理念，加强学生学习养成教育。重点培养和提高学生学习兴趣，活跃学生校园文化，努力形成笃行励志、知行合一的良好学风。三是加强教育四支队伍建设。从局班子、局内各科室科长（主任）、各校长和全体教师抓起，都要加强教育教学过程管理。要划片加强教育教学督导工作。在全市分成东、西、北三片，组建农村教育集群，定期观摩交流教育教学经验，强化教育教学业务培训，在全市分地域打造一批有影响的名学校、名校长和名老师队伍，实现全市义务段教育教学质量再上台阶。
4.3要持续解决教育欠账问题，努力营造良好教育教学环境。要积极厘清和化解“双高双普”期间因学校建设造成的外欠债务问题，使教育管理工作轻装上阵，不再背负社会经济压力。要积极解决部分初中教学场地不足和部分学校运动场地不足问题，以保证学校正常教学活动需要。要继续加大特科教师招聘力度，不断完善师资结构和力量，为提升全市教育质量提供人才保障。
4.4随着城镇化进程的推进和农村教师老龄化的加重，农村教育明显滞后，表现在办学条件、师资力量、教学效果等诸多方面。为了提高农村教师待遇，提振农村教育，现有几点建议：
4.4.1鼓励年轻教师立足农村，扎根农村。按照上级有关规定，把每年新参加工作的年轻教师，全部分配到农村学校任教，(必须服务至少2年)。
4.4.2探索农村任教激励机制。在教师职称晋升、树优评模等方面积极向农村倾斜。通过新任校长须有农村任教经历，每年在农村教师中开展“最美乡村教师”评选活动，职评活动中农村任教年限加分、放宽农村教师职评条件、增加农村教师评选人数等途径，营造农村任教光荣的氛围，鼓励广大青年教师到农村任教。
4.4.3加快推进义务教育段校长教师轮岗交流工作。为了推进义务教育均衡发展，建议在组织部、人社局、编办、财政局等部门的支持下，通过广泛调研，让城区校长和骨干教师到农村任职或支教，以支持农村教育。
4.4.4积极改善农村学校办学条件、住宿条件。通过利用专项资金加强危漏校舍的改造、建立高标准的教师宿舍等措施，使农村教师能安心在农村工作。
4.4.5是调整农村教师绩效工资比例，凡农村教师绩效可高出城里教师绩效工资800-1200元，（并可按农村工作年限予以每年上调），使农村教师在经济上得实惠，从而安心在农村教学。
4.5
4.5.1鼓励有体音美特长的教师通过进修等形式改行从事体音美专职教学，鼓励支持学历不达标的专职教师进行培训，提高自身业务素质。
4.5.2学校在安排体音美课时，尽量将体音美课集中安排给那些有特长的教师，不得利用体音美课上其它课程。
4.5.3各乡镇中心学校对各校的体音美教师进行统筹安排，合理流动调配，确保中小学体音美课教学正常开展。
4.5.4将通过招聘专职体音美教师，不断充实专业岗位。
最后，我们对在本次活动中给予我们支持的叔叔阿姨和单位表示感谢！我不知道我们用心完成的这场活动会有怎样的后续，可是我代表我们组员真切希望，请多给我们这样的机会，也请多听听我们带来的基层声音！因为我们听到过数十次的反问：你们大学生搞这个，能干什么，到底能不能给我们解决实际问题？所以，我们都很惶恐，也深知我们工作的不足。最后，我们希望，我们和我们这个国家能够做到精准教育，因材施教，不放弃不抛弃每个孩子，给每个孩子最公正最好的教育资源！
第四部分 附件
附件一：问卷调查表
家长用的调查问卷
老师用的调查问卷
学生用的调查问卷