打通企业服务系统
规范公共资源交易
降低企业迎检负担
强化融资担保
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近年来
南京出台了一系列政策措施
服务企业 提升营商环境
今天上午，南京市举行“促进经济持续回升向好”系列主题新闻发布会第六场专场发布会，围绕 “更大力度优化营商环境” 专题进行发布。
南京市政务服务管理办公室
为企服务“诉来速办”
近年来，市政务办紧紧围绕提升政务服务效能，加快构建“亲清政风”集成式政务服务，精心擦亮“宁满意”政务服务品牌，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，不断激活市场经济“一池春水”。
打造“宁企通”平台，助力中小企业发展
持续深化惠企政策直达机制改革，打造“宁企通”惠企综合服务平台，平台作为全市惠企服务的总入口，也是财政奖补政策的总平台。平台以企业需求为导向，集 “惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动” 四大功能于一体。
惠企政策一站汇聚。 全市惠企政策统一在“宁企通”平台发布，企业无需东奔西跑，平台可一站览全策。
奖补事项一屏申报。 事项统一在线申报，为企业提供表单智能填写、进度同步查询等全过程动态服务。
审批服务一体办理。 平台提供市、区、街跨层级纵向并联审批服务、跨部门横向同步征询服务。
政策匹配一键推送。 通过后台“政策拆解中心”，对申报条件进行精准拆解，实现从“人找政策”变成“政策找人”，并实时向企业推送最新政策。
政企互动一线直达。 今年5月，市政务办在全省率先打通“宁企通”与12345“一企来”热线系统。自融合以来，共办理涉企诉求 7.67万件 ，综合满意率 99.83% 。不断探索为企服务“诉来速办”的南京实践。目前平台已汇聚国家、省、市、区惠企政策 4700余条 ，事项 1300余项 ，其中有 400多个 可通过平台实现全流程申报办理。归集市场监管、税务、人社等部门涉企信息 1400余万条 ，“高新技术企业”“规上企业”等专项资质数据 47万条 。累计向企业推送匹配信息 400余万次 。平台注册市场主体达 80余万家 ，用户浏览量超过 1000余万次 。
规范公共资源交易，构建公平竞争环境
深化“不见面交易”降低交易成本。 持续深化公共资源“不见面交易”，实现从项目登记到合同签订全流程的“不见面”，真正实现“零跑动”。其中，“智能开标大厅”作为南京优化营商环境创新应用场景，将开标搬到网上，投标企业足不出户就能参与开标活动，大大降低交易成本。开标大厅日均接纳投标企业近 1100家 ，年度近 17万家 。今年以来，“不见面交易”为企业节约资金 3091万元 ，节约时间 17.67万天 、交通里程 6576万公里 。
首创交易材料“零提供”为企业增便利。 在全国率先启动公共资源交易领域交易主体信息共享互认工作，通过系统对接打通数据壁垒，解决企业主体信息反复填报、真假难辨等问题。目前已实现营业执照、建筑业企业资质证书、项目批文、供应商人员社保缴纳信息等材料免提供，累计为 1万余家 企业减少各类信息提交 45万件次 。
推广投标电子保函（保险）为企业减负。 *京大南**力推广投标电子保函（保险）替代现金保证金，投标企业通过系统直接申请投标电子保函（保险），“足不出户”实现“全程网办”。今年以来，共使用电子保函 1.71万笔 ，替代现金保证金 13.73亿元 ，大大减轻投标企业资金占用压力。
数字证书互认解决投标“老大难”问题。 针对招投标领域数字证书又多又杂的问题，南京实现在水利工程、交通工程、工程货物项目招标投标中CA数字证书互认，交易主体可自主选择一个数字证书（CA）参与此三类招投标活动。投入运行以来，在三大类 1080个项目 （标段）招投标中成功应用，惠及投标企业达 12081家次 。
优化政务服务热线，高效办理企业诉求
今年以来，市政务办升级打造12345“亲清·一企来”热线，不断完善机制、畅通渠道、优化流程，确保企业诉求“接得更快、分得更准、办得更实”，受理涉企诉求 9.77万件 。
建立集成式服务专区。 今年4月，在“亲清·一企来”热线设立企业服务专区，为企业提供专家专员、受理办理、线上线下一体化集成式服务。目前已有市人社局、医保局、税务局、市场监管局入驻办公，快速处置办理涉企诉求 2000余件 ，综合满意率达 100.00% 。
推动涉企诉求“诉来速办”。 优化再造专席服务流程，不断畅通“电话+互联网”渠道。持续推动政策专员队伍建设，全市 43家 单位 294名 政策专员为企业提供在线咨询解答服务，企业服务专项知识库上架涉企政策热点问答 2000余条 。持续推动“先解决问题再说”机制向区级延伸，进一步发挥联通联办机制效能，着力解决涉企疑难复杂问题。
加强“数智”热线建设。 持续优化企业服务智能语音客服、文本客服识别功能，组建“淘宝式”在线客服团队，构建“智能应答+人工客服”服务模式。推动“宁企通”与“亲清·一企来”平台互融互通，在“宁企通”平台建设“亲清·金客服”专区，为企业提供“一站式”咨询、求助、投诉、建议等线上互动服务通道。
南京市应急管理局
定制化监管，提升执法精准度
近年来，市应急管理局坚持统筹发展和安全，在抓好安全监管的同时，高度重视优化营商环境工作，推出一系列利企便民举措，今年4月，推动建立安全生产跨部门“综合研判联合检查”机制。
跨部门联合检查，降低企业迎检负担
坚持“以联合检查为常态、分别检查为例外”，将市、区、街镇三级纳入执法检查计划的企业名单进行数据碰撞，按照市级部门间、市区不同部门间、区级部门间、区部门与街镇相关部门间进行组合，分别形成不同联合模式的年度“综研联检”企业名单，最终形成由一个部门牵头、若干部门人员参加的年度 “1＋N” 联合执法检查计划，并定期向社会公开。截至目前，“综研联检”机制主要在全市危化品、非煤矿山、金属冶炼等重点行业领域工业企业中开展，市区两级应急部门已牵头消防、生态环境、市场监管、公安、工信、商务等部门，累计综研联检企业 767家 ，整合各部门专项检查 32个 ，有效减少企业迎检 3300余次 。
事前深度综合研判，提升执法精准度
跨部门综合监管强调监管的整体性和协同性，不单纯是各个执法部门联合检查，需要对市场主体进行更加细颗粒度的“画像”，并进行“一企一检”的定制化监管。以危化品企业为试点，挂牌成立“综研联检工作站”，组建 “1+4+4+N” （ 1名 首席顾问、 4名 行业权威专家、 4部门 常驻监管能手、 N名 现场检查专家）的专业研判团队，以市应急管理“181”信息平台汇聚的多部门多层级多维度数据为支撑，由专业团队对企业安全现状开展分析研判，结合必查事项，为每家被检查企业制定个性化检查方案，着力提升检查的精准性，有效防控重大安全风险。
监管执法与指导服务并重，提升企业本质安全
在对联合检查中发现的安全隐患，联合检查组加强对企业隐患整改的指导，形成综合性指导意见，借助多维深度检查为企业提前预警风险，帮助企业提升发现问题和处置风险能力。截至目前，发现整改重大隐患 255条 ，向企业发出“本质安全提升指导意见书” 900余份 ，提出指导意见 2600余条 ，有力提升了全市重点安全风险企业的本质安全水平，有效防范安全生产事故的发生。在典型违法行为严肃查处的同时，对轻微违规行为减免处罚，让企业感受到政府监管的温度和效能。
下一步 ，市应急管理局将围绕“部门联合、事项整合、数据耦合、优准结合”，持续深化安全生产“综研联检”机制，以企业为中心，突出个体化“诊疗”特点，从检查企业特定的隐患向检查存在问题隐患的企业转变；优化检查主体专业结构，从执法搭档制向“1＋N”多学科专家执法团队转变；推进整合型检查服务模式，从分部门分专项检查向“一站式诊疗”转变，确保隐患排查整治能够发现问题、解决问题、见到实效，全面提升本质安全水平，让安全成为最优的营商环境！
南京市市场监督管理局
出台“四张清单”，轻微违法免罚轻罚
近年来，市市场监管局牢固树立以人民为中心的法治理念，坚持“法治是最好的营商环境”，以推行柔性执法为抓手，积极创新包容审慎监管举措，不断释放行政执法的温度善意，充分激发市场活力，着力为市场主体营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。
以“四新经济”为切入点，留足试错空间，让市场主体放心干大胆闯
根据《优化营商环境条例》，针对市场主体反映的痛点、难点等问题，积极营造市场化、法治化营商环境。2022年，市市场监管局率先在全省出台《关于对数字经济等新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见》，推出市场监管领域包容审慎监管十项举措，提出对本市电子商务、平台经济等新经济模式市场主体初创时期的、无意间发生的、非恶意为之等危害后果轻微并及时改正的初次违法行为，给予合理的“预警观察期”。并施行“无事不扰、有事必应”的精准服务监管模式，最大限度降低对企业生产经营的干扰，推行告知、提醒、劝导等执法方式，给予企业适度的容错空间，实现治理监管与创业发展间的平衡和双赢，全力保障南京市电子商务、平台经济等数字经济持续健康发展。
以“规范裁量”为着力点，健全容错机制，对市场主体多帮助少处罚
市市场监管局始终坚持创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制行政手段，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。今年，市市场监管局对现有的免罚轻罚制度体系依法依规进行了全面的迭代升级，出台 2.0版轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施和市设行政处罚裁量权基准“四张清单” 。依据《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》等上级文件规定，结合南京市执法实际，对“违法行为轻微”“危害后果轻微”等法定情节， 通过量化“违法行为持续时间较短”“案涉货值金额较小”“没有违法所得或者违法所得金额较小”等裁量因素，明确减轻处罚的具体裁量幅度 ，在全市范围内统一执法尺度和处罚幅度，让处罚“不随意、不任性”，让市场主体在每一个处罚案件中都能感受到公平正义。2022年至今年上半年，全市系统先后为近 3000家 市场主体的轻微违法行为依法实施免罚轻罚，减免罚款 1.77亿元 。其中，免罚轻罚对象是个体工商户的案件占五成，减轻小微主体经营负担效果明显。当然，包容也不是一味地“开绿灯”， 对于危害人民群众生命财产安全的严重违法行为，始终坚持依法严厉打击，坚决守牢安全底线，切实维护公平竞争的市场经济秩序。
以“合规指导”为延伸点，提升防错能力，为市场主体讲政策开小灶
行政合规指导是行政执法工作的延伸，是“执法为民”理念最直观的体现。市市场监管局主动转变思路，变“走进企业监管执法”为“走近企业指导服务”，先后出台了两批全面覆盖市场监管领域高风险违法点的合规指导清单 102条 ，同时 针对新经济企业，出台了全省首个针对电子商务平台企业的行政合规指导清单 28条 。通过编制涉企行政合规指导清单、帮助企业进行合规管理、开展普法宣传等方式，将行政合规指导覆盖事前审批许可、事中监管检查、事后稽查办案全过程，积极运用建议、辅导、提醒、示范、约谈等非强制性方式，让企业尊法学法守法用法，促进企业依法经营，防止或者避免违法行为发生，做到“事前积极预防”。
违法行为处理后，通过跟踪回访、指导完善内控机制、助力企业信用修复等方式，引导企业强化法律意识，推动企业规范守法经营，防止再次发生违法行为，做到 “事后巩固提升” ，持续保障全市各类市场主体规范健康发展。截至目前，市市场监管局共发送合规指导短信 1.5万余条 ，电话指导 8.4万户 ，发送信函提示 3088户 ，上门或者座谈形式指导服务各类市场主体 1712户 ，指导信用修复 2万余户 ，全面有效指导企业防范和化解违法风险，帮助解决急难愁盼问题。
下一步 ，市市场监管局将继续全链条、全过程、全方位做好服务支持，不断扩展创新包容审慎监管举措，充分释放市场主体经营活力，保障全市经济持续回升向好。
南京市地方金融监督管理局
让企业融资多走“网路”、少跑“马路”
近年来，全市金融系统认真落实*党**中央、国务院和省市关于优化营商环境的部署要求，以企业需求为导向、以金融供给为核心、以直接融资和间接融资两个市场为抓手，全面提升金融服务的便利性和直达性，积极引导金融“活水”精准滴灌，助力经济持续回升向好。
引导投放
聚力提升重点领域信贷支持。截至8月末，全市金融机构年度新增*款贷**投放超 4600亿元 ，*款贷**余额达到 5.33万亿元 ，*款贷**余额和增加额均居全省首位。以建设国家级科创金融改革试验区为契机，聚焦科创企业全生命周期融资需求，着力打造科创金融升级版。目前，全市科创金融专营组织近 60家 ，“宁科贷”政银合作*款贷**余额接近 600亿元 。截至7月末，全市高新技术企业、科技型中小企业*款贷**余额达 1685亿元 、 609亿元 ，同比增速分别为 27.96% 和 31.99% 。
降费拓面
着力强化融资担保为小微企业融资增信，推动政府性融资担保机构聚焦支小支农职责，进一步提升对小微企业、个体工商户、“三农”等主体的担保融资服务水平，实现平均担保费率不高于 1% 。运用“宁创贷”市场化风险分担机制，引导银行金融机构、再担保机构、融资担保机构签署合作协议，为符合条件的小微企业提供免担保费、无抵质押*款贷**服务。截至8月末，6家合作担保机构共为 1308户 企业提供免费担保，担保规模 51.71亿元 ；全市 25家 融资担保机构在保余额 309.05亿元 ，在保户数 1万余户 ，同比增速分别超过 75% 和 100% 。
“搭桥”纾困
精准助力企业平稳发展。利用南京市民营企业转贷基金，畅通民营企业转贷堵点，实现低成本、高效率融资“过桥”。截至8月末，转贷基金累计转贷金额超过 千亿元 ，服务企业超过 万户 。强化对专精特新中小企业的转贷支持，将民营企业转贷基金年度累计免费转贷额度提升至 6000万元 ，截至8月末，累计服务 153家 专精特新企业，转贷金额 40.16亿元 ，减免费用达 581.14万元 。
畅通直达
积极打通金融服务“最后一公里”。开展金融支持实体经济高质量发展百场活动，发挥市区两级政策集成和部门协同效应，全方位促进企业与金融机构有效对接。依托省综合金融服务平台南京子平台以及南京金服平台，为全市中小微企业提供“一站式”综合金融服务，让企业融资多走“网路”、少跑“马路”。截至8月末，省金服南京子平台共接入中小企业 22.9万家 ，累计授信金额 1974.5亿元 ；南京金服平台累计实现入库企业超 16.7万家 ，汇总融资规模超过 万亿元 。
分层服务
全面推进企业上市融资和再融资。深入实施企业上市“宁航行动”计划，完善企业上市精准服务新机制，充实拟上市企业梯队，入库企业超过 1000家 ；强化与上交所、深交所、北交所、港交所等合作，为拟上市企业提供便利服务；计划推行信用报告替代合规证明，降低企业上市成本，加快企业上市进程。今年以来，全市新增上市企业 7家 ，首发募集资金 67.86亿元 ，境内外上市企业达到 161家 。1—8月，全市境内上市公司新增股权再融资额 61.55亿元 ，境外上市公司新增股权再融资额 32.09亿元 。
下一步 ，市地方金融监管局将根据市委、市政府关于全力促进经济持续回升向好的部署要求，聚焦“2+6+6”创新型产业集群和民营中小微企业，深入推进科创金融改革试验区建设，加快构建广渠道、多层次、全周期、可持续的科创金融服务体系，持续从信贷、债券、股权融资等多方面发力，进一步优化金融服务环境，聚力提升金融服务质效，着力为实体经济高质量发展提供精准金融支持！
有问必答
Q1： 下一步南京市提升政务服务效能有什么推进打算？企业还将享受到哪些便利服务？
余荣红 南京市政务服务管理办公室*党**组成员、副主任
下一步，市政务办将 突出用户思维 ，围绕惠企 政策直达、服务直享 的目标，同步提升平台服务的 可得性 和企业发展的 获得感 。不断优化平台功能建设，加快推进“宁企通”二期建设， 力争10月份推出“宁企通”App 。同时，增设政策前预测和后评估功能，完善政策解读功能，为企业提供“一图读懂，语音解读，政策直播”等服务。
强化平台大数据赋能，推动涉企服务与企业信息智能匹配，实现政策的“即申即享”“免申即享”。不断上架更多利企服务产品，推动平台惠企服务向更多领域拓展，切实提高企业的满意度。
进一步推动“亲清·一企来”与“宁企通”线上融合，在政务服务一体化建设中提升热线服务效能。优化升级12345热线移动平台，编制“亲清·一企来”热线网上“接诉即办”工作体系网，畅通线上诉求直达通道。通过完善联动联办机制和快速响应机制，不断优化企业服务专区服务流程，持续提升“亲清·一企来”热线服务企业能力。持续发挥热线数据赋能作用，依托“亲清·一企来”企业服务数据分析平台，推进数据联通共享，强化热线企业诉求综合分析研判，推进企业诉求“未诉先办”。
市政务办将对标国家营商环境试点新要求，持续深化公共资源 “不见面交易” ，进一步扩大交易材料 “零提供” 覆盖范围，优化投标电子保函流程，提升政务服务效能，持续为企业减负，创设更优营商环境。
Q2： 国家出台文件要求在安全生产等重点领域加快构建以信用为基础的新型监管机制，这次推出的“综研联检”机制如何能与信用监管进行密切关联呢？
曹镇 南京市应急管理局*党**委委员、南京市应急管理综合行政执法监督局局长
对安全信用等级高的企业，在减少执法检查、政策性资金扶持、优先考虑评先评优等方面给予 倾斜支持 ，不断增强企业落实主体责任的内生动力。让监管对安全信用好的优质企业 “无事不扰” ，而对存在问题隐患、信用评级低的企业则 “无处不在” 。
信用监管是新时期安全生产监管的重要抓手，在创新监管机制、提高监管能力和水平方面发挥着重要作用，我们依托市应急管理“181”信息平台，开发上线南京市企业 “安全信用脸谱” 系统，为每个企业刻画出“安全脸谱”及相应分数，通过量化的信用分数对企业进行信用监管。
“综研联检”机制也与“信用监管”紧密结合，我们将检查结果评价数据通过“181”平台归集共享，反哺企业“安全信用脸谱”，与企业安全信用评级关联。
一方面，我们 坚持安全是最优的营商环境 。对轻微违规行为减免处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2023版）》等规定，出台《南京市应急管理部门安全生产领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，依法包容审慎监管；对联合检查中发现的企业重大隐患、典型违法问题严肃查处，处罚情况纳入企业“安全信用脸谱”；对不能有效防控重大风险、重大隐患整改不力的企业，依法开展失信联合惩戒。
另一方面， 对安全信用等级高的企业 ，在减少执法检查、政策性资金扶持、优先考虑评先评优等方面 给予倾斜支持 ，不断增强企业落实主体责任的内生动力。让监管对安全信用好的优质企业“无事不扰”，而对存在问题隐患、信用评级低的企业则“无处不在”。
Q3： 目前市场监管部门为企业合规发展量身定制了“菜单式、精细化”的行政合规事项清单，请为我们详细介绍一下清单的具体内容和效果？
黄明春 南京市市场监督管理局*党**组成员、副局长
市市场监管局已 先后出台两批《南京市场监管领域企业行政合规指导清单》 ，覆盖了广告、反不正当竞争、价格、知识产权、特种设备、食品、药品化妆品、医疗器械、信用监管、检验检测、计量、产品质量、认证等13个市场监管领域。102条清单事项是根据 企业违法频率、违法成本、企业忽视程度 三个指标，综合梳理出的高风险违法行为，具有很强的针对性。
同时，市市场监管局 积极探索行政合规指导的“行业定制” 。今年印发的《南京市场监管领域电子商务平台企业行政合规指导清单》，就是 全省首份针对特定经营主体的定制清单 ，实现了线上线下全方位行政合规指导。
该清单在内容上，详细阐述了电商平台应履行的主体责任及常见违法行为表现；在表述方式上，突出了行政指导的实操性，旨在方便企业“对号入座”查找问题。通过查阅、学习清单，快速准确判断哪些是生产经营过程中可能发生的违法违规行为和主要风险点。对经营风险点实现自我优化、自我监督、自我堵漏，帮助电商企业从“不知道什么是违法行为，违反了什么法律法规”到“懂得判断并知道如何改进和避免违法违规行为的发生”。
最后，市场监管局努力 实现“指导闭环” ，让行政合规指导贯穿企业全生命周期。变“走进企业监管执法”为“走近企业指导服务”，将行政合规指导覆盖事前审批许可、事中监管检查、事后稽查办案全过程。如我局食品生产安全监督管理处行政约谈多批次抽检不合格企业，督促企业开展自查自纠、彻查风险隐患问题、帮扶指导改进生产工艺等，共同守护好群众“舌尖上”的安全；南京知识产权保护中心针对国内企业遭遇海外知识产权纠纷问题，为企业量身定制国内国外“双战场”应对策略，全力以赴指导，助力企业赢得美国337调查终裁胜诉。
下一步 ，我们将继续秉持“让市场主体满意、让人民群众满意”的目标，全链条、全过程、全方位做好企业行政合规指导。
Q4： 南京科创金融改革试验区落地后，科创企业将获得哪些融资便利？
张睿 南京市地方金融监督管理局*党**组成员、副局长
科创金融改革试验区建设的目的就是促进科技—产业—金融良性循环，进一步增强科技创新对经济社会发展的引领带动作用。通过政府引导基金的体制机制改革，协同构建科技、产业、人才、天使系列基金， 培育和引导更多的“耐心资本”投早投小投科技。
南京科创金融改革试验区建设以来，科创企业在融资的可得性和便利度上都出现了明显的变化：
资金更加宽裕
央行再*款贷**、再贴现“宁创融”规模增加到 100亿元 。各金融机构均加大对科技创新领域的信贷资源投入，建立科创金融专营组织和配套绩效考核机制，带动资金向科技创新领域配置。组织开展科技型企业专场资本市场培训活动，引导企业积极参与境内外多层次资本市场。全市科创板上市企业 16家 ，全国排名 第8 ，首发募资 203.87亿元 ，全国排名 第7 。通过政府引导基金的体制机制改革，协同构建科技、产业、人才、天使系列基金，培育和引导更多的“耐心资本”投早投小投科技。截至8月末，南京共有中基协登记私募基金管理人 415家 ，管理备案基金 2106只 ，备案基金总资产合计达到 4289亿元 ，均超过全省的 1/3 。
产品更加丰富
今年6月份，我们推出了面向科创企业的160余款科创金融产品，涵盖科创人才、知识产权、专精特新等各类科创金融专属产品。推动投、贷、债、保等金融服务多领域联动，为科创企业提供了多元化接力式金融服务。科创债、科创票据、知识产权证券化等各类创新型融资工具均得到深入运用。目前，南京地区科技创新公司债、创新创业公司债、双创专项孵化债等科创债券存量规模超 91亿元 ，占全省的 35.4% ；非金融企业累计发行科创票据超 100亿元 。1-8月，南京地区非金融企业在银行间市场累计发行直接债务融资工具 2305亿元 ，占全省发行额的 27.06% 。
融资更加便利
引导全市金融机构设立科创金融服务中心、科技支行、科创金融事业部等各类科创金融专营组织近 60家 ，为科创企业提供专业性、便利化的金融服务。同时，我们会同科技、人行等部门线下设立了首批 6家 科创金融服务驿站，推动金融资源全面直达科创企业；线上实现南京金服平台和“宁企通”平台互联互通，设立宁企通“金融服务专区”，实现了金融机构和科创企业的新链接。
下一步 ，市金融监管局将持续推进科创金融改革试验区建设，通过组织创新、模式创新、机制创新、政策创新，全面提升科创企业融资的可得性和便利度。
南京广电·牛咔视频记者：田智雄
制图：彭硕
编辑：张力伟
执行主编：林曦
主编：王辉