阅读此文前，诚邀您点击一下“关注”，方便您随时查阅一系列优质文章，同时便于进行讨论与分享，感谢您的支持~

1868年1月1日，美国驻教皇国最后一位公使金离开罗马后，一些国会议员分别在 1869和1870年掀起了与教皇国恢复邦交的行动，都未成功。教皇国自身也因意大利的民族解放运动消亡，教皇失去所有的世俗领地，变成 纯粹的 精神领袖。

美梵重建外交关系的难度加大。只是，美梵断交后，两国之间并非毫无联系。1902 年，迫于 菲律宾事务 的压力，美国向梵蒂冈派出纯粹商业性质的“塔夫特使团”。另外，借由美国天主教，美国和梵蒂冈也在断交后保持着某种联系。

教皇国的败亡与《拉特兰条约》的签订

1870年，罗马被并入新成立的意大利王国，教皇国败亡，其败亡可以说是意大利民族解放运动的结果。1861 年，意大利实现统一。2月18 日，意大利 第一届国民会议 在都灵召开。

3 月 17 日，议会宣布维克托·伊曼纽尔为国王。除了罗马是倚靠法国*队军**的保护得以保留外，旧有教皇国的领土大都成了意大利王国的 一部分 。

1870年，法军在普法战争中失败，被迫撤离罗马。"同年的9月20日，意大利占领罗马城。后经 全民投票 ，罗马在1871年7月1日正式成为意大利王国的首都。

教皇则成了意大利王国的一个特殊臣民。尽管意大利给教皇庇护九世的条件十分半厚，但他对意大利当局的做法十分不满。他拒绝承认意大利政府，退居梵蒂冈宫并自称“梵蒂冈囚徒”，同时试图恢复自己的 世俗统治权 。

教皇失去所有的世俗领地后，成为纯粹的宗教领袖，美国更不可能与梵蒂冈恢复邦交。教皇庇护九世连同此后的几任教皇基本维持了 对抗政策 。直到 1929 年《拉特兰条约》的签订，教廷和意大利关于教皇世俗统治权的争论才得到解决。

该条约的签订，是基于之前几年梵蒂冈和奎里纳尔宫关系的逐步缓和。庇护十世允许各主教暂不执行《不允许》通谕，准许他们参加 有利于 教会的投票活动。

本笃十五世在1920年颁布 《和平，上帝的美好礼物》 通谕称:文明国家之间的和谐由政府首脑及王子间的会谈保持和培养。鉴于事态的发展，梵蒂冈将修改有关天主教国家首脑访问罗马的条件。该通谕被视为向着梵意关系改善方向迈出的第一步。

1926年8月，意大利和梵蒂冈开始私人接触。耶稣会士塔基-文图里担任中间人。他被双方所信任:一是因他支持意大利的统一，在一战中具有爱国表现且与墨索里尼关系亲密;二是因他曾劝说意大利不再在每年的9月20 日举行纪念占领罗马的庆典，这为他赢得了 教会的称赞 。

而直接负责协商工作的两人，分别是意大利政府的议员多 梅尼科·巴罗纳 教授和梵蒂冈著名的法律顾问 弗朗西斯科·帕切利 教授。

在谈判中，帕切利提出了教皇的两个基本要求:“一是必须在政治和约中载明恢复教皇国，哪怕领土再小，但有了这个有形的、明确的领土主权，才能确保教皇自由行使其神权:二是在宗教协定中要规定在某些 确定的条件 下，民法承认宗教仪式婚姻的合法性。”

巴罗纳表示，可以针对这些要求进行协商。但双方的谈判过程极其艰难。据帕切利的描述，他同巴罗纳教授会谈了 110 次。后来，他又被教皇私人召见了 129 次，这些召见往往持续三四个小时。

1928 年11 月9日，墨索里尼宣称，他认为可以开始正式谈判。11 月 22 日，意大利国王授权巴罗纳教授作为他的代表开始正式谈判。11月25日，教皇承认巴罗纳教授和帕切利具有 谈判代表 的资格。

1929 年 1 月4 日，巴罗纳去世，墨索里尼直接参与了谈判。"但梵意之间的谈判因法西斯*党**对天主教组织的*害迫**有所耽延，这引发了教皇的不满。教皇表示，墨索里尼已经收到双方代表拟定的 宗教协定 ，这是他该下定决心的时候了。要么现在签约，要么彻底告吹。

在此紧急时刻，两件事推动了谈判的进程:一是法国的干预。在听说意大利和梵蒂冈准备协商的消息后，法国外长就 进行了干涉 。

甚至在条约签署前夕，还试图劝阻教皇签约。墨索里尼因而立即向议会递交了条约;二是当梵蒂冈银行破产时，墨索里尼立即为它们提供了 政府担保 。

但在墨索里尼积极准备同梵蒂冈签约之际，教皇庇护十一世又迟疑了。教廷国务卿彼得罗·加斯帕里劝告教皇说，一向反教权的意大利王室如今不再反对同梵蒂冈签约，因此，现在是签约的 最好时机 。

终于，在1929 年2月11日，加斯帕里和墨索里尼在拉特兰宫签署了《拉特兰政治和宗教协定》及财务契约，史称 《拉特兰条约》 。这个条约包含三个文件，分别是《宗教协定》、《经济契约》和《拉特兰政治和约》。

《宗教协定》规定的是意大利和梵蒂冈在教育和宗教问题上达成的共识。《经济契约》的内容是意大利赔偿梵蒂冈前教皇国领土的 数额 及 方式 。

1929年6月7日，《拉特兰条约》生效，梵蒂冈城国正式成立。梵蒂冈成为一个拥有 0.44 平方公里的独立主权国家，教皇是其 国家元首 。

事后，有人称教皇的土地太少了。对此，庇护十一世表示，他对土地并无野心。并且认为梵蒂冈是世界上最大的，因为它包含 图书馆、博物馆、历史建筑，艺术瑰宝 和无价的 科学 。

1984 年，为确保意大利的宗教信仰自由，梵意对《拉特兰条约》进行了 部分修改 ，但并未危及梵蒂冈作为独立国家的主权。

1902年的“塔夫特使团”

美西战争结束后，美国与西班牙签署《巴黎条约》，以 2000万 美元的价格购得西班牙殖民地菲律宾。占领菲律宾后，美国力图实现菲律宾政治的美国化，期望在政教分高的基础上构建其政治体制。而原在西班牙治下的菲律宾推行政教合一政策，修士占有大量农耕地。

为推动对菲律宾政策的顺利实施，1902年夏天，美国向梵蒂冈派遣“塔夫脱使团”，与其协商 购买修士土地 及 召回修士 等问题。可以说，美国向梵蒂冈派遣“塔夫脱使团”，与它对菲律宾的殖民政策密不可分。

美国对菲律宾的殖民政策，促使它做出向梵蒂冈派遣使团的决定;而“塔夫脱使团”赴罗马的谈判，推动了美国对菲律宾殖民政策的实施，也在客观上带来了美梵关占领菲律宾，是美国自从独立以来在外交政策上作出决定的 最重要的 问题。

由于对菲律宾缺少足够的认知，美国起初并不确定要怎样管理菲律宾。只是，作为新兴的帝国主义国家，美国拥护民族独立，崇尚自由平等，又有过曾被殖民的经历，且认为自身有责任 文明化 “半文明”的菲律宾。因而，它采取的对非政策迥于其它殖民者。

同时，美国也向菲律宾人民保证，其政策是为了谋取他们的福利和利益，以期达到安抚之效。为了更好地制定对非政策，改善同菲律宾人民之间的关系，1899年3月4日，美国向菲律宾派遣了 “第一届菲律宾委员会” 。

该委员会以其主席雅各布·舒尔曼之名命名，又称 “舒尔曼委员会” 。在菲律宾调查10个月后，“舒尔曼委员会”向总统报告说，菲律宾人民“普遍没有受过教育，缺少民主制度的经历，立即独立将导致混乱”。因而，美国应该继续留在菲律宾。

1901年3月2日， 《斯普诺修正陆军拨款法案》 得到国会批准，授权总统在菲律宾建立文治政府。菲律宾文治政府成立后，塔夫脱被任命为第一届市政长官。接着，塔夫托制定了一套旨在为菲律宾人民谋福利的殖民政策。

这不仅包括发展菲律宾的经济，拨款修建基础设施，还包括发展菲律宾的教育事业，力图在菲律宾建立一个 免费的 初级教育体系。

更重要的是，塔夫脱要实现菲律宾政治的“美国化”，尤其是要在政教分离的基础上建立菲律宾的政治体制。只是，在推行该政策时，塔夫脱留意到菲律宾长期以未政教合一、修士把持大量土地的事实，这给他实施对菲政策 带来了困难 。

参考文献