对话人物：西宁市公安交通管理局交通科科长 胡进文
西宁公交集团有限责任公司相关负责人
对话记者：侯金花 郑思哲
记者：近日高德地图公布的《2016年第二季度中国交通拥堵城市排名》中，西宁排名第14位，甚至比很多一线城市排名还要高，这是否说明西宁交通已经由“压车”转变为“堵车”？
西宁市公安交通管理局交通科科长胡进文：从本次高德地图发布的《2016年第二季度中国主要城市交通分析报告》中来看，全国约有80%的城市交通拥堵与上季度相比均呈上升态势，充分说明进入夏季以来，由于旅游旺季带动下的出行活动增加，交通拥堵成为多数城市的共性问题。今年3月开始，西宁大力开展“美丽夏都·清凉西宁”旅游品牌建设活动，积极推动西宁市旅游业发展。自6月初数据统计显示：西宁进入旅游旺季以来，旅游车辆在市区通行不受任何限制优先通行等措施效果明显，全市道路交通流量明显大幅上升，部分路口路段出现了节点性、时段性、区域*交性**通拥堵情况。
记者：相比上季度，本次西宁的排名蹿升了20位，蹿升速度位居全国首位，是什么原因导致西宁市在短时间内拥堵状况突然加剧？
西宁市公安交通管理局交通科科长胡进文：主要有八个因素，一是旅游车辆不受限制可通行。旅游车辆通行管理方式由过去核发通行证，今年改为旅游车辆无限制通行，大中型旅游客车通行数量由去年的350多辆增加至1200多辆，各类外地自驾游车辆来宁数量持续猛增，占到了西宁市机动车通行数量的37%，相比平常增加了近18%。
二是机动车保有量及流量持续增长。截至2016年7月统计，西宁市机动车保有量为48.2万辆，相比2010年的20.6万辆，6年时间机动车保有量翻了一番，增长率高达133.7%，平均年增长率为17.7%，每日机动车单次通行数量达到26万至36万辆次不等，全市机动车出行流量最高已突破251万辆。
三是道路建设速度明显滞后。相较机动车保有量的高增速而言，2010年至2015年新建道路总长80多公里，道路交通资源供给缺乏，交通密度及道路饱和率过高，行车空间持续被挤压。
四是城市功能区集中造成交通需求旺盛。西宁市10.7平方公里的核心区内企事业单位、商业娱乐和居民住宅高度集中，核心区域内的交通活动处于超负荷运转之中。
五是路网不合理和改造过缓。受地形限制，西宁市市区布局结构呈“十”字状，缺少环形道路承担城市交通集散和服务功能，东、西大街，五四大街、七一路、长江路等部分主次干道多为老路旧路，道路普遍较窄，后期改造难度大。
六是路网与公交体系相互影响。市区不少路口、路段的通行能力还受到公交线路与站点的影响，站点与路口过近，导致靠站停车与进入路口等候信号灯时发生车辆交织冲突，在核心区，不少站点的通过线路过多、压力偏大，造成公交车与社会车辆冲突与干扰较大，公交与社会车辆的通行效率互相影响彼此制约。
七是停车设施严重不足。西宁市目前有各类经营停车位、公共停车场及道路停车泊位约6.94万个，无法满足当前停车需求，海湖新区各条道路和交通巷、互助巷等承担连通分流的支路，已经是全线两侧停车，变成“马路停车场”，五四西路、胜利路等主干道大量停车同样屡见不鲜，路内停车直接导致占用道路资源，通行效率下降，交通供求关系严重失衡。
八是建设施工影响交通。6月以来，城市各类工程项目开始集中建设，排水排污、绿化灌溉、燃气供给、道路养护、应急抢险等施工频繁，占用车行道、人行道的空间资源导致交通拥堵。
记者：西宁市已经实施了缓堵保畅措施，效果如何？目前西宁市部分路段的堵车问题越来越严重，是因为机动车增多？还是交通信号灯设置的原因？亦或是另有缘由？
西宁市公安交通管理局交通科科长胡进文：缓堵保畅措施实施以来，效果明显，旅游旺季到来后，西宁交通受到了一定影响，西宁交警先后起草并实行了《西宁市人民政府关于对主城区道路实行车辆限行、禁行管理的通告》和《西宁市人民政府关于城区道路实行机动车限行管理的暂行规定》。目前新建完成了连接南绕城高速的杨沟湾、湟中路、通海路3个互通平交路口的交通标线、15块禁令、指路类交通标志、各方向交通信号灯等设备。下一步对多巴、上吧浪、海湖、峡口4个互通口投入2200万元用于交通标志、标线、信号灯、电子监控设施等建设。2016年，西宁公安交警支队制定详细计划，以道路交通设施为抓手，突破建设资金历史之最，前期已全面开展了清查非国标式样、废旧、过时交通标志210块，清除重叠、冲突主次干道交通标线1.6万平方米；完成了4000余平方米支路巷道的黄色禁停标线施划，昆仑路、海湖路等道路5万平方米的交通标线施划，174块LED太阳能发光标志安装，16处行人过街信号灯的新增等。
记者：西宁市目前的机动车保有量是多少？是否已经处于饱和状态？为何西宁市一直没有采取相应的机动车限制措施？
西宁市公安交通管理局交通科科长胡进文：西宁市注册车辆达48万辆，仅6月份，每天城区内活动的车辆单车号达36万辆。西宁交警研究制定了《西宁市机动车轻微道路交通事故快速处理办法》，于2015年10月10日起对主城区域内的轻微交通事故，实行交管部门和保险公司不再到事故现场勘查，倒逼双方当事人通过互拍协商或网络上传相关信息至“西宁交警”微信平台处理，有效减少了因轻微交通事故而引发的交通拥堵。截至目前，西宁公安交警支队交通指挥中心电话引导快撤轻微交通事故15120多起，微信引导6981起，处罚拒不撤离现场的肇事驾驶人110多人。
这一措施是一项便民畅路措施，在一定程度上，方便了市民处理交通事故，也大大缓解了因轻微事故剐蹭导致交通拥堵的现象。
记者：西宁市未来该如何解决公交线网拓展与机动车快速增长间带来的“争路权”矛盾？
西宁公交集团有限责任公司相关负责人：其实目前西宁市公交发展面临的不仅仅是路权问题，还面临着公交场站的极度匮乏，公交车辆路边停放、回车与城市交通管理不相符等诸多问题。归根结底，其实就是城市交通整体规划问题。虽然目前西宁市正在制订《西宁市建设项目交通影响评价办法》，早前国家和西宁市政府也相继出台了支持公交优先发展的战略措施或意见，但就现阶段而言，包括海湖新区在内的很多城市建设规划，均未考虑到公交车的回车、停放、运行等因素。这极不利于后期公交线网的优化调整。因此，从规划层面开始，公交发展在场站、路权方面一定要优先，目前的海湖新区就是一个例子。试想如果海湖新区的公交设施完善，公交车早早进驻，交通状况就会比现在好得多。
即使是在这样的情况下，西宁公交集团在市委市政府、西宁市交通运输局的安排下，至今年上半年，已经陆续优化新开了16条公交线路，其中就包括市民呼吁的夜班公交以及“公交都市”创建要求当中的公交旅游观光专线。此外，新开的48路、62路、64路、65路、66路等公交线路，都极大解决了偏远地区群众的出行问题。今年下半年，西宁公交集团还计划优化10条至12条公交线路，尽可能满足市民的出行需求。（西宁晚报）