编者按：
杭州市萧山区新塘街道，位于杭绍交接地带，历来平安形势较为复杂，有效警情件数和*访信**总量高居不下。
去年9月，新塘按照以人民为中心的理念，顺应群众呼声需求，推出“新无忧”数字治理模式，在省市区平台赋能之下，数字治理应用场景覆盖10.9万用户，纠纷总量和警情总量快速大幅下降，蹚出了一条城郊区域数字化治理新路。
“新无忧”是如何保一方无忧的？今起，浙江新闻客户端推出《解码萧山“新无忧”》专题，聚焦新塘基层社会治理的探索担当。
首期聚焦新塘破难的现实需求。
在萧山新塘，10.9万用户提出需求，能在30秒内得到响应、1分钟内得到跟进处置、2分钟内得到电话回访、5分钟内得到现场处置。
这种*意民**快速响应机制，让新塘打了一个平安建设的翻身仗——
新塘平安建设实现“八降四升”，其中纠纷总量同比下降37%，警情总量下降17.62%，*访信**总量下降7.33%等。同时，2020年度以来平安考核成绩大幅跃升，有12个村社摘掉平安建设“黑帽”。
触底反弹并非偶然，它来自数字化改革的牵引。
“在全省全市，处于杭绍交接地带的新塘，具有城郊结合区域的典型特征。”新塘街道*党**工委书记郑建明表示，新塘要强化数智引领，线上线下融合发力，一体推进数字治理，即从城郊结合区域治理共性难题出发，按照全省数字化改革“1+5+2”工作体系和杭州城市大脑建设要求，结合街道实际，为大都市城郊复杂区域治理勇探新路。
城乡面貌多元
破解社会治理之难
城郊结合区域，处于城乡边缘，多区交界地块。
萧山新塘，是大都市城郊结合区域的一扇“窗”。自长三角一体化上升为国家战略以来，浙江统筹推进“四大”建设，杭州都市圈迎来前所未有的加速。萧山坐落于大湾区、大都市和都市圈的核心区域，而新塘街道紧邻萧山中心城区，抢抓都市经济红利，既是前沿地、又是潜力股。
优越区域带来发展的两面性。
A面是在发展中抢跑。改革开放以来，新塘羽绒产业迅速发展，涌现了一批上规模上档次的家用纺织企业。盛极之时，新塘羽绒及其制品占据全国总产量近半，超过1/3的出口羽绒制品由新塘提供，造就了“羽毛天上飞、飘洋过海赚大钱”的创业奇迹。
B面是成长中有烦恼。从大都市的角度来说，新塘坐拥天时地利人和，但从小区域来而言，新塘兼具城乡之貌，处于城乡边缘和多区交界地块，辖区内既有成熟的社区，又有城中村，也有保持原始村落状态的农村，外来人口多、有形市场多、铁路公路多。
城郊结合的特殊区位，给新塘带来了产业、城市、乡村多元交融的复杂生态。
新塘街道*党**工委副书记顾利江介绍，面积仅34.8平方公里的新塘街道，下辖44个村社，常住人口7.7万人，流动人口达到10.1万人，人口流量日均25.8万人，辖区内有萧山商业城、杭州萧山农产品批发市场等公共场所，也有杭州火车南站等大型枢纽。特别历经*迁拆**村回迁、南站枢纽配套工程、03省道东复线高架桥及地铁5号线等大型项目建设，新塘社会治理局面的复杂程度陡然加重。
一条新城路，便是新塘城郊结合的物理分界线。南北走向的新城路，将新塘一分为二，路西属于城区，路东属于乡村。这种客观存在的区块分割，带来了较为复杂的平安形势。
以“新无忧”数字治理模式全面推广前一年为例。2019年，新塘街道辖区有效警情13876起，占萧山全区10.51%，同比2018年上升5.08%，特别是纠纷警情6350起，占萧山全区12.67%，居于首位。2019年8月前，新塘街道在萧山平安建设中一直处于垫底的状态，甚至44个村社中，有15个掉进了平安建设“黑榜”。
数字赋能破解城郊结合、纠纷警情多发之难，箭在弦上、不得不发。
责任主体多头
破解机制不顺之难
理顺体制机制，优化整合资源，是平安建设的基础。
新塘位于大都市区核心区域，以及城郊结合区域，此前存在的责任主体多头、体制机制不畅等问题，都是城郊结合区域的共性难题。
从责任主体而言——
目前，萧山区级部门派驻新塘的机构达10多个，构成了新塘平安建设的“四梁八柱”，为城郊结合区域治理起到了重要支撑作用。
不过，在处置方面，却一定程度上与群众诉求存在脱节。如在2019年新塘辖区13876起有效警情中，求助警情和纠纷警情共计8192起，占总警情比64.22%。而纠纷警情中，又涉及家事纠纷、停车堵车、消费纠纷、经济纠纷、劳资纠纷等，这些纠纷治理压力，原本大多应当属于主管部门管理，最终却呈现在*访信**或纠纷警情中。
“110和12345承担了过多纠纷类事件的调处，也就意味着原本应该就地处理的纠纷向上传导，导致*访信**和警情居高不下。”新塘街道*党**工委委员、派出所所长沈世芳说，这不是新塘一地遇到的难题，而是城郊结合区域一个共性难题。
从体制机制而言——
各类警情的高发，特别是社会矛盾纠纷类警情的高发，管控源头在村社，治理牵引靠街道职能部门。
一直以来，新塘下大力气推进平安建设工作，却始终存在“上头热、中间温、下面冷”的现状，对于警情案件的防控和矛盾纠纷调处化解，有些网格员仍存在“工作不实”等现象，部分村社干部存在“行动懈怠”等状况，以及一些街道相关职能部门也存在“力不从心”等情况。
“新塘要深化‘新时代枫桥经验’实践，让矛盾不出村、不出社区，必须在数字化改革中重塑体制机制。”顾利江说，如果体制机制、工具方法还停留在老一套，那新塘便很难跟上大都市经济社会发展步伐，摘下“黑榜”的帽子。
数字赋能破解主体多头、机制不畅之难，箭在弦上、不得不发。
借力顶层设计
撬动基层治理变革
数字化改革，为城郊结合区域共享数字治理红利搭建了“快车道”。
挑战随之而来——
数字化改革是一项复杂的系统工程，不是更换一台设备、更换一个软件、搜集一些数据就算完成。对于城郊结合区域而言，如何把握好数字化改革螺旋式迭代的特征，如何实现综合集成又量力而行，如何避险陷入独立成烟囱的老路，这些都是新的挑战。
机遇与挑战并存——
全面推进数字化改革，正在成为浙江新发展阶段全面深化改革的总抓手，成为浙江推动共同富裕的重要动力来源。数字化技术、数字化思维、数字化认识，将进一步打破城乡、地区、群体壁垒，实现制度重塑，让资源要素在城乡之间、区域之间、不同群体之间充分涌流。
“相比其他城郊结合区域，新塘更有条件为大都市城郊结合区域治理勇探新路。”郑建明认为，自全省数字化改革全面推进以来，省市区都在加速建设一体化智能化公共数据平台，为镇街一级抢抓数字化改革完善了顶层设计。
得益于全省数字化改革“1+5+2”工作体系的完善，以及杭州城市大脑尤其是萧山一体化驾驶舱的支撑，“新无忧”数字治理模式实现了顶层设计与基层探索的双向发力，并在一年半的时间内让新塘平安建设取得历年来最佳成绩，由此展示了对城郊结合区域治理效能的重塑力。
像新塘这样的城郊结合区域，尤其渴望重塑治理效能。
“在基层，当一些群众的诉求没有得到及时解决，就容易引发纠纷警情。”顾利江说，新塘“新无忧”数字治理模式的探索实践，就是将群众的呼声当作第一信号，让老百姓心里没有担忧，安全问题、矛盾纠纷都能通过“鹰眼盯”上报，并通过闭环管理第一时间得到处置。
数字赋能秒级响应诉求、闭环妥善处理，箭在弦上、不得不发。