■运输车辆开出工地前，都需要经过洗车槽，确保不把渣土带上路面。
渣土运输车飞驰而过，沿途不断有黄泥、污水撒漏，原本干净的道路瞬间被印上了一条条斑斑黄泥印，几天后这些黄泥印晒干风化后变成漫天飞扬的沙尘。相信很多市民对于这样的场景并不陌生。而这样的场景在如今的南海却殊为少见。
原因就在于近年来，南海区对渣土运输的严格管控。随着城市化进程的不断加快，南海工程建设过程中渣土的产生量日趋增多。渣土运输过程中的抛撒漏现象，以及乱倒、偷倒工程渣土等违法行为，不仅影响了市容市貌，而且容易造成环境及路面污染。
如何加强工地渣土管理，抑制扬尘，净化市民居住环境，从2014年12月起，南海区以《建设工程渣土管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”）为抓手，在全区范围内持续开展各类渣土整治行动：从区镇两级成立渣土管理领导小组，到全面实行“两点一线”审批制度；从运输车辆严格要求密闭，到工地门口必须安装洗车设备以及实时视频监控系统……南海区充分运用“互联网+”技术，对建设工程渣土排放、运输、消纳等各环节进行监督和管理，最终实现渣土管理常态化，城市道路洁净度水平不断提升，有力推动品质南海建设。
多部门联动严管渣土运输
走进中铁水岸宾馆施工现场，门口的宣传栏上张贴着施工安全的广告，洗车槽、沉淀池确保了运输车辆不把渣土带上路面，右边的施工现场正如火如荼地建设中，左边堆放的建筑材料覆盖着黑色的防尘网，一条水泥硬底化道路从中间穿过，道路两旁的自动喷淋防尘系统喷着水花湿润着路面避免扬尘……
这是南海建设工地严管渣土运输的一个小切片。如今，这样的场景已经成为南海各个建筑工地的常态。事实上，因建设和运输产生的渣土扬尘污染不仅影响城市市容环境，而且影响广大市民生活出行，“晴天漫天灰，雨天满街泥”几乎成为城市顽疾。
如何在保证当地经济发展进度的同时，又能将渣土所造成的负面影响降至最低，成为了城管执法部门亟待破解的难题之一。对于南海来说，这个问题的破解尤为迫切。
数据显示，仅在2014年全区建筑工地报建量达到了1600万平方米，比佛山禅城、三水、高明三地报建面积总和还多。目前全区办理建筑工程许可的工程达4200多项。如此庞大的建筑量，区域扬尘污染防治压力较大。
南海区城管部门从细节入手，采用精细化管理手段，并不断创新方式方法，尝试破解这个难题。为此，南海区专门出台《建设工程渣土管理办法（试行）》，用以规范建设工程渣土营运市场。
《办法》规定，全区范围内的渣土排放、消纳，必须要做到在工地出入口设置洗车设施、高压冲洗、道路硬底化，做到净车出场；同时，要提前15日办理《建设工程渣土处置证》，建设工程渣土必须由取得证件的运输企业进行运输，不得自行清运；从事渣土运输的车辆必须安装全密闭装置和配备车载卫星定位系统，按审批规定路线、地点运输渣土。
同时，区镇两级都专门成立由各个职能部门负责人联合组成渣土管理领导小组。其中，在区级层面，领导小组由副区长陈绍文亲任组长，区城管办、国土、住建、规划、交警、交管等相关职能部门以及各镇街分局等负责人都属于小组成员。
此外，各镇（街道）组建10人左右的渣土运输管理队伍（主要由城管、住建、市政、交通、交警等组成），配备专门巡查车辆（面包车）一辆，并统一办公场所。管理队伍依各自的职责开展联合执法。一方面建设示范工地，迅速提升全区的工地和渣土管理水平，2014年底以来已经先后举行三次全区性示范工地推介会；另一方面建立工地巡查制度，通过建立工地巡查规范，规定巡查的程序和检查内容，同时规定工地检查的次数，克服存在巡查漏洞。
■工地相关单位负责人拿到首批渣土排放运输资格证。
严管重罚加大整治处罚力度
为了减少渣土运输车辆在行进过程中出现遗撒现象，加大对渣土运输车辆违法违规行为的查处力度，南海区各镇街渣土运输管理队伍采取定时或不定时、定点蹲守、流动设岗等方法，每周至少安排两次巡查整治行动（包括夜间执法行动），以联合执法的模式对过往渣土运输车辆以及镇街区域内的所有在建工地进行例检、抽查。
为了加*法大**律法规的威慑力，南海区专门出台《关于查处违法处置建设工程渣土的处罚细则》，对渣土运输违法违规行为从严从重进行处罚。以无证运输为例，未经核准审批的车辆（无准运卡或无准运单）进行渣土运输的，对车主处以每车次二千元罚款；将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款。
而经核准审批的车辆（有准运卡、有准运单），在运输过程中造成遗撒的，对运输企业处5000元以上5万元以下罚款。情况严重的，执法部门还将采取暂扣车辆的处罚。
数据显示，自开展渣土管理专项整治行动以来，全区渣土整治立案共计798宗；各镇街查处车辆遗撒、违法运输、擅自倾倒建筑垃圾行为等合计695宗；处罚、责令限期改正渣土运输企业36家，施工单位43个，建设单位7个；处罚金额共计1,054,700元。
除此之外，南海还出台了黑名单制度，对辖内所有在建建筑工地、消纳场所、渣土运输企业及车辆的责令整改及处罚情况造册登记。同一企业或车辆，一旦超出既定数量，马上按规定对其收回或暂停办理《建筑垃圾处置证》《准运单》和《准运卡》。同时，建立处罚信息平台，收集排放人、运输人、消纳人的处罚情况进行统计，建立渣土处置黑名单，并纳入建筑行业诚信管理系统，利用短信平台和新闻媒体每月底进行曝光通报。
为使得合法处置建设工程渣土的观念广泛深入群众，区城管部门还不断加大宣传推广力度，通过广泛设置户外宣传实体、利用媒体加强宣传效应、组织相关人员召开会议等方式，切实提升群众的知晓率和支持率，让施工方、运输企业以及车主本人均认识到了渣土管理工作的重要意义，增强了其自身守法意识，形成了全民参与、全民监督的良好氛围。
“两点一线”管理
GPS定位渣土运输车辆
一直以来，工地渣土乱堆乱倒引发扬尘污染、运输车路面遗撒现象是损害城市环境的“顽疾”，但因缺乏系统的监管体系，工地渣土排放、运输车辆常抱侥幸心理，与执法人员打起游击战。
南海区城管部门相关负责人介绍，加强道路执法、路面清洗都属于防尘工作的后端治理，必须要从渣土的产生、运输到消纳进行全方位管理，确保渣土的处置全过程纳入监管范围，才能彻底解决问题。
为破除在渣土管理上“先污染再治理”的末端执法困境，南海区城管部门从源头抓起，逐步建立完善的工程渣土排放点、运输路线和消纳场“两点一线”信息库，实现规范化管理。
为此，南海区城管部门从审批入手，按照《办法》中的相关规定，对渣土排放、运输、消纳等环节的行政审批工作进行严格把关。为此，南海对建设工地开展地毯式的排查摸底，及时掌握各在建工程的最新情况，建立工地台账，严格把关城市建筑垃圾处置证办理，做到源头管控有力。
按照新规，渣土排放方、运输方和消纳方均须办理《建筑垃圾处置证》，相关渣土运输车辆也须办理《准运卡》《货车通行证》后方可运输渣土。“要想拿证，需要外运渣土的工地必须根据新规安装洗车槽、视频监控等，运输车也要有合格的密闭装置，这样就从源头上规范了渣土管理。”区城管部门负责人表示，为进一步加强南海区渣土管理精细化，减少扬尘污染，接下来将加大查处力度，在全区开展专项治理行动，对装载过高、超出箱体、车厢未密闭的渣土车进行扣车处理。
为扎实落实《办法》，南海城管部门还充分运用“互联网+”手段，建立了南海区渣土管理信息平台，用信息化手段管理渣土的排放、运输、消纳等环节。同时，让每一辆运输车拥有“身份证”。车辆符合运输标准后将获得《准运卡》，只需输入该车卡号，车辆的每日行驶路线和所属公司等信息就能一目了然。
“以前我们在渣土运输沿线设卡，单靠人力去检查乱遗撒，难免有违规车辆逃脱。现在就不会了。”区城管部门负责人介绍，所有渣土运输车辆须将车上的卫星定位装置接入城管在线监控平台，城管部门可掌握车辆的行驶路线，一旦在某一路段发现遗撒，便能迅速锁定可疑车辆，这大大提高了管理效率。
截止到去年11月27日，全区共发放《建筑垃圾处置证》297个，其中渣土排放104个，渣土运输147个，渣土消纳（回填）46个，共审批1501辆渣土运输车辆。所有审批车辆均已完成密闭改装，并按规定将车载GPS系统接入数字城管指挥中心。
此外，工地管理不严，施工场所和设备不规范，也是造成渣土运输出现撒漏现象的原因。为此，南海区还对工地的管理进行了严格的要求，如：工地出入口必须配备洗车槽、三级沉淀池和高压水枪等冲洗设备；运输车辆驶出施工现场时，需进行车身和车轮的清洗；运输建筑材料、垃圾和泥土等的车辆要加防尘网遮蔽；场内作业要实行湿法作业；必须加装视频监控，对工地门口实时监控，并做好工地渣土管理的记录。
以加装视频监控系统为例，南海区通过在各镇街主干道、在建工地以及消纳场所出入口加装高清摄像头，将监控影像实时反馈到区镇两级数字城管指挥中心平台，从而进一步督促工地文明施工、围闭作业、设置冲洗场地和设备，严防死守，杜绝渣土运输车辆带泥上路。
“我们专门制定了工地巡查手册，对施工场所的设施配备以及施工规范进行了详细的规范，同时我们对每个工地安排了人员进行定期巡查，一旦发现问题，我们将对施工企业进行相应的处罚。”区城管部门负责人说。
■工地用洒水车清洗渣土运输车走过的地方，保障路面洁净。
镇街行动
桂城
工地全部安装洒水喷淋设备
桂城作为南海中心城区，辖区内建筑工地密集，因此渣土管理形势格外严峻。为查处建筑工地偷倒、排放建筑垃圾和渣土等违法行为，桂城街道专门实行定岗检查和突击巡查相结合的方式，并联合治安队员，加大对该类违法行为的处罚力度。
为有效遏制工地施工扰民、渣土运输车辆带泥上路、抛撒滴漏等违规问题，营造出一个更加有序、整洁、舒适的生活环境，桂城街道近年来通过采取成立机构、分工负责、集中整治、严肃查处、综合治理等措施，全力做好渣土管理工作。
在工地管理方面，桂城街道以行政审批为前提，以工地现场巡查督促为手段，资料齐全与现场硬件相结合的工作模式下，申请审批的施工单位及运输单位从“相互抵触”到“积极配合”，加强对“源头”做好管理。
针对少部分多次发出整改无效的在建工地、或未经核准审批下公然施工的无证建筑工地的情况，桂城街道对顽固工地采取有针对性的强硬措施，强制顽固工地停止施工和夜间作业，直到该工地整改符合要求后方才恢复施工。自该街道渣土办成立后，该措施取得明显效果。
在建筑工地扬尘治理方面，桂城街道狠抓源头治理，通过完善和规范建筑工地的设备设施，着力防止渣土运输车辆带泥上路和建筑工地施工扬尘污染等问题。除要求施工方做好场内洗车槽、高压水枪、道路硬底化、三级沉淀池等硬件设施外，桂城还对施工方提出主要出入道路安装洒水喷淋装置，并要求做好一日至少六次洒水，并记录在册等具体要求。经过一年的努力，桂城建筑工地已全部安装了洒水喷淋设备。
九江
定期设卡查处违法渣土运输车辆
每个星期，九江城管部门就会联合交警、交管、环保等部门安排两天时间设卡查处黄标车及违法渣土运输车辆，对镇内建设工地进行现场检查，督促渣土处理、运输不合格的个人与单位按照规定到行政服务中心综合窗口办理相关手续。如今，这已经成为九江镇城管部门的一项常态工作。
针对镇内建设工程渣土实际情况，九江镇从一开始就召集全镇所有在建工地的业主、建设方、施工方、运输车队、灰膏厂等及政府相关职能部门召开建设工程渣土管理综合整治工作会议，要求各工地车队按照要求办理相关证件。
在传达全区工作方案之余，九江城管部门也会定期组织的综合整治专业队伍到九江大道、大正路、樵九路、青平南路、南乡路等路段进行设卡，检查来往运输车辆；预制水泥墩，如发现工地未按照相关规定办理相关证件，将及时制止违规行为；充分利用数字城管中心的视频监控功能，及时掌握工地周边的道路情况，及时制止撒漏行为，达到预期的整治效果。
从组建建设工程渣土管理综合整治队伍起至今，九江先后开展了51次“建筑工地渣土运输撒漏联合整治行动”，投入资金24000元用于制造堵塞工地用的石墩共30个。期间共检查工地次数94次。
除此之外，九江镇还通过九江电视广播站、《九江社区报》、公告栏、向工地负责人及运输车辆司机派发宣传单等多形式多渠道进行广泛宣传。
西樵
每日一巡查+一周一登记
为防止渣土运输车辆轮胎带泥上路和要求渣土运输车辆持证上路，维护路面环境卫生良好，西樵城管部门执法人员多次联合交警、交管、住建等部门在环山路、碧霞路、白云路等主干路段进行设岗检查，口头教育整改违法运输车辆，对不按照相关规定的车辆进行立案并查处。
“通过平均每周2次大型整治行动力以及日常的巡逻和蹲点，有效抑制了渣土运输车辆带泥上路的行为和落实了渣土运输车辆持证上路。”西樵城管部门负责人说。
除此之外，为了加强工地文明施工管理，西樵镇城管部门还对不符合城市考评标准的工地、多次发责令整改而不整改的工地实施了封门口的强制措施，共实施强制措施工地6个。
为防止扬尘污染和工地带泥上路，西樵还实行工地每日一巡查，在巡查的同时，对工地负责人进行面谈约谈，了解工程进度，并对工程进度实行一周一登记，并督促工地做好车辆清洗工作和对工地路面做到每日3洗，落实减少工地扬尘污染和工地带泥上路情况。
数据显示，2015年西樵共出动680人次检查920次工地，联合多部门设岗检查渣土运输车辆，处理违法运输渣土车辆45台，对违法施工单位处罚11个；对开发商损害城市道路的查处一宗；约谈工地负责人220次，核查登记报建工程27个。
丹灶
每周至少安排两次联合执法行动
为有效提升城市品质，维护城市市容和环境卫生整洁、有序，规范建设工程渣土排放、运输、处置、消纳等各环节的管理，丹灶镇从机构设置入手，由镇城管、交警、交管、市政、建委等相关职能单位联合成立工作小组，专门对渣土管理工作进行统筹安排。
为确保渣土管理工作落实到位，丹灶镇采取定时、定点流动设置卡点，以联合执法巡查的工作方式对过往渣土运输车辆进行检查、抽查，以及对镇区域内所有在建工地进行检查、抽查，并通过镇智慧指挥中心平台及时监控路面渣土车辆行驶情况以及在建工地出入口情况。
同时，工作小组每周至少安排两次联合执法巡查行动（包括夜间执法行动）共同巡查镇辖区范围内施工在建建筑工地，并对建筑工地在施工过程中防尘、车辆清洗、材料堆放及不文明施工等问题进行集中坚决整改。
数据显示，2014年12月份至2015年11月份，丹灶共查处各类案件85宗包括查处路面车辆遗撒行为共40宗；擅自倾倒建筑垃圾3宗，违法运输城市垃圾12宗；施工建筑工地（防尘、车辆清洗、材料堆放及文明施工等问题）整改处理30宗。
丹灶镇城管部门负责人表示，下一步他们还将与车辆年检中心工作沟通，切实做到监管到位，对涉嫌违规渣土运输车辆列入年审记录黑名单机制，达到资源共享，全面监控；同时，加强周边跨镇街部门联合执法行动，如丹灶、狮山、桂城联合集中地点共同查处违规行为，发挥地理优势。
狮山
打造“示范工地”带动全镇水平提升
洗车槽设计不合理，导致污水流出路面；污水风干后形成泥土，造成扬尘；车辆运输没有办理准运证，施工方没有办理处置证；车辆带泥出路面，污染路面近千米……这是渣土管理不善所出现的常见问题。
针对渣土从产生、到运输、再到消纳过程中所出现的问题，狮山镇从建筑渣土运输车辆的管理入手，按照“统一组织、明确主体、部门联动、重拳出击”的原则，对全镇范围内从事建筑渣土运输的车辆进行集中大检查，开展在建工地渣土运输专项整治行动。
全镇开展大行动10次，相关检查行动90多次，采取工地检查和设卡检查的方式，共检查运输车辆3000多台次，查处违规车辆181台，其他违规处置建筑垃圾12宗。通过渣土运输专项整治，有效地遏制了渣土运输车辆不规范，违规处置建筑垃圾的现象。
同时，按照“堵住源头、严管重罚”的工作方针，狮山严厉查处了渣土的各类乱象，把涉及渣土运输的工地作为重点监督对象，必须办理《建筑垃圾处置证》才允许处置渣土，运输车辆必须持《准运卡》《准运单》才允许运输渣土，没有办理相关手续的，一律叫停。
结合区城管委“奋战60日，加速精细化”行动的相关工作要求，狮山还推出了“示范工地”亮点项目。在狮山各片区各选取一个工地作为“示范工地”打造，东区选取松晖名苑工地，西区选取东软学院后勤楼工地，大圃选取恒湖轩工地，罗村选取奥园君湖天下工地。经现场督查走访，将罗村奥园君湖天下工地定为狮山“示范工地”进行打造。通过落实此示范点，达到“以点带面、以线带面”的目的，带动狮山镇工地渣土管理水平提升。
大沥
严查在建工地杜绝车辆带泥上路
为进一步改善城市环境，提升城市空气质量，大沥组织开展多次建设工程渣土管理综合整治工作，加大对违规施工工地及渣土运输等散体货车的管理查处力度，对违反交通法规的渣土运输车辆进行处罚。数据显示，2015年1月~10月31日，大沥共组织专项行动63次，查处违规渣土运输车辆77辆，立案77宗，处罚金额115800元。
为使在建工程开展有序，城市道路环境整洁，2015年以来大沥城管部门通过建筑工地渣土排放审批，工地巡查，强化路面运输车辆整治等多措施结合，不断规范工地渣土运输车辆。
此外，大沥还通过派发渣土管理宣传资料、与管理相对人面谈等方式，提高管理相对人在渣土管理过程中的知法、守法意识；不断强化建设工程渣土监管，通过联合交警和交管等部门上路设卡查处违规渣土运输车辆，促使渣土管理相对人做到没有违规运输、没有运输车辆遗撒等现象。
为了从源头上减少违规渣土运输行为，大沥镇还对辖区41个在建工地、施工单位进行全面检查，督促施工工地文明施工、围闭作业，设置冲洗场地和设备，严防死守，杜绝车辆带泥上路。2015年1月~10月31日，共查处大型违规施工工地37个，立案21宗，处罚金额100800元。
里水
建立渣土运输管理 “黑名单 ”制度
据统计，里水目前共有大中型工地40余个，在对工地的渣土运输工作进行监管的工作中，不断组织工地负责人进行培训学习，只是其中的一种措施。为了随时掌握各工地的情况，里水城管部门对各工地的实际情况制定巡查台账，建档建册，并通过工地实地巡查和路面流动设卡的方式对工地排放和运输消纳存在的违法行为进行查处。
截至去年11月底，包括12个明检工地在内全镇共有工地40个，按“主体15日内巡查一次，基坑一周巡查二次，明检工地每天巡查一次”的工作频率要求，全镇已巡查工地2640个次，检查车辆1200余辆，并对其中155辆进行处罚。
除了白天每日一巡外，里水从城管、交通、交警等单位抽调精干力量组建了一支30余人的渣土整治专业队伍，不仅白天在主要路段查处违规运输渣土车辆，每周还要开展至少两次夜间设卡行动。
“白天由工地巡查的同事对各工地进行源头防控，晚上设卡主要是防止给违规渣土车辆留下可乘之机。”据专业队负责人介绍，为了进一步增强执法威慑力，里水城管部门向第三方公司租赁了两台重型拖车，最高拖重量可高达80吨，对拒绝配合调查且弃车离开现场的司机，一律将涉事车辆拖离现场。
各方声音
●建设单位 ：万科南海区副总刘永锋
统一规范标准有利于市场公平竞争
南海区出台《建设工程渣土管理办法（试行）》，对于提升整个城市管理水平，有效降低扬尘和施工道路的污染，意义非常大。对于企业来说，只要标准统一了，不存在跟合作方的恶性竞争，我们自然支持。因为，虽然要求更严了，所花费的成本也更大了，但是只要能够全部落实下去，实际上对工地现场施工也更加规范，危险系数降低，长远来说仍然是合理的。
在管理办法没有出之前，政府部门的执法尺度标准不一，自由裁量的空间就比较大，有时候对这个工地会更严，但是对另外一个工地就会比较松。现在标准统一了，大家都是在统一条件下施工，执法尺度也相应统一，这就是有利于市场的公平竞争，责任也更加明晰。
而且大家有更加清晰的施工标准，也不会存在恶意的竞争，更加有利于净化市场秩序。如果以前，没有标准的话，施工方肯定是会按照最低标准来选择施工单位，很多的基础设施都不会去做。现在我们在挑选施工方或者运输企业的话，我们就会更加透明，因为按照新的实施办法，政府设立红黑名单制度，从诚信角度，也更加方便。
●施工单位 ：佛山房建负责人李先生
采取鼓励性政策促进企业规范施工
从城市道路管理，文明施工等方面的考虑，加强这渣土运输的管理是必不可少的。因为文明城市，道路的清洁整洁是重要的内容。
对于工地施工来说，渣土运输车辆的出入环节，我们也有在做。但是车辆运输队伍，因为管理水平的参差不齐，相对来说控制起来就比较困难，特别是车辆出去之后，半道上出现什么问题，难以把控。南海在出台了多项的渣土管理举措之后，实现了渣土运输的全链条管理，就可以杜绝渣土运输过程中出现撒漏等情况，而且要求也更加细化，更加标准化，对于企业来说操作过程也更具规范性。
目前南海的渣土管理才刚刚起步，还是需要一步步来。建议政府部门能够采取一些鼓励性的政策，对于做的好的企业进行一定的奖励。
●运输企业：佛山市众邦土石方工程有限公司负责人严锦文
加强渣土消纳场所管理提高渣土运输准入门槛
渣土管理两点一线的管理方面，目前政府的主要精力都放在了源头控制和运输过程，但是在最后的渣土消纳部分，政府的管理还需要加强。一方面，由于堆放场所不固定，导致经常出现渣土乱堆放的情况；另一方面，遇到道路拥堵的情况下，渣土运输线路固定，只会加重道路的拥堵。
建议政府部门在制度的设计过程中，能够更多考虑实际情况。一方面，在渣土消纳场所的确定和管理上进一步加强，另一方面对运输线路也不要太过于限制，可以更加灵活处理。
目前，南海的渣土运输市场是一个开放的市场，全国各地的渣土车都可以申请登记进入南海的渣土运输市场，由此也导致了渣土运输市场的恶性竞争。建议政府部门能够提高渣土运输的准入门槛，更多的保护在本地纳税的渣土运输公司；同时，在车辆的技术标准上进行严格把关，确保超载车辆无法在渣土运输市场中生存。
文/珠江时报记者刘永亮通讯员黄靖图/资料图