——铜仁市检察机关集中开展民生资金保护专项工作纪实
铜仁市检察院“百院千警，保民促进廉”宣传活动现场
新闻提示
今年以来,铜仁市检察机关认真贯彻落实*党**的*八大十**、十八届五中全会和习*平近**总书记系列重要讲话精神,以及省委十一届六次全会精神,围绕中心,服务大局,认真贯彻落实最高人民检察院、省检察院关于集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的部署要求,在*共中**铜仁市委的坚强领导下,充分发挥检察职能,严肃查办和积极预防危害民生资金安全、影响扶贫政策落实的职务犯罪案件,深入推进民生领域反腐倡廉建设,确保扶贫政策和资金落到实处,切实维护人民群众的根本利益,为坚决打赢脱贫攻坚战,守底线、走新路、奔小康保驾护航,工作取得了阶段性成果,得到了地方*党**委政府和人民群众的充分肯定和高度评价。
截至目前,铜仁市检察机关共立案查办民生领域职务犯罪案件44件55人。其中,贪污贿赂犯罪案件37件48人,渎职犯罪案件7件7人,包括县处级干部4人,为国家挽回经济损失381万元。决定逮捕民生领域职务犯罪案件11件14人,提起公诉涉及民生领域犯罪案件144件198人。开展民生领域职务犯罪预防调查19次、案例剖析12件、预防咨询312次、警示宣传教育195次、行贿犯罪档案查询1072次,发出检察建议16份,与有关行政执法部门召开联席会议27次,对21个民生工程项目开展专项预防,涉及资金395964万元,项目惠及群众237.7万人。在检察内网开辟专项工作专栏11个,撰写专刊信息93期,各级新闻媒体采用宣传稿件81篇(条)。
加强组织领导大力推进民生资金保护专项工作深入有序开展
年初,省检察院袁本朴检察长在全省检察长会议上对专项工作进行安排部署后,铜仁市检察院迅速行动起来,立即成立了由*党**组书记、检察长范建军任组长的民生资金保护专项工作领导小组,制定下发了开展民生资金保护专项工作实施方案,及时召开了电视电话动员会和专项工作推进会,对全市检察机关开展专项工作进行了全面安排部署和督导。
一是要求全市检察机关把专项工作作为“一把手”工程,纳入全年工作计划,与其他检察业务工作同安排、同部署、同落实、同考核。
二是要求全市检察机关把专项工作作为服务和保障大扶贫战略行动实施的重要抓手,紧扣铜仁市实施脱贫攻坚的“六个精准”“五个一批”项目的实施,严肃查办和积极预防民生领域职务犯罪,为实施大扶贫战略行动营造风清气正的政治生态。
三是要求全市两级检察院上下联动、形成合力,充分运用侦查一体化优势,坚持把市检察院带头办案与加强对下指导结合起来,采取“集中突破、快速分流、统一协调”和交叉办案、指定管辖等方式,深挖民生领域职务犯罪窝案串案。
四是要求各业务部门既要分工负责,又要相互配合。预防、控申部门及时与民生项目主管部门沟通联系,全面收集掌握惠民政策、民生项目实施及资金监管等资料；反贪、反渎部门及时对收集的资料进行分析研判,发现案件线索,积极组织力量,查办一批影响大、群众反映强烈的民生领域职务犯罪案件；侦监、公诉部门提前介入,引导侦查部门调查取证,确保案件质量,对移送审查案件快捕快诉,增强办案效果；预防部门结合查办案件情况,分析案件发生原因,及时向发案单位发出检察建议,帮助其建章立制、堵住漏洞；宣传部门充分运用“两微一端”“贵州检察12309”信息宣传平台,动态、精准地向人民群众推送检察机关开展专项工作的信息。同时,对专项工作实行月跟踪、月督查、月通报制度,为专项工作扎实有序开展提供了强有力的组织保障。
加大办案力度严肃查办民生领域“蝇贪”“蚁贪”
突出工作重点,紧盯重点领域和环节,依法查办发生在重点民生领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。
严肃查办民生资金重点领域职务犯罪案件。围绕推进大扶贫战略行动和实施脱贫攻坚“五个一批”工程、“1+7”民生工程、“十件民生实事”,坚决查办发生在农村医疗、卫生、教育、低保,农村基础设施建设、危房改造、农网改造、美丽乡村建设,扶贫开发、移民搬迁、*地征***迁拆**、棚户区改造,以及交通、水利、电力建设等重点民生领域的职务犯罪案件。
严肃查办民生资金重点环节职务犯罪案件。抓住民生资金监管这个核心,坚决查办发生在民生资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节的职务犯罪案件。
突出查办民生资金重点案件。一是截留私分、贪污挪用、虚报冒领、骗取套取民生资金,特别是涉及扶贫资金的职务犯罪案件;二是民生资金监管中发生的失职渎职犯罪案件;三是重大民生项目建设中发生的职务犯罪案件。
突出查办民生资金领域重点情形职务犯罪案件。一是犯罪金额巨大,损失严重的犯罪案件;二是犯罪金额虽然不大,但情节恶劣、涉及面广、危害利益众多、易诱发群体性事件、影响社会和谐稳定的犯罪案件;三是惠民扶贫资金审核管理发放或项目审批过程中发生的滥用职权、徇私舞弊或者严重不作为、玩忽职守,导致资金被挪用、骗取、套取、挥霍等渎职犯罪案件。
几个月来,铜仁市检察机关根据最高检发布的285类民生专项资金项目名录和省检察院关于加大查处12类民生项目资金名录,结合项目实施情况,紧紧围绕民生资金使用这个核心,把重点放在基层,积极与发改、扶贫、教育、卫生等部门沟通联系,全面梳理民生资金名称、政策依据、补贴标准,建立民生信息台账,加大对民生资金安全高效使用的法律监督力度。
一是保障国家社保金安全运行,严厉打击贪污离休老干部医疗保障金的“硕鼠”。江口县检察院对该县国家社保资金中离休老干部专项财政预算资金的安全使用进行摸排,掌握了相关证据,决定对该县老干局干部吴某某、杨某某等人,伙同部分医疗机构套取离休老干部专项财政预算资金150余万元的贪腐窝案进行立案侦查。目前,已立案侦查该类犯罪嫌疑人6名。
二是服务城市美化、亮化等民生项目,严肃查办“两违”(违法用地、违法建房)领域职务犯罪案件。针对近年来城市化进程加快,人民群众对阻碍城市化发展的“两违”领域反映强烈的问题,年初,铜仁市检察院决定对“两违”领域存在的职务犯罪线索进行集中查办,对照建立的民生信息台账,结合掌握的举报线索,以德江县为突破口,对为“两违户”开绿灯、充当保护伞、虚增*迁拆**面积骗取*迁拆**补偿款等民生资金的社区干部和国家工作人员进行立案查处。目前,已立案侦查国家工作人员与社区干部、社会闲散人员相互勾结,滥用职权收受贿赂、私分集体资金、非法买卖集体土地案件8件8人。
三是聚焦城市*迁拆**,严肃查办群众身边的小官大贪。碧江区检察院为确保城市*迁拆**领域民生资金安全,结合掌握的举报线索,积极对城市*迁拆**领域国家民生资金的安全使用进行摸排,全面掌握*地征***迁拆**补偿的工作流程、关键岗位人员、易发生问题的环节等情况,获取了灯塔办事处*迁拆**办工作人员杨某某等7人通过采取虚假*迁拆**补偿合同套取国家*迁拆**补偿款200余万元的证据。目前,已立案侦查包括2名乡镇*党**委书记在内的该类犯罪嫌疑人7名。
强化预防工作筑牢民生资金保护“防护墙”
专项工作启动以来,铜仁市两级检察机关积极推进民生领域职务犯罪预测预警机制建设,挂牌督办、跟踪服务重大民生、扶贫开发项目,推动惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善,为民生资金安全提供司法保障。
加强对策研究和检察建议。针对民生资金重点领域、重点环节、重点岗位以及重要规章制度,帮助民生资金监管部门找准职务犯罪风险点,及时提出完善内控机制、加强风险防控的建议措施,实行精细化预防。结合查办的民生资金领域职务犯罪案件,围绕完善制度机制,积极提出有操作性的预防职务犯罪检察建议,并监督发案单位做好整改落实。
.开展专项预防和专题合作。对民生资金领域职务犯罪突出的地区、行业、系统,开展区域性、行业性的专项预防活动,综合运用预防措施,开展集中整治,形成规模效应,提高成效。按照最高检、省检察院部署要求,铜仁市检察院与扶贫部门共同选择1至2个集中连片特殊困难地区的重点县或异地扶贫搬迁的重点地区,就加强和改进专项扶贫资金监督工作进行合作。针对民生资金领域的职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题,加强对犯罪规律的总结分析和前瞻性的专题调查研究,充分发挥专题(专项)报告的积极作用,主动向*党**委政府及相关部门提出从源头上预防的对策措施,建立预警机制,加强事前防范。
建立健全重大民生工程投资预防挂牌督办制度。铜仁市两级检察院都要新介入2至3个重大民生项目开展预防,重点介入“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划项目、保障性安居工程投资、农村危房改造投资、医疗卫生投资、教育投资、基础设施建设等民生工程,市检察院对基层院重大民生资金安全保障工作进行督办和指导。同时建立检察官联系惠民扶贫项目制度,对重点项目预防确定责任检察官,明确目标和任务。
开展百件民生预防检察建议工程。围绕“服务和保障民生,促进三农建设和扶贫开发”主题,结合“十件民生实事”“十大民生工程”开展民生预防调查,全市每个检察院都要完成1件以上有关民生项目的预防检察建议,帮助排查风险、堵漏建制,推动健全完善民生资金管理制度和监督机制。
开展“法治照亮农村,廉洁促进和谐”专题预防活动。大力推进预防职务犯罪进村到户活动,对农村基层组织和干部开展预防职务犯罪专题巡回宣讲,实现各乡镇全覆盖、无遗漏;向农村基层赠送预防职务犯罪书籍,开展扶贫开发预防职务犯罪示范乡(村)项目创建活动,提高基层干部群众法律意识和法治观念。充分利用警示教育基地,对民生资金监管单位和工作人员定期开展系统性的预防宣传和警示教育,筑牢拒腐防变思想防线。
建立健全民生预防志愿者网络。组建人民群众民生预防志愿者团队,构筑人民群众预防阵线,调动更多资源形成更大合力,取得更大效果。拓展、充实“贵州检察12309”信息平台功能,定向拓展群众使用“12309”手机APP的范围,充分运用平台优势,动态、精准地向人民群众推送民生项目、资金相关情况等信息,确保群众知情权、参与权、监督权。
推广“镇村干部预防”等专项预防新模式。以项目化思维抓专项工作,精心组织推广“镇村干部预防”、预防“五进”等新模式,结合本地实际,开展有规模、有震动、有亮点的区域性专项精品活动。抓创新,抓亮点、抓特色,培育出一批保护民生资金安全的铜仁检察品牌,力争形成可复制、可推广的铜仁经验。
几个月来,铜仁市检察机关进一步创新工作方式,着力从民生项目的招投标、工程实施和民生资金的监管等环节着手,积极采取精准的预防措施。
一是实行点、线、面结合,开展系统预防。按照从个案分析到个案预防,从个案预防到系统预防的工作思路,及时深入发案单位,进行调查摸底,掌握民生项目的实施流程和民生资金的拨付流程,从中发现问题,找出漏洞,并向发案单位发出检察建议,帮助其建章立制,堵住漏洞,进而达到打击一个预防治理一片的目的。
二是建立协作配合机制,开展源头预防。主动加强与纪检监察、扶贫、财政、发改、移民、教育、卫生等部门沟通协调,定期召开联席会议,联合制定印发联系机制,实现信息互通,确保检察机关及时、全面、准确掌握相关民生项目审批、工程实施、资金使用等,做到民生资金发放到哪里,检察监督就跟到哪里。
三是通过专项调查、挂牌督办等方式,开展精准预防。围绕“五个一批”脱贫攻坚项目实施,积极采取预防调查、挂牌督办等方式,全方位、无死角逐一查找扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节中的“犯罪风险点”,及时提出完善内控机制、加强风险防控的建议措施,实行精细化预防,筑牢民生资金保护“防护墙”。
四是开展以案说法、以案释法,用身边人、身边事强化警示教育。充分运用检察机关近年来查办的民生领域职务犯罪典型案例,深入机关、社区、企业、乡村、学校开展警示教育,组织有关部门人员参观警示教育基地,采取现场实景和声、光、色、影的模拟再现方式教育警示领导干部,强化领导干部的法律意识,增强廉洁自律和守底线的自觉性。
搭建监督平台建立健全民生领域法律监督长效机制
铜仁市检察机关积极参与民生监督工作,努力拓展监督的渠道和方式,搭建监督平台,建立健全制度机制,着力织就民生领域法律监督“防护网”。
建立健全协作配合机制。加强与发改、水利、教育、卫生、民政、扶贫等相关部门的协作配合,建立常态化的惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪联席会议制度,定期通报专项工作部署和开展情况,了解掌握相关政策,积极建立和运用信息共享、线索移送、办案协作、共同预防、调研分析、专项检查等工作机制,形成工作合力,推动解决有关突出问题。利用扶贫部门的扶贫开发基础数据,共享扶贫开发信息,建立财政专项扶贫资金项目信息监管联通机制,定期向扶贫部门提供扶贫开发领域职务犯罪线索受理、立案、有罪判决、预防等相关情况,推动扶贫部门12317举报平台与检察机关“12309”举报平台资源共享。
搭建民生资金检察监督平台。铜仁市两级检察院明确专人作为检察联络员,加强与同级纪检监察、审计、财政及民生资金监管部门的沟通联络,建立民生资金监督台账,跟踪监督重大民生资金的管理、分配、使用等情况。各区县检察院积极下移工作重心、延伸监督触角,探索在贫困乡镇、村组建立检察联络室(联络员),落实检察官联系贫困村镇和“一村一检”,聘请驻村工作队成员或“第一书记”担任检察联络员或志愿者,开设民生资金保护专项工作宣传栏,设立便民的意见建议及举报信箱,建立覆盖民生资金监管部门及乡村的法律监督网。
推进建立民生资金“三公开”制度。铜仁市两级检察院主动发挥监督职能,推动县级民生资金监管部门向各乡镇、乡镇向各村社、各村社向农户,将所有民生政策依据、资金总量、实施标准、惠及范围、分配程序、分配结果、监督机关、监督方式等,通过适当方式逐级全面公开,做到检查无死角、公开无遗漏,给广大群众一个明白账。
建立民生监督协作制度。主动参与市委、市政府在民生领域开展整治铸廉三年行动,建立与民生特派组经常性沟通联络机制,及时、全面、准确掌握相关信息变动情况,实现“可知、可监、可控、可防、可查”五位一体的同步监督。
加强舆论引导开展“百院千警,保民促廉”民生资金保护主题宣传活动
5月14日,根据省检察院统一部署,铜仁市检察院组织10个区(县)检察院与全省检察机关同步开展了“百院千警,保民促廉”民生资金保护专项工作主题宣传活动。整个活动安排部署到位、设计合理、实施有力,取得了良好效果。
一是领导重视,精心筹划。铜仁市两级检察院高度重视本次宣传活动,立足本地实际,提前安排,认真筹划,合理选择宣传地点,以点带面,把宣传地点选择在人流密集的地段,力争让更多群众知晓,最大限度确保了宣传活动受众面。铜仁市检察院选择在人流量相对较大的火车站广场开展宣传；思南县检察院利用乡镇赶集人多等特点,选择在恰逢当地群众赶集的乡镇开展宣传；德江县检察院全员参与,兵分两路,由正副检察长带队到该县玉水街道办事处和栏杆乡开展宣传活动。据统计,全市232名检察干警,其中院领导45名参加了宣传活动。
二是形式多样,亮点纷呈。各院在宣传点摆放宣传展板,张贴宣传挂图,发放宣传资料,接受群众现场举报、控告和法律咨询,同时邀请新闻媒体报道,让相关部门及更多群众参与到活动中来,宣传实效明显增强。在宣传内容上,除省检察院统一印制的资料和挂图外,各院结合本地实际,增加制作了其他与民生资金保护有关的宣传册、挂图及展板。据统计,全市两级检察机关另行制作了上万份宣传发放资料及111块展板。在宣传方式上,除严格执行省检察院“统一方式”外,各院积极探索创新,有效提高了群众参与度。
三是重点突出,效果明显。检察干警认真接受群众的咨询,并详细解答。宣传介绍检察机关在打击民生领域职务犯罪的工作成效及工作重点、群众举报民生资金职务犯罪的方法途径以及“贵州检察12309”平台,引导群众正确行使举报权,依法表达合理诉求。据统计,全市检察机关共发放民生资金保护宣传资料共27488册,接受群众咨询5470人次,现场受理群众举报控告8件,赢得了群众的广泛好评。