9月4日早上9点，我们带上装备和行李，坐上驶向南溪的车辆，第二期直面基层活动正式开始了。
听着交通广播里*放播**的《水晶》，我想，我们此行就像行走在山村乡野的勘探者，去发现基层国土所里一颗颗坚韧美丽的水晶，让他呈现在更多人的面前，展现国土资源人独特的光芒。
初见李双才所长
10点，我们到达南溪区国土分局，在和分局同志作了简单的工作交接后，我们认识了这位1999年就从事国土资源管理工作的“资深”国土资源人——南溪区南溪片区国土资源所所长李双才。
在南溪区分局作了简单的工作交接后，我们便跟随李双才所长到南溪片区国土资源局所。
南溪片区国土资源所
南溪片区国土资源所，下辖南溪街道和裴石镇，涉及4个街道社区、7个农村社区、24个行政村、2个工业集中区，幅员面积约90平方公里，现有工作人员5名，分别是所长李双才，副所长王涛、曾志宽，工作人员陈斌、李若鸿。作为南溪区的主城区，南溪片区国土资源所涉及事务繁杂、任务重，特别是*地征***迁拆**、执法监察、农房审批、地质灾害防治等工作在工作中占比较大。
11点，雨越下越大，李双才所长从门后拿出一把伞递给我：“走，我们去看看地质灾害隐患点。”说完我们便冒雨启程前往6.5公里以外的裴石镇了。
在裴石镇政府，国土资源所工作人员李若鸿已经等候在那里，她平时在裴石镇的便民服务中心接收农房审批资料和接受群众咨询。
在裴石镇的便民服务中心等待的工作人员李若鸿
上车后，我们经过一段颠簸的乡村公路，来到了裴石镇石林村7组。这是一处危岩垮塌隐患处，在7组赵家全屋后有大约700立方米的危岩，随时威胁着2户7人的生命财产安全。
李双才所长一行到赵家全房屋查看地质灾害隐患点
贴在地质灾害受威胁户门上的地质灾害避险明白卡
来不及休息，一行人绕到屋后，登上了弯弯曲曲的泥泞小路。路有些滑，李双才所长一行却健步如飞，如同走过了千百遍一样。在查看了危岩并无异常后，李双才所长松了一口气，说：“5月1日至10月15日是汛期，地质灾害易发。我们每次收到天气预警，都要组织人员进行雨前雨中雨后实地监测，并且不定期抽查地质灾害隐患点。我们片区共9个地灾隐患点，虽然今年汛期已是尾声，但还是要把所有隐患点排查一遍，这样心里才踏实。”
冒雨查看地质灾害隐患点
检查记录本就随身揣在车座椅后，每次检查完之后，李双才所长都要对检查结果进行记录，这已经成了他的一个习惯。
随身携带的安全生产检查记录本
“白天还好，如果是晚上下暴雨，我就睡不着觉，生怕会发生地质灾害，一出事，我就是罪人。幸运的是，到目前为止，片区内地质灾害隐患点并没有出现异常情况。虽然今天雨下得不大，但是仍不可以掉以轻心。”李双才所长说。
在村委会查看地质灾害隐患点监测记录情况
回到国土所，已是12点30分，李双才所长说我们远道而来，私人掏腰包请我们吃南溪特色肉片汤。随着肚子“咕噜”几声叫唤，我们顾不了推脱，盛情难却，便坐下来准备吃饭。刚坐下不久，李双才所长就接了几通电话，关于项目选址、开会等工作安排，短短一顿饭的时间，李双才所长和李若鸿就打了10余通电话衔接工作事项，原本下午要开的国土资源所工作会也被临时的工作安排把时间占的满满当当。
我们随便扒了几口迟到的午饭，我问什么时候下班？李双才所长笑着说，基层国土资源人，没有固定下班时间，忙的时候，加班加点工作都是常事。
下午2点20，我们驱车来到了南溪街道中山村，同南溪区农工委、南溪区农业局、南溪区环保局、南溪区畜牧局、南溪镇政府对一养殖项目进行选址。
李双才所长和有关部门一起对养殖项目进行选址
这里将选址建立一个大型的集约化养猪场，占地约3、4亩，年产值预计300万。
一听是贫困村的脱贫攻坚项目，李双才所长闲话不多说，立即拿出《南溪镇基本农田保护图》和国土掌上一张图，边看边比划，说：“大型养殖项目用地，首先是不能占用基本农田，此外既要有水源，又要通风透气，还要注意环境问题，选址不好选，需要确认再确认。”在反复比对并在图纸上清楚标注可选地方后，李双才所长和其他部门相关部门人员进行了商讨，暂定了选址。
暂定的选址，是一处高地。在山坡下面看不清，我们便实地上去走走进行确认。雨越下越大，我们一行深一脚浅一脚爬上了高地，稀泥裹满了鞋子，李双才所长说：“选址常常要用脚丈量大地，一腿泥都是常态。”
爬上坡进行选址
我们带着满鞋的泥，迈着沉重的脚步下了高地，沉重的不是脚底的泥，而是群众们渴望脱贫致富的希望。
裹满稀泥的我们
在选址结束后，4点，我们继续驱车前往南溪街道海拔最高的行政村——观斗村，雨越下越大，李双才所长告诉我们这里刚*迁拆**完不久，才完成测绘工作，将要建设工业垃圾填埋场，在查看了平场情况并无异常后，李双才所长在随身携带的笔记本上作了记录后，我们又立即奔赴下一处。
经过15分钟车程，我们来到一处农房修建处，对该农房修建整改情况进行复查。原来该处农房之前修建时离道路太近，国土资源所的同志们发现后，立即要求整改，并帮助农户完善了手续。
测量屋基与道路的距离
向村民讲解农房修建政策
4点30分—6点10分，我们一行回南溪区国土分局参加土地例行督察整改工作会。
土地例行督察整改工作会会议现场
早上8点半，所里开了每月工作小结会，对上月工作进行了总结分析并对下一步工作进行了安排。
南溪片区国土资源所工作会
10点28分，李双才所长接到南溪村镇建设管理所打来的电话，说有群众举报，茶花村有违章建筑。李双才所长立即和曾志宽副所长冒雨奔赴现场。
按照属地属事原则，南溪片区国土资源所还有一项主要工作就是处理违法举报事项，并对企业违法占地事项进行调查，协助处理。“国土资源所处于工作的最前沿，是发现违法问题的第一触手，每一个违法举报都要进行现场调查，核实情况。” 李双才所长告诉我。
奔腾的车轮在公路上溅起水花，我们找到了被举报的违法线索点——南溪街道茶花村1社花果山庄下。在丁字路口，有处彩钢棚搭建的地方，蓝色的钢板墙面显得简易单薄，墙内墙外堆满了废旧汽车轮胎、钢铁等，这是一处废旧回收经营部，占地约1亩。李双才所长找到企业经营者罗某某进行了询问和查询，发现属于违法用地行为，立即对其进行劝导，要求拆除复原。
李双才所长对违法用地企业经营者罗某某进行劝导
12点，我们返回南溪区国土分局，李双才所长与执法大队副大队长曾造辉，就花果山庄下违法举报线索查看情况进行了交接。
李双才所长与执法大队副大队长曾造辉进行工作交接
南溪区国土资源巡查路线图
下午2点半，我们又来到南溪区国土分局，经通知罗某某到达了执法大队办公室，李双才所长协同南溪国土资源执法大队工作人员唐代华对其营业的相关资料进行了进一步的核查和询问，并与掌图系统进行比对，经核查，该经营部未经有权批准使用土地的机关批准擅自占用南溪街道茶花村一组集体土地进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条，南溪区执法大队立即对其下达了《责令停止违法行为通知书》。
对违法用地者开展询问笔录
随后细心的执法大队副大队长曾造辉发现掌图系统上的土地利用总体规划与最新调整完善的土地利用总体规划有所出入，立即与规划耕保的同志进行了比对。
曾造辉副队长告诉我们，是否符合规划对违章建筑的处罚性质不一样，所以必须要进一步核实清楚。符合土地利用总体规划擅自将农用地改为经营性用地的处罚是没收非法建筑物并处以罚款；不符合土地利用总体规划擅自将农用地改为经营性用地的处罚是限期拆除并处以罚款。
对违章建筑就规划图进行进一步比对
李双才所长告诉我，这只是前期工作，基层国土资源所还将对经营者的后期拆除复原工作进行监督督促，国土资源执法监察就是要对违章建筑“动真格”。
下午3点30分，南溪街道松柏村村主任李金强焦头烂额地找到李双才所长，村里返乡农户张伟购买了60头子羊，在自家屋前院子搭了简易圈舍搞养殖业，周边邻居投诉纷纷，矛盾越闹越大。现主要是要解决养殖用地，可这规模不大不小，大概需要1亩地左右，怎么解决？
临时搭建的羊圈
在了解了基本情况后，李双才所长给村主任出点子：在不占用基本农田的情况可以用设施农用地备案解决。
松柏乡位于城镇周边，80%都是基本农田，由于规划指标少，用于农民建房的新增建设用地也少。由于农民建房的新增建设用地十分有限，用地的矛盾十分突出。“去年宜宾市国土资源局、宜宾市农业局、宜宾市林业局出台的《关于印发<设施农用地备案和林业设施用地审批指导意见>的通知》（宜国土资发〔2016〕29号），对农业生产的生产设施、附属设施、配套设施用地进行了保障，正好解决了这个问题。” 李双才所长说。
下午3点47分，李双才所长联系上南溪区国土分局耕保规划科的张红同志，和我们立即出发前往松柏村，同村主任、养殖户一同实地踏勘并进行初步选址。经过25分钟的车程，我们到了松柏村路口开始步行，进行初步踏勘选址。
步行选址
连续的小雨让路有些泥泞，我们根据农户的选址意愿，对选址是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田进行现场比对。从三队走到四队，从田埂走到林地，经过一人高的杂草地、跨过静静流淌的小溪，我们看了6处选址点，都不符合要求。
爬山涉水为农户选址
李双才所长看着不远处残破荒芜的废弃养殖场，又给出点子：可以用原有废弃的养殖场，用原有的设施，既解决了用地，又节约了成本。农户张伟的用地思路瞬间被打开，立即初定了一处选址地点。
对比规划进行选址
“下一步，我们还要联系乡镇政府、区环保、区畜牧等部门，共同进行二次踏勘选址，各部门根据各自职责，现场提出踏勘意见。”李双才所长告诉我。
基层国土资源人，说他们是机关单位的人，但他们很少呆在机关单位。基层国土资源人常年坚守在基层一线。对于为人子（女）、为人夫（妻）、为人父（母）的他们来说，一线工作的艰辛和环境的艰苦都不是问题，最难以放下的是对父母的愧疚。基层工作，让他们一直少有时间照顾父母。比如：李双才所长，去年，他父亲被查出患病时，已是十二指肠癌晚期。他亏欠父亲太多，他很想时刻陪在父亲身边，但目前经济发展*地征***迁拆**工作繁忙，任务艰巨，只能舍小家为大家。我问他“后悔吗？”他眼睛泛着泪光，有些哽咽说：“不，每个人都有自己的职责。”他把这许许多多的愧疚、思念和牵挂全都写在心里，他不是没有爱，他有爱，只是把爱献给了基层国土资源事业。
我们和南溪片区国土资源所全体人员的合影
（一）防灾明白卡、避险明白卡是什么？
指国土资源部门发放给受地质灾害威胁的群众，用来避让地质灾害的简易卡片。卡片上说明了避灾路线、方法、监测方法以及平时防范地质灾害需要注意的要点，政府、部门的值班电话，并有对持卡人的基本家庭信息的记录等等。
（二）防灾明白卡、避险明白卡的发放应注意什么事项？
1、防灾明白卡、避险明白卡统一使用国土资源部制作的样式，由县、区国土资源局将“两卡”样式印发给乡镇政府（含街道办事处，以下同），由乡镇国土所统一组织发放工作。
2、“两卡”发放应在全面开展汛前调查的基础上，由区国土资源局组织专业技术人员指导乡镇国土所，根据各地质灾害隐患点的实际情况，逐点填写“两卡”内容。
3、《防灾工作明白卡》发放对象为地质灾害防治责任单位、相关责任单位和隐患点监测人员；《避险明白卡》的发放对象为受地质灾害威胁的单位和群众。每户（或单位）一份,由乡镇国土所组织村组和隐患点监测人发放，告知相关避险内容，住户（或单位）应签收，并妥善保管或张贴在醒目位置。
4、“两卡”发放工作须在6月1日前完成。乡镇国土所须对发放的“两卡”登记造册，建立发放台账，报县国土资源局备案。
5、“两卡”发放工作每年一次，不得因为过去已发放“两卡”而当年不发放。对未按本制度发放“两卡”或“两卡”发放不到位，造成人民群众生命、财产损失的，按有关法纪法规严肃追究有关责任人的责任。
（三）申请集体建设用地占用需符合哪些条件？
1、符合土地利用总体规划；
2、占用土地利用年度计划；
3、落实“占补平衡”政策，占用耕地的，应有占补平衡指标或按规定缴纳耕地开垦费；
4、符合国家产业、供地政策，符合建设用地标准；
5、项目有关批准文件；
6、落实补偿安置事宜。
（四）设施农用地如何办理？
1、签订用地协议。
（1）用地单位或个人持有关资料到镇（乡）政府或街道办事处提出设施农用地申请。
（2）经镇（乡）政府或街道办事处、农村集体经济组织和用地单位三方协商一致后，由镇（乡）政府或街道办事处以镇（乡）或街道办事处、村组政务公开形式将设施农用地建设方案和土地使用条件向社会予以公告，时间不少于10天；
（3）公告期结束无异议的，由镇（乡）政府或街道办事处、农村集体经济组织和用地单位三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，用地单位应依法先行与承包农户签订流转合同，并由所在村组出具意见并加盖公章。
2、用地协议审核备案。
（1）由镇（乡）政府或街道办事处将项目资料依法报县（区）环保、农业、国土资源部门备案；
（2）县（区）环保、农业、国土资源部门应分别在5个工作日内核实备案信息是否符合办理要求。符合备案要求的，予以备案；不符合备案要求的，应告知镇（乡）政府或街道办事处、农村集体经济组织及用地单位，由镇（乡）政府或街道办事处督促纠正。
（五）乱占征而未用土地，怎样处理？
1、已征未用土地属于国有储备土地，应按照国有储备土地管理的有关规定，由专门的机构进行管理，任何人未经批准不得占用。如因建设项目需要使用土地，必须按照《土地管理法》第四十三条的规定依法申请使用国有土地。如违反，则按照《土地管理法》第七十六条的规定予以查处。
2、如果是未纳入国有储备土地管理、未改变耕地现状的已征土地，为避免土地闲置荒芜，可按《土地管理法》第三十七条规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种……”处理，但仅限于耕种，不得用于其他用途。
内容来源丨宜宾国土
图文编辑丨牟 曦（微信ID：lgrjdywm）
执行主编丨王晓翔（微信ID：ybfbwxx）