陵县，也称陵邑，顾名思义是为守护陵园所设置的地区。可是，让人疑惑的是，单纯的守陵真的需要如此大规模地设县建邑么？经历七个帝王、沿袭一百多年的一帝一陵县，为什么汉元帝又突然不再建设新的陵县了呢？陵县存在的意义到底是什么呢？

下面，让我们通过这篇文章来了解一下西汉时期的奇特行政区划——陵县。

一、陵县的设置

事实上，早在秦王政时期（公元前231年）就已经在骊山陵墓的旁边设置了一个丽邑，并在公元前212年移民了三万余户到此，他们的作用很可能就是为了在前期为陵园修建做好后勤工作，陵墓建成后负责侍奉和保卫陵园。后来，刘邦的父亲刘太公死后（公元前197年），葬在了栎阳北原，刘邦也在栎阳城内设置万年县为陵县，这应该算作是陵县正式设置的开始。

不过，西汉时期真正设置大规模的陵县，还应该从汉高祖刘邦的长陵县算起。

公元前195年，长陵正式置县。根据《汉书.地理志》记载，汉平帝时期(公元2年)，长陵已有5万（五万五十七）户、17.9万（十七万九千四百六十九）人口以上了。那么，如此大量的人最初是怎么来的呢？也许两位西汉时期的田氏名人可以给我们找到一些答案。一位是汉武帝刘彻的舅舅田蚡，另一位则是汉武帝末期的丞相田千秋，他们的籍贯都是长陵人，而且他们还有一个最大的共同点，即都是齐国田氏贵族的后裔。

这是不是说明长陵的起源与田氏贵族有关呢?

原来，早在公元前200年，建信侯刘敬便向刘邦建议将六国贵族后裔移民关中，一则补充因战争而造成的大量减员、充实关中人口，二则防备匈奴从河套来犯、增强实力，三则降低六国贵族的威胁。就这样，包括齐国田氏，楚国昭、屈、景三族在内的各国贵族都一同被迁移至关中居住，人数达十余万之多。

长陵人口最初的主要来源便是这批移民，只不过这批移民并非全部安置在长陵而已。

二、陵县的沿袭

有了刘邦的样板，后面的皇帝自然也都跟着有样学样，又陆续建起了安陵（汉惠帝刘盈）、霸陵（汉文帝刘恒）、阳陵（汉景帝刘启）、茂陵（汉武帝刘彻）、平陵（汉昭帝刘弗）、杜陵（汉宣帝刘询）所对应的陵县。只不过，由于各位帝王在位时间长短及其所在位时的经济状况等原因，各陵县的大小规模都不太一样，人员构成差别也很大。

如汉惠帝刘盈的安陵就比较特别，“徙关东倡优乐人五千户以为陵邑。善为啁戏，故俗称女啁陵也”。倡优乐人，也就是一些表演歌舞、杂戏、演奏的艺人；汉武帝时期还有“徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵”的诏令，这次迁来的便多是富户和豪杰；而汉宣帝时则是“徙丞相、将军、列侯、吏二千石、訾百万者杜陵”。

看得出来，虽然表面上都是陵县，但是各个时期的陵县还是起到不同作用的。

三、迁入陵县有哪些人？

要分清陵县的作用，我们可以先简单捋一捋迁入陵县的大体有几类人：

1、六国贵族后裔（汉高祖时期）；

2、倡优艺人（汉惠帝时期）；

3、募民（汉文帝、汉景帝时期）；

4、豪杰（汉武帝时期）；

5、富人（汉武帝、汉昭帝、汉宣帝时期）；

6、高级官员（汉宣帝时期）。

在这个过程中，我们可以看出一个明显的变化，随着西汉的不断发展，既不是越来越有针对性，也不是越来越没有针对性，反而是从有针对性到放宽、再到特定群体的一个变化。

那么，是什么造成的这个结果的呢？

四、陵县的作用

之所以迁入陵县的群体不同，其主要原因就在于陵县的作用是不同的。

1、充实人口

当时，久经战乱的关东六国地区和关中人口都处在大幅度衰减时期，但是，作为行政中心，汉朝政府自然是需要将恢复关中人口放在非常重要的位置，这其中，移民自然是最为速成的一个办法。

在上文，我们有说过，汉高祖时期将六国贵族迁入关中是有三重意义的，即充实关中、降低关东威胁、防御匈奴，而陵县的设置自然而然也起到了消化了这个群体中部分人员安置的问题。后来，汉惠帝时期迁入倡优艺人很可能也是为了在充实关中人口的基础上，减少艺人，从而增加农业人口。此外，“惠帝三年六月，曾发诸侯王、列侯徒隶二万人城长安”，这部分人也有可能最后被安置到了安陵县。

2、降低威胁

最初陵县的设置是降低关东六国的威胁、抵御匈奴，但是，随着汉朝初期异姓诸侯国的灭亡、同姓诸侯国的发展，这些诸侯国所在的地区也逐渐成为了汉朝政府的威胁。此外，很多诸侯国的人口增长速度都在关中人口增长速度之上。

面对这种情况，移民关中或者移民实边便成为了更行之有效的办法，晁错便曾向汉文帝上《守边劝农疏》，得到实行，汉景帝时期也有“募民徙阳陵，赐钱二十万”的举动，而这些移民的来源自然都是关东各郡国。

3、稳定局势

经过汉初几任君主的不断努力，诸侯国的势力也不断被削弱，尤其汉武帝推恩令实行以后，诸侯国的威胁已经降到了可控范围内。但是，随着经济的发展，高资产的富人、地方豪强、豪杰等等逐渐开始崭露头角，成为新的社会威胁。

因此，汉武帝一方面起用大批酷吏打击地方豪强，另一方面也将诏令“徙郡国吏民豪杰于茂陵”。主父偃就曾向汉武帝建议“天下豪杰兼并之家、乱民之众，皆可徙茂陵，内实京实，外销奸猾，此所谓不诛而害除”，汉武帝自然也采纳了这项建议。由于汉武帝在位时间最久，迁入茂陵的人口也是最多的，到汉末时，茂陵县人口已经超过了27万之多。

汉昭帝时虽然没有如此大规模的移民，只是“募郡国吏民訾百万以上徙平陵”，其原因也在于，此时的汉朝经济已经一定程度被破坏，应以恢复经济为主。

4、官员福利

到了汉宣帝时期，迁徙陵县的“移民”又发生了比较大的变化，变成了“徙丞相、将军、列侯、吏二千石、訾百万者杜陵”。这里面虽然也有“訾百万者”的富人，但是明显的增加却是高阶官员和列侯，看起来更像是一种官员的福利政策。

毕竟，此时的大长安人口已经非常多了，再想拿到一份“长安户口”已经没有那么容易了。

五、陵县为什么不再设置了？

七位帝王（高、惠、文、景、武、昭、宣），沿袭了一百多年，为什么到了汉元帝开始就不再设置陵县了呢？汉元帝给出了如下理由：

冬十月乙丑...诸陵分属三辅...诏曰”安土重迁，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也...令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕人心，家有不自安之意，是以东垂被虚耗之害，关中有无卿之民，非久长之策也“——《汉书.元帝纪》

真的如汉元帝诏令所说，不愿百姓背井离乡么？事实却并非如此，增设陵县对于汉朝政府来说已经是负担远远大于作用了。

西汉政府诏令迁徙陵县，首要的基础条件就是要为他们准备田宅，并赏赐金钱让他们可以“安居乐业”，否则在家乡过得富裕幸福生活的又有多少人愿意跋山涉水跑来到长安呢？毕竟西汉政府很多时候中是“募民”，而不是强制性移民。即便是像汉高祖、汉武帝时期那样的强制性移民，为了防止*乱动**也是需要给准备好各种福利的。

可是，随着一批批移民的到来，西汉政府的负担却越来越大了。从上面的移民构成中，我们可以看到，这些移民中真正下地种田的百姓所占的比例是非常之少的，更多的是贵族、富户、豪强、列侯等等，当这些不事生产的群体长期发展，繁衍到第二代、第三代以后，可想而知，增加的社会负担也是非常巨大的。

再加上大长安人口不断增长所带来的耕地不足的压力、汉元帝渭陵的修建费用带来的财政负担，继续新置陵县已经超出西汉政府的承受范围了。

实际上，从昭帝、宣帝时期的陵县设置效果来看，已经起不到之前那么重要的作用了，移民也已经到达了一个饱和点，大长安的“户口”看起来也越来越“值钱”了。即便没有大规模的移民，也有越来越多的人想投身于大长安的怀抱了。

所以，汉元帝不再设置陵县的选择是非常合理的。与此同时，汉元帝将所有陵县分属给三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）管理，也是降低管理成本的一个非常行之有效的手段。

六、逆潮流的汉成帝

从对待陵县的态度上来看，很明显汉元帝是顺应时代潮流的，然而，他的继承人汉成帝刘骜却偏要逆潮流而行。

鸿嘉元年（公元前20年），汉成帝诏令放弃已经修建十年之久的帝陵——延陵，在新丰戏乡重新建昌陵，并于次年“徙郡国豪杰訾五百万以上五千户于昌陵”，同时诏令在陵邑“赐丞相、御史、将军、列侯、公主、中二千石冢地、第宅”。

汉成帝的这个决定下得非常容易，可是带来的恶果却是非常大的。

由于昌陵和昌陵县的大规模营建，耗资巨大超出想象，竟然有取东山之土“贵同粟米”的说法，致使“百姓财竭力尽，愁恨感天，灾异屡降，饥馑仍臻，流散冗食，馁死于道，以百万数。公家无一年之畜，百姓无旬目之储，上下俱匮，无以相救”

面对如此的民怨沸腾以及大臣们的激烈反对，汉成帝最终还是妥协了，放弃继续修建昌陵和昌陵县，并将所徙者大多遣返还原籍，陵县的建置也彻底宣告结束了。

水言水语

陵县作为特殊背景下产生的特殊行政区划，并未被后世帝王所效仿，自然是有其自身原因的。大规模的移民本身就不是一个适合长期使用的政策，只是，西汉初期，基于刘邦建都关中的根本原因在于防御，通过移民来充实关中确实是一个快速有效的选择。

随后，诸侯国的强大也进一步促使了陵县的沿袭，汉武帝为打击地方豪强也进一步放大了移民茂陵的方案。虽然不能说设置陵县是解决这些问题的唯一方案，但是事实证明还是起到了不小的作用的。但是，这种大规模的移民毕竟不是长久之策，到了一定时期，罢置陵县也不能不说是一个明智之举。