“最江苏”导读

近年，宜南山区发挥自身基础优势，因地制宜发展乡村旅游，把农村、企业、政府三种力量拧成一股绳，合力推动乡村振兴，取得明显成果，为山区探路农村产业现代化和乡村振兴提供了实践经验。

宜南山区发展乡村旅游的实践与呼声

中经社分析师 陈希希 朱成林

乡村要振兴，产业是关键。2021年中央一号文件指出，构建现代乡村产业体系，要求依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，让农民更多分享产业增值收益。宜兴南部山区（以下简称“宜南山区”）位于苏浙皖三省交界，面积约603平方公里，自然环境优越、乡村风貌秀美、文化底蕴深厚、交通条件便利。近年，宜南山区发挥自身基础优势，因地制宜发展乡村旅游，把农村、企业、政府三种力量拧成一股绳，合力推动乡村振兴，取得明显成果，为山区探路农村产业现代化和乡村振兴提供了实践经验。同时，该地区在发展乡村旅游过程中也遇到土地供给紧张、新业态监管难、产业规划滞后等制约，基层对政策适度松绑的呼声强烈。

发挥五大优势

发展乡村旅游

“三山两水五分田”的宜兴，给人的第一印象就是绿水青山，自然生态优越，乡村风貌秀美。如何把农村生态优势和产业发展有机结合，是宜兴推动乡村振兴的重要课题。

“踏上现代化建设新*途征**，宜兴坚持在放大生态优势中发展旅游经济，构建全域旅游发展格局，充分发挥生态资源、旅游产业对乡村经济发展的带动引领作用，努力实现生态振兴、旅游振兴、乡村振兴的有机统一。”宜兴市委书记封晓春说。

2020年，宜兴被正式列为国家全域旅游示范区，并把宜南山区作为重点片区。该区域涉及“六镇、一街、一林场”（即张渚、西渚、太华、湖㳇四镇全域，丁蜀镇西南部、徐舍镇南部、新街南部、宜兴林场），面积约603平方公里，发展乡村旅游具备五大优势条件。

一是生态环境优越， 85%为绿色生态空间，山水林田湖草等自然资源广泛分布，自然环境本底优良。

二是乡村风貌秀美， 保留有独特的山谷型乡村聚落形态，是人们向往的山野休闲度假目的地类型。

三是文化底蕴深厚， 拥有享誉世界的紫砂陶文化、历史悠久的阳羡贡茶文化、独一无二的宜兴佛教文化，以及乡风民俗、梁祝传说、溶洞奇观、山野美食等多种文化元素。

四是交通区位优越， 处于长三角区域地理中心，连接宁杭、沪苏湖、盐泰锡常宜等多条高铁和苏锡常南部高速、常宜高速、宜长高速，进入沪宁杭合2小时交通圈。

五是旅游产业基础良好， 区域内拥有国家级阳羡生态旅游度假区，分布竹海景区、善卷洞、张公洞、陶祖圣境等4个国家AAA*级A**景区和16个特色景点，各类度假酒店、精品民宿近400家，旅游资源丰富。

让村民动起来

激发农村内生动力

乡村的发展与走向，根本上取决于居住在农村这片土地上的人民群众。把村民的发展积极性调动起来，激发农村内生动力，才能真正实现农村的现代化。

——农村转型催生特色民宿产业

“宜南这片土地主要是低矮山地，单靠土地搞一产没有出路，只有朝着二产、三产方向努力去转型。”张渚镇善卷村*党**总支书记李为清说。

近年来，宜南山区多个村抓住农村产业转型机遇，依托当地独特的自然生态、风俗文化、特色农产品等资源吸引游客，以特色民宿产业为抓手，大力发展乡村旅游。

善卷洞是宜兴溶洞“三奇”之一，国家AAA*级A**风景区，传说是上古帝师善卷老人隐居之地。善卷村因洞得名，现有7个村民小组、村民1648人。“我们原来是一个工业村，有20多家工业企业。”李为清说，为了更好地集约资源、保护生态，十多年前，该村利用善卷洞风景区扩容改造机会，把工业企业陆续迁进镇里的工业园，再利用旧厂房和零散闲置土地大力发展特色民宿和农家乐，摇身一变成了休闲农业旅游村。现在，该村村集体可用资产有1000多万元，每年稳定收入近400万元。

湖㳇镇洑西村紧邻宜兴竹海风景区，共有5个自然村、30多个小组、村民4500多人。“我们村原来以采矿为主，2009年油车水库开建后，按照生态保护要求，周边相关企业全部关停，农村产业面临转型，村集体和村民收入受到巨大影响。”洑西村*党**总支书记曹志华说。

受此影响，在镇上琉璃瓦厂当会计的黄亚云下岗后来到洑西村龙山组，凑钱把当地废弃的茶园厂房改造成第一家农家乐——篱笆园农家乐，依托当地优越的自然风光，结合乡村度假、健康养生、本土文化、休闲农业等，经营一年就挣了30多万元。

“赚到钱后，我首先想到的就是把成功经验分享出去，带着大家一起致富。”黄亚云说。后来，她在村里发起成立农家乐协会，帮助村民利用闲置房屋发展民宿，带动2000多人在家门口就业，她本人也被选举为江苏省人大代表。

随着产业越做越大，龙山民宿村的名头也越来越响。目前，该村共有特色民宿、农家乐130多家，床位1500多个，日接待能力3000人次，2020年接待游客40多万人次。

——民宿发展带动当地农产品热销

“民宿不仅能‘带人’，还有很强的‘带货’能力。”黄亚云说，农民们每季生产什么，各家民宿都会包销过来，琳琅满目摆在大厅内，茶叶、笋干、百合、板栗、乌米饭等特色农产品成了游客离开时带走的最常见的伴手礼。

近年来，洑西村实施“民宿+基地+合作社+农户”现代农业一条龙模式，集中搭建产、供、销平台，带动更多村民集体致富。同时，该村与南京农业大学、南京林业大学、扬州大学、江苏省农科院、江苏省土壤研究所等多家农业科研院所建立产学研关系，打造高附加值产业链。

——村级实力增强反哺农村建设

“村民口袋鼓了，集体实力强了，我们搞好基础建设和民生服务的底气也更足了。”李为清说。

近年来，善卷村投入近2000万元用于村庄基础建设和环境治理，获评“全国文明村”“国家级生态村”“全国乡村治理示范村”“江苏最美乡村”等荣誉称号。

2017年起，该村在宜兴市率先创办老年人日间照料中心，为全村100余名70岁以上的老人免费提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。

把企业请进来

引领乡村产业提档升级

“宜南山区的‘民宿+农家乐’产业已形成一定规模，现阶段要做的是整合资源、统筹规划，推动产品层次和业态向精品化、高端化、全域化提升。”宜兴市委常委、副市长张敏说。近年，宜南山区依托国家级阳羡生态旅游度假区，引进花筑、龙隐江南、雅达集团等企业，借助专业团队力量推动产业提档升级。

——专业示范提升产品品质

花筑于2016年由旅悦集团创立，是国内新锐民宿品牌之一，累计开业和签约门店超过1500家。2018年以来，旅悦集团受邀在宜南山区陆续打造了花筑·离墨山房、花筑·宜兴上院、花筑·且听风吟等19家精品民宿。2021年5月，旅悦集团与阳羡生态旅游度假区管委会达成战略合作，共同发力当地数字文旅及民宿升级，打造目的地旅游新生态。

位于张渚镇省庄村的龙隐江南是当地的“网红民宿”。民宿主人杨伟春有着20多年传统酒店经营经验，2016年受邀对省庄村14户村民的15幢闲置房屋进行改造，创办了龙隐江南。“宜兴的山山水水具备发展高品质精品民宿的先天条件。”杨伟春说，龙隐江南项目不改动农房的原有结构，一是在外形上融入宜兴独特的茶、竹、陶等文化元素，尽量和周围环境融为一体；二是在内部安装智慧家居设施，既保留了乡愁田园的味道，又有现代都市的气息。该项目产生了明显的示范效应，不仅带动300多当地村民就业增收，还推动当地原有十几家民宿提升改造。

2021年，省庄村入选江苏省乡村旅游重点村，现有中小型旅游项目3只、精品民宿11家、农家乐30余家，年实现旅游收入3000余万元，从业者年人均可支配收入3万余元，村集体参与民宿及旅游项目的配套管理服务，年实现增收近50万元。

——重大项目重塑产业格局

茗岭·窑湖小镇项目位于张渚镇，总投资130亿元，规划面积近2万亩，建设用地2058亩，总建筑面积73万平方米。“我们规划建设‘一湖一轴一带七片区’，将宜兴特有的竹、茶、山、水、陶等元素与优质自然生态相结合，通过文创、游览、户外、体验、餐饮、住宿、展览等丰富的服务业态，打造江苏最优、长三角著名、面向国际的休闲旅游度假目的地。”茗岭窑湖小镇项目负责人朱政华说。

该项目2018年开工建设，累计投入近40亿元，已完成游客中心、员工中心、窑湖酒店、砂窑酒店等四个主体工程。

“随着我国老龄化问题加剧和人们生活水平提高，高品质养老服务的需求将越来越旺盛。”雅达集团董事长蒋建宁说。2017年8月，雅达集团在湖㳇镇投资80亿元建设以健康养生养老为主题的泛旅游生活小镇——雅达·阳羡锡山。

该项目规划面积6200亩，建设用地1500亩，总建筑面积55万平方米，包括阳羡湖游览区、小镇中心区、文化艺术展览展示活动区、颐养社区、现代农业观光区等五大片区。其中，颐养社区引入松下集团适老化系列产品，提供全天候服务，构建以老年人为中心的生活园区。目前，该项目累计投资45亿元，一期养生养老组团已完成交付。

阳羡生态旅游度假区以重大项目为引领，整合资源，统筹规划，致力打造“吃住行游购娱”多要素齐备、“文体商养研旅”多业态融合的全域旅游样板。目前，阳羡生态旅游度假区亿元以上在建项目16个，总投资331亿元；拟建项目7个，总投资78亿元。2021年上半年，度假区旅游接待人次306万，旅游总营收14.88亿元。

政府要不缺位

营造良好发展环境

“实施乡村振兴，农民是主体，企业是主力。政府不能越界，也不可缺位，要努力营造更好的发展环境，全面拓展农业农村发展新空间、新格局、新路径。”宜兴市委副书记、市长陈寿彬说。

——主动作为，改善乡风村貌

近年，在宜兴市政府支持下，阳羡生态旅游度假区启动“美丽乡村连片示范带”建设，以最美旅游风景道和秀美庭院为抓手，全面改善村貌乡风，打造“内外兼修、令人向往”的美丽乡村升级版。

该度假区按照“以路为线、以路为景、以路为媒”的思路，实施“一连通、两规范、三提升”交旅融合建设工程，一期规划川善线、蒋张路、善龙路、双湖路、张灵慕线等五条道路，全长约50公里，串连多处4*级A**景点。

“一连通”即善龙路、双湖路、张灵慕线等道路慢行道实现连通，“两规范”即旅游干线标识标记及导示系统、垃圾亭设置等逐步规范，“三提升”道路建设管护、节点景观改造、沿线景观亮化等工作成效明显提升。

从2016年开始，张渚镇围绕全域旅游的发展定位，按照“庭院景观化”要求，启动“美丽乡村·秀美庭院”创建活动。该活动已连续举办五届，共有600多户参与，打造了80多户星级“秀美庭院”，使一处处秀美庭院成为靓丽的乡村旅游景点，以点带面有效提升了村庄整体环境面貌。

最美旅游风景道优化了度假区的大环境，秀美庭院优化了农户家里的小环境。通过两个环境的互通互动，形成良性循环，最终呈现“一带灵动山水、处处风情田园”的美丽画卷。

——敢于担当，做好“店小二”

“在民宿落地过程中，政府帮我们解决了很多难题，也挡掉了很多麻烦，让我们有信心把民宿经营好。”杨伟春说。

比如租地，在龙隐江南民宿项目实施过程中，由镇政府和村委会出面分别与村民签署土地租赁三方协议，再以政府名义把集中起来的土地出租给企业。“一旦产生用地纠纷，政府会居中调解，这样既能让纠纷获得有效解决，也不会影响企业的正常经营。”杨伟春说。

再如用电，位于西渚镇白塔村的盛道茶厂是做阳羡茶的大厂之一，2021年实施无烟化制茶机械生产流水线改造。新机器生产效率高、产量大，同时用电负荷也大，原来的线路吃不消，经常发生“跳闸”。西渚镇政府获知这一情况后，积极协调国网宜兴市供电公司对村里的4条10千伏电网线路和36个配电台区进行改造升级，确保企业正常生产。

——懂得留白，为子孙留下未来

白塔村曾是一个穷得连电费都交不起的经济薄弱村。近年来，该村利用当地生态优势和红色文化资源大力发展乡村旅游，先后引进3亿多元投资，打造5000亩原生态高端民宿休闲区，建成文旅公园、牵嫁园、兴望农牧文化园等景点。

“我们村在发展乡村旅游时始终秉持一个理念，就是懂得留白，影响生态环境、不利于长远发展的项目坚决不要，要给子孙留下未来。”全国人大代表、白塔村*党**总支书记欧阳华说。2017年，该村曾拒绝8个千万元项目。

如今，白塔村年接待游客80万人次，村集体年收入1000多万元，村民年人均可支配收入45542元，获得“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”“中国特色村”“全国乡村旅游重点村”“江苏省美丽乡村”等众多荣誉。

农村乡村旅游发展面临新问题

基层呼吁政策适度松绑

调研也发现，作为乡村旅游发展先行地区，宜南山区也较早迎来土地供给紧张、新业态监管难、产业规划滞后等农村发展新问题，基层对政策适度松绑的呼声强烈。

一是产业规划滞后。 随着乡村旅游迅速发展，农家乐、民宿数量剧增，已出现业态较为单一、产业链较短、同质化竞争等问题。近年，国家和省级层面分别出台乡村产业发展相关规划和指导文件，但在市、县甚至村级层面还不多见，制约了农村产业优化布局和特色化差异化发展。

二是土地供给紧张。 据了解，宜南山区全域国土空间中，生态空间64%、农业空间27%、城镇空间9%。其中，农业空间除永久基本农田外，还有大量土地被林地、水体和工矿占据，可开发利用的面积受到限制。

调研的多个村都表示，近年来乡村建设步伐大幅加快，建设用地日益逼近国土空间规划边界，在生态管控红线不松的背景下，“门前就是路、门后就是田”的现象较为普遍，农村产业持续发展的土地供给难题突出。

三是新业态监管难。 在乡村振兴战略指引下，新技术、新人才、新资本涌入农村，催生休闲农业、体验农业、创意农业等新业态，对行业监管和乡村治理提出新挑战。

如经营民宿属于旅馆业，按规定需要办理特种经营许可证。但与城市民宿相比，农村民宿的水、电等公共配套和基础设施还不完善，部分采用传统木质结构建造，多种原因导致难以符合旅馆类消防要求，无法办理特种经营许可证，相当规模的农村民宿属于“违规经营”。

对此，我们提出以下建议： 一是选择省内部分先行地区作为试点，探索基层权限适度放活。 政策要落地，机制要创新，乡村要振兴，最后一步都在镇、村基层。建议江苏选择宜南山区等部分农村产业发展先行地区作为试点，结合当地实际，率先探索制定体现本地特色的产业发展规划，引导产业特色化差异化多样化发展；同时适度放宽镇、村在土地调配、许可审批、安全监管、税收优惠等方面的权限，进一步为基层发展松绑，拓展农村发展空间，激活农村内生动力。

二是细化土地管理配套政策，支持各地探索多途径增加土地供给。 2020年1月1日，新修订的《土地管理法》正式实施后，我国加快农村承包地“三权分置”、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等一系列土地改革新政。建议江苏进一步细化相关实施办法，研究制定配套政策，支持各地针对产业特性，灵活运用土地指标跨区域调剂、配套设施用地、新增建设用地农转用、闲置存量土地开发等多种途径增加土地供给，让土改新政发挥实效。

三是加快探索实施新型监管机制，推动农村新产业新业态规范健康发展。 近年，我国加快推广“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，推动“硬管理”向“软监管”转型。建议各地梳理公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、消防救援等相关部门法规政策，对于休闲农业、体验农业、创意农业等新业态面临的堵点难点问题，推广行政审批告知承诺制、信用分级分类监管、跨部门联合奖惩等举措，以创新监管优化营商环境，推动农村新产业新业态规范健康持续发展。（完）

资料来源：《高管信息·江苏》

小编：胡英婷