【注：本文首次发表于2012年3月7日《人民政协报》，作者：祁胜利】

北京东城：“首善之首”新跨越

文·祁胜利

东城区是首都北京的核心区域。这里有*安门天**广场这样的中国的象征，这里有王府井、前门大街这样的古都的地标。这里有极珍贵的文化遗存，这里有不胜枚举的红色记忆。加之重大活动密集、金融商业发达，先进城市管理经验辐射并影响全市全国，历来被公认为“首善之首”。

2010年6月28日，向领风气之先的东城如虎添翼——国务院对首都功能核心区行政区划调整作出批复，同意设立新东城区（由原东城区和原崇文区合并）。东城区委区政府迅速贯彻批复精神和市委市政府各项决策，深入细致做好干部思想工作，平稳高效推进新区组建，在45天内实现了机构整合到位、工作对接到位、人员安排到位、办公地址调整到位。从此全区上下“一手抓筹备、一手抓发展”，明确了“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位、“两新四化”发展战略和“一轴两带五区”的整体空间格局，通过一系列重大举措及有亮点的活动向国际社会展示了新东城的新形象。

近两年来，市委、市政府正确领导，区人大、区政协监督支持，区委、区政府坚持以*小平邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，着力提高*党**和政府的建设科学化水平。全区广大*党**员干部团结奋斗、真抓实干，全区人民共同努力、扎实工作，形成了“全区一盘棋、上下一条心”的整体合力。

在这种“合”与“和”的良好氛围下，东城经济社会发展更上层楼，并在全市率先颁布实施了20年总体发展战略规划、空间发展战略规划、人才发展战略规划和“人文东城、数字东城、绿色东城”五年行动计划。

可以说，过去的两年是东城历史进程中具有里程碑意义的两年，是东城经济实力明显增强、社会事业全面进步、城市面貌显著变化、全区人民多得实惠的两年。实现了“十一五”规划的完美收官和“十二五”规划的良好开局。

加快转型升级 区域经济发展迈上新台阶

近年间，东城区的经济总量快速增长、产业结构更加合理、区域环境不断优化。面对错综复杂的经济形势，全区上下坚决贯彻落实中央宏观调控决策及市委市政府部署，坚持不懈“调结构、转方式、上水平”，突出创新驱动，全力以赴推进经济发展方式转变，构建了“二四三”高端产业体系，区域经济平稳向好，经济实力持续增强，发展质量明显提升。

2011年，东城区预计地区生产总值突破1300亿元、区级财政收入达120亿元，分别是2006年的1.86倍、2.19倍；人均GDP逾2.2万美元，居全市第二；单位GDP能耗预计降至0.22吨标准煤，较2006年下降30%；圆满完成市政府下达的投资任务，社会消费品零售额同口径同比增长22%、是2006年的2倍以上；旅游收入和接待人数预计增长均超20%。

在经济总量以年均10％的速度急遽增加的情况下，东城不断调整优化区域产业结构。文化创意、商业服务等6个重点产业增加值已占地区生产总值的64%；第三产业增加值预计年均增长14%，占地区生产总值的比重由2006年的91.88%上升到2011年的96%，居全市第一。区内国家级高新技术企业达148家，技术交易额近300亿元。重点功能区建设统筹推进、成效明显。王府井、前门大街成为全市仅有的两条“中国著名商业街”，百货大楼北厦、澳门中心、乐天银泰等5个项目竣工，新增商业商务面积30万平方米。中关村科技园区雍和园快速发展，打造了国内领先的文化金融服务平台，开创了“胡同里的创意工厂”发展模式并成为北京特有的符号，国际版权交易中心累计实现交易额13亿元，荣获“中国最佳创意产业园区奖”。东二环商务区成为总部经济聚集地并被确定为“北京绿色金融商务区”，以金融、商务服务和信息服务为主要业态的产业发展格局基本形成。龙潭湖体育产业园成为全市唯一的“国家级体育产业基地”，国际体育交流中心等重点项目建设稳步推进。簋街、红桥市场等5条大街（市场）荣获“市级特色商业街”称号。

栽上梧桐树，引来金凤凰。过去数年中，东城不断优化区域发展环境，在城六区率先组建区级行政服务中心，搭建起综合服务统一平台。招大选强取得重要成果，2011年成功引进中国投资有限责任公司、诺西通信公司等中外企业入驻。目前，辖区内世界500强企业已达40家，拥有中石油、中海油、辉瑞制药等总部型企业31家，跨国公司地区总部达14家，位居全市第二，区域国际影响力和知名度显著提升。

坚持文化强区 展现传统与现代交融新形象

作为首都功能核心区，东城始终坚持“文化强区”战略，将得天独厚的文化资源优势转化为区域发展的强大动力，以文化引领跨越发展。

从永定门到钟鼓楼，7.8公里的千年文脉纵贯东城，天、地二坛遥相呼应，皇家文化、佛教文化、国学文化、儒家文化、商贾文化、会馆文化荟萃，东城以独一无二的高品级、多元化历史文化资源，成为名副其实的“首都文化中心区”。

早在“十一五”期间，东城就制定了《北京市东城区文化强区战略纲要》，近年来把历史文化名城保护和发展作为第一任务，探索形成了“保护风貌、疏解人口、发展产业、改善民生”四位一体的总体思路和“四个百分之百”的经验。在这一思路和经验的指导下，前门地区近600年来最大规模、最全面、最彻底的修缮整治工程取得重要成果；台湾文化商务区、鲜鱼口老字号美食街先后开街亮相；2010年9月，消失半个世纪的玉河再现“水穿街巷”的历史景观。

2010年底，东城成立了历史文化名城保护委员会，实施“八个一”工程，依托旧城中轴线打造“历史文化传承发展轴”，开展中轴线申报世界文化遗产工作；推进南锣鼓巷市政改造等“十项历史文化保护区修缮整治工程”；实施欧美同学会等“十项*物文**抢救和保护修缮工程”；实施晋翼会馆等“十个会馆抢救和保护利用工程”。

2011年，东城在探索历史文化名城保护新模式、打造文化航母等方面取得积极进展。幸福大剧院奠基标志着天坛演艺区暨首都核心演艺区建设正式启动；天街控股集团公司成立，为前门历史文化展示区搭建起集投资、建设、运营管理为一体的平台；与北京控股集团签订战略合作框架协议，共同率先设立“历史文化名城保护基金”，并引入中信产业投资基金，为引进社会资本参与历史文化名城保护和发展搭建起了大规模的融资平台。鲜鱼口大街被评为全国第一条“中华老字号商业街”。市政基础设施实现了现代化，地上全面保护、地下设施现代的格局业已形成。

东城的文化创意产业也显现出蓬勃旺盛的生命力。2011年其优势地位进一步确立，增加值占GDP比重突破10%，其中艺术品交易、戏剧演艺、全媒体出版等行业在全市居领先地位。展望东城41.84平方公里版图，北部有雍和园文化创意产业集聚区，南部有前门历史文化展示区、天坛演艺区；南锣鼓巷、南新仓等特色休闲街区，王府井、龙潭湖等五大剧场集群，众多的诸如蓬蒿剧场等小剧场分布其间，文化演艺、文化旅游等文化创意新兴业态为文化的传播与弘扬提供着广阔通道。由东城区政府与中国版权保护中心、北京产权交易所共同建立的北京东方雍和国际版权交易中心，为文创产业的发展搭建了服务平台，成功实现投融资服务额超过8亿元人民币。此外，成立的中小型文化创意企业集合信托，有效缓解了辖区内中小型文化创意企业融资难题，扶持了一大批文化创意企业的创新和发展。目前已引导形成了数十家特色文化创意产业集聚区、示范基地和特色街区，拉动区内文化创意企业投资逾20亿元。

提高民生福祉 公共服务水平明显抬升

人民安居乐业，城市靓丽有序，社会和谐稳定。如今，东城处处呈现出繁荣、文明的新气象。这也正是东城持续改善民生、服务民生的硕果。东城一系列惠民措施，让居民得到了真切的实惠。

改善群众住房条件是最大的民生问题。2011年东城率先在全市范围内创造性地提出“菜单式”搬迁政策，为搬迁居民提供对接房源、货币补偿、异地承租、产权共有、原地留住等多种政策选择，平稳搬迁居民31387户。10989户居民通过住房保障系统改善了住房条件，2万户居民通过房屋修缮改善了居住环境。完成7.12万户文保区煤改清洁能源工作，实施了19.7万户“一户一表”改造，完成81.6万平方米建筑节能改造、10.5万米老旧小区供热管网改造、1.4万户老旧楼房通天然气。

东城实施了“学区化管理”、“学校联盟”、“蓝天工程”、“学习e网通”建设，推动了优质教育资源共享。全面实施素质教育，成为国家级基础教育综合改革试验区。深化“名师名校长工作室”建设，进一步提升优秀教育人才综合素质。建立市民学习基地、市民学习中心，逐步健全终身教育体系，加强学习型城区建设。

东城还在全市率先完成社区卫生服务运行机制改革，形成了以“网格化管理、信息化支撑”为特色的新模式。建立了覆盖全区的疾病预防控制网络、推动社区卫生服务站标准化，社区卫生服务中心实现24小时服务；优化中医医疗服务体系，成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”，成为全国首批“国家中医药发展综合改革试验区”。同时深化医药卫生体制改革，初步建立双向转诊制度，率先实施药品零差率、收支两条线管理。主要健康指标居全市领先水平，全区人均期望寿命达到82.5岁。

近年来，东城深入推进“创业带动就业‘六个一’工程”，发挥“创业者俱乐部”作用，完善了9项就业政策，建立了“4050创业者专项资金”，扶持了1972个创业项目，带动了4650名失业人员实现就业。建立“创业孵化园”，形成“周主题、月特色”的就业服务模式，针对“零就业家庭”和就业特困人员开展“一对一”帮扶。开发公益性岗位，对就业特困人员实行托底安置。完善三级就业服务网络，开通“社区就业信息发布直通车”，搭建社区失业人员动态服务管理平台。大力扩展社会保险覆盖面，“一老一小”医疗保险、基本养老保险、失业保险、基本医疗保险实现制度全覆盖。2011年，东城区人均可支配收入预计达到3.4万元，是2006年的1.65倍，居民收入实现快速增长，生活水平显著提升。推进“场地对接”蔬菜流通模式，建成10家天镇蔬菜直营店和15家新发地直营菜店。1800户廉租房家庭实现配租入住，是5年来配租力度最大的一年。

创新社会管理 东城模式在全市全国推广

为全面加强社会管理，东城创建了“以网格化为手段、以文化为灵魂、以历史文化名城保护为前提、以民生改善为根本、以综合执法为保障、以一流为标准”的城市管理“东城模式”。实行“大城管”体制，将市政管委调整为城市综合管理委员会，明显提升了城市管理综合协调能力。大力推进综合执法改革，所有街道、地区均成立了综合执法组，实行“统一办公、统一装备、统一执法、统一考核”，较好地实现了“法律法规的综合，执法力量的综合和执法手段的综合”，全区法治水平明显提升。东城在全市市容环境卫生综合考评和城管执法考核中一直位居前列，获得了“国家卫生区”、“中国最佳管理城市奖”、“数字城市建设杰出贡献奖”等荣誉称号，全国城市管理经验现场会也在东城召开。

东城首创的“网格化”社会服务管理新模式，大大提高了群众安全感、幸福感和参与度。区内全部17个街道、205个社区被划分成589个网格，平均每个社区被划分为2到5个网格。“天上有云，中间有网，地上有格”，由专门的工作人员对社区实施24小时动态、全方位管理。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区*党**建、社会治安维护等都可以做到不出网格。由于在社会管理创新方面取得的显著成效，东城被中央政法委、中央综治委确定为“全国社会管理创新综合试点区”。

“*访信**代理制度”实现全覆盖。近5年间区、处级领导代理的重点矛盾纠纷稳控化解率达84.3%，各街道、社区代理11192件，案结事了9435件，解决了一大批群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。此外，东城坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，开展地下空间综合整治行动，严厉打击违法犯罪活动，深入推进“平安东城”建设，百户居民及万人发案率连续5年在全市保持最低水平。并把消防安全作为公共安全的首要任务，把消防力量下沉至街道、社区，形成了“1+2+X”消防工作机制，效果显著。

东城还成立了市民中心、社会组织指导服务中心，与区行政服务中心形成了“三位一体”的政府服务模式。深入推进和谐社区建设，建立健全“一委三会一站，多元参与共建”的社区治理模式，“社区居民会议常务会”等居民自治经验在全市推广。

以东长安街、平安大街、崇雍大街等全区“九横八纵”重点主干路、老旧小区等为重点，实施市政设施升级、环境秩序综合整治、胡同停车试点等，建成了北二环城市公园、崇雍大街等一批城市景观精品，城市环境品质明显提升，为市民营造了舒适优美的环境。东城荣获全国首个“国家级城市公共服务标准化示范区”称号，顺利完成了“全国文明城区”复检工作，被联合国环境署授予“国际花园城市”称号。

总结成功经验 描绘未来发展壮美蓝图

过去数年，东城各项事业硕果累累，涌现了一批东城试点、东城模式、东城经验，获得各级领导、社会各界的高度评价。在2011年12月*共中**北京市东城区第十一次代表大会上，区委书记杨柳荫把成功经验归纳为四个“必须坚持”：把科学发展作为第一要务、把和谐稳定作为第一责任、把改革创新作为第一动力、把真抓实干作为第一要求。

东城区人民政府区长牛青山表示，新东城自组建以来就树立了“规划也是生产力”的理念，形成了以总体发展战略规划为龙头，“十二五”规划和“三个东城”行动计划相互衔接的科学规划体系。

“十二五”时期是东城落实“首都文化中心区、世界城市窗口区”总体定位，全面推进“国际化、现代化新东城”建设的关键阶段。十七届六中全会确定的“文化强国”战略，为东城打造首都文化中心区带来了难得的历史机遇；北京正按照“五个之都”的方向加快建设中国特色世界城市步伐，为东城建设世界城市窗口区创造了新的历史舞台；全球性经济结构调整为东城实施高端化发展提供了新的历史空间。

为此，东城确定了今后几年的目标：文化软实力实现新提升；经济实力跃上新台阶；城市品质达到新水平；“和谐社会首善之区”建设取得新成效；改革开放迈出新步伐。到2015年，努力把东城区建设成为文化魅力彰显、经济高端集约、城市运行有序、人民富裕安康的国际化中心城区。

今年是东城新一届区政府的届首之年。东城将以保护与传承为第一要务，大力推动文化大发展大繁荣；以结构调整为主线，着力加快经济发展；以提升品质为重点，统筹推进城市建设管理；以加强网格化管理为基础，全面提升社会建设水平；以群众利益为导向，全力保障和改善民生；以提高执行力为目标，切实加强政府自身建设。

政通人和事业兴。宏伟蓝图已经绘就，北京东城必将发扬“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”的精神，建首善、创一流、作表率，全面推进“国际化、现代化新东城”建设，向全面实现“首都文化中心区 世界城市窗口区”宏伟目标前进！