原标题：强县域经济 蓄发展动力
——看大庆如何向县域经济要潜力
“郡县治则天下安，县域强则国家富”，这句人人耳熟能详的话，道出了县域经济在经济发展中的地位。
这句话，对于转型发展进入重要拐点的大庆，同样意义重大。我市四县总面积占全市四分之三，四县人口占全市一半以上，县域经济在全市经济发展格局中举足轻重、不可替代。就在7月17日召开的市委常委（扩大）会议上，市委明确提出，要改变以往盯着油田多、盯着城区多的惯性思维，树立全市“一盘棋”的发展理念，更多关注县域经济建设，向县域经济要潜力。
加快大庆转型发展，县域经济是重要力量；全面建设小康社会，县域经济是重要基础。向县域经济要潜力，潜力从何而来？“铲子”挖向哪里？且看部分县区给出的答案。
瞄准优势主导产业深挖“第一铲”
今年年初，市委书记赵铭赴四县调研时曾指出：“壮大县域经济规模的突破点在优势产业、龙头企业，一定要收拢拳头做大主导产业、做强骨干企业、做响名优品牌，紧盯市场激发经济活力、增添发展内生动力，着力推动经济稳定增长、民生持续改善。”
主导产业可谓县域经济的“第一引擎”，向县域经济要潜力，部分县区选择在主导产业上挖下“第一铲”。
作为我省唯一的少数民族自治县，多年来，杜尔伯特以优良生态为基础，全力发展畜牧业，以奶牛为主的畜牧主导产业实现了跨越式发展。截至今年6月底，该县奶牛存栏达13.7万头，鹅鸭饲养总量达310万只，日交售商品奶436吨，同比增长13.96%；上半年累计交售商品奶6.44万吨，同比增长17.84%。
记者从杜尔伯特县畜牧兽医局获悉，该县将加大牧场建设和经营管理的督促与指导力度，督促伊利5000头现代示范牧场项目的基础设施建设和进牛工作，确保年底前投产达效；加强对奶牛散养户入托牧场的引导，争取年底前所有运营牧场达到满栏饲喂，散户养殖优质泌乳奶牛托入牧场饲养；全力推进草原生态建设及饲草饲料保障工程；加强疫病防控和畜产品质量安全监管；将“互联网+”引入畜牧业生产，通过网络模拟、展示、营销等建立互联网畜牧业经营主体数据库，提升无公害、绿色、有机畜产品的核心竞争力。
此外，杜尔伯特还将以建设全国优质奶牛养殖、奶源生产、畜产品加工“三大基地”为目标，统筹解决公共卫生、畜产品质量和生态环境“三大安全课题”，牧业产值预计达到42亿元，同比增长5.5%。
在大同区，一场农业领域的挖潜突破“战役”，正围绕县域经济悄然打响。
以棚室产业为重点，打造优质果蔬生产基地。今年，大同区棚室产业锁定“提质增效”，运用现代物联网技术、安全检测及质量追溯等互联网技术，强化科技支撑和管理创新，建设标准化生产基地，逐步由棚室大区迈向棚室强区。
目前，该区棚室总量8.1万栋，投入提子生产3.2万栋、瓜菜生产4.9万栋，年可产果蔬30万吨、可实现产值12亿元。
以示范区高产创建为牵动，提升农业综合生产能力。有人说：“机遇像太阳，家家门口都会照到，关键是看你怎么样抓到并利用好。”大同区将抢抓两大平原现代农业综合配套改革政策机遇，突出壮大优势品业，以“1镇2带3区”的发展思路助推县域经济发展。其中，“1镇”指大同镇建设成为果蔬生产示范镇；“2带”指两条各20万亩的节水增粮产业带；“3区”指祝三乡平桥村、双榆树乡富源村、林源镇新村3个市级现代农业示范区。
以产业化建设为方向，提升现代农业发展水平。在壮大龙头企业的同时，大同区将大力发展合作组织，力争新建果蔬销售合作社200个以上、其它类300个，确保“集聚生产要素、链接经营环节”，形成产供销“一条龙”的产业化发展格局。
“加大招商引资力度，重点围绕石油石化装备制造、新型建材、精细化工三个支柱产业引进补链、延链项目，围绕新能源、花卉生产加工两个新兴产业引进战略投资项目，围绕商贸物流产业引进商贸城、驾校、专业市场等有助于完善功能、集聚人气的项目。”向区域经济要潜力，红岗区也有自己的“想法”，挖潜之铲也已落下。
强健龙头项目骨干企业“筋骨皮”
走进位于肇州国家农业科技园区的百森食品生产车间，便能看到一幅忙碌的生产景象，中秋、国庆“两节”将至，生产线正24小时满负荷生产。“今年，公司预计实现产值3.6亿元。”企业副总经理李彩霞说。
作为全省县域经济社会综合排名“十强”之一的肇州县，多年来不遗余力抓主导产业、抓龙头项目，扶持壮大了一大批骨干企业，挺起了县域经济发展的“脊梁”。据肇州国家农业科技园区负责人介绍，目前园区已入驻重点产业项目68个，投产42个，投资总额超过100多亿元，成功晋升国家级农业科技园区。年实现销售收入55亿元、利税4.5亿元，直接带动5300人就业，年拉动农民增收5亿元。
龙头项目的落地、骨干企业的壮大，均发挥着强大的“正向拉动力”，拉动县域经济加快发展。目前，肇州县规模以上企业达51家，增加值实现9.1亿元，同比增长11.2%。值得关注的是，园区第一季度生产总值同比增长92%。从企业运行和项目建设情况看，肇州县新的经济增长点正在形成，产业项目整体实力正在快速提升。同时，为激发企业内生动力，肇州县还将继续加大政府扶持力度，培育园区产业项目集群，加大老企业和重点临规企业扶持力度，培育挖潜新财源，巩固提升老财源，进一步稳定财政基础。
“要注重上龙头牵动型的产业项目，力争上一个龙头项目，打造一条产业链，培育一批骨干企业，形成产业集群，为县域经济发展提供税源、就业岗位和良好环境。”今年8月中旬，省委书记王宪魁来庆调研，并就发展县域经济作出重要指示。
向区域经济要潜力，高新区的挖潜路径，与省委书记王宪魁的重要指示不谋而合。
据了解，沃尔沃汽车“落户”大庆后，带来了一个汽车零部件产业园，龙头项目的产业集群效应也已显现。首批入驻零部件生产制造区的延锋江森去年6月投产，三个月即实现产值3000多万元。瞄准沃尔沃量产的市场需求，延锋江森追资3.3亿元建设的全球标杆工厂正在有序推进，达产后可年产汽车座椅20万套，实现年产值20亿元、上缴税收1.5亿元。
产业集群是获取最大效率和竞争优势的必然路径，这既是高新区做强区域经济最突出的做法，也是最大的突破所在。以一组来自高新区的数据为例：今年上半年，汽车产业实现增加值12.6亿元，占规上工业比重29.3%，拉动规上工业增长26.2个百分点，成为新的增长动力。
“当前，龙头大项目正处在爬坡过坎的关键时期，我们必须坚定信心不动摇，始终把项目牢牢抓在手上，一如既往地给予扶持、破解难题、加快建设。”针对沃尔沃、忠旺、15万吨丙烯、福瑞邦等龙头项目，高新区将不改初衷，继续加大项目扶持力度，包括帮助协调用电、生产建设、土地、规划设计等，助力项目快推进，助推企业上规模。同时，将梳理汇总项目建设遇到的问题，通过重点项目会办等方式及时研究解决，努力扩大产业项目投资，力争全年开复工重点项目40个以上、投达产项目17个以上。
林甸县、肇源县和龙凤区也围绕各自的龙头项目蓄势发力。
借势全民创业培育新的“增长极”
8月12日，大庆电商创业示范园区挂牌成立，入驻的英特华、俄品汇、山乐购等18家主体企业正式开始运营。
这仅是萨尔图区推进“互联网+”行动计划的又一举措。据了解，萨尔图区电子商务发展的总体规划为“一主三辅”格局，一个主体园区即大庆电商产业园区，三个辅助园区即大庆电商创业示范园区、会战电商示范园区、庆北电商示范园区。
一个新项目的布局就是一个新的增长极，一个产业聚集区就是一个发展新高地。“大庆电商产业园区的建成，将直接促进萨尔图区电商产业‘一主三辅’格局的初步形成，有利于萨尔图区传统企业转型升级，助推萨尔图区经济迈向更高的台阶。”大庆电商产业园区项目指挥部综合协调办主任李文章表示。
全市各县区发展程度、资源禀赋和优势特色各不相同，发展县域经济必须从县情出发，因地制宜，突出优势，让各具特色的优势产业各显其能。正因此，萨尔图区“独辟蹊径”，借势“互联网+”推进全民创业，适时调整发展战略，率先建设市级电商基地，作为培育新的经济增长点、助推现代服务业升级的重要抓手，力争成为全市电商发展的高地、创业者的家园。
目前，大庆电商产业园区已与35家企业达成合作意向，力争年孵化企业和项目数量破百，解决2000人就业，培育电商人才1000人以上。
年初以来，让胡路区克服总体经济下行和实体经济运行压力不断加大等不利因素，通过争取政策支持、深化地企合作、助推全民创业等，区域经济保持平稳增长态势。
落实市委提出的“十个突破”，让胡路区把挖潜的“铲子”落在了三产上。引导乘风新玛特、昆仑唐人中心、让胡路商场、新潮国际购物中心等骨干商贸企业创新经营模式、提升经营效能，筑牢让胡路“三产大区”根基；聘请专业院所深度谋划让胡路区第三产业布局战略升级，进一步优化产业结构，积极发展电子商务、现代物流、金融保险、休闲养生等新型业态；引导企业开展多种方式经营，加快推进让胡路商场等已经建成电子商务平台的企业开展线上线下同步销售；发挥社区力量，掌握企业动态，做好新增企业认定基础工作，现已新增唐人商贸管理有限公司、大润发超市、昆仑家电唐人店、老鼎盛祥烧烤等限上企业4家，力争全年新增限上企业10家；重点抓好阳光会展中心、创业城生活广场等重点产业项目建设，确保如期建成投用，同时积极促成建国酒店等项目尽早落地。探索发展总部经济，已与多家知名企业进行接洽；主动对接健康养老项目，目前黑龙江省华英养老服务有限责任公司已经入驻，哈哈福有限公司正在办理入驻手续。
此外，让胡路区还把开展全民创业作为支撑和推动经济增长的重要力量，借助大众创业基地，积极发展电子商务，目前已签约13家、入驻6家。
县域兴则大庆兴、县域强则大庆强。作为全市经济版图的重要板块，县域经济大有文章可做、大有潜力可挖、大有空间可拓、大有前景可为。我们有理由相信，大庆的县域经济一定会实现超常规、跨越式发展，必将为实现大庆转型发展再立新功。
记者 赵龙
向科学管理要效益
——九论经济转型围绕“十个方面”寻求突破
管理是社会经济活动的基本要素之一，蕴藏着增加有效供给、提高经济效益的巨大潜力。科学管理是科学发展的题中之义，科学管理促进科学发展，各级领导干部都要重视管理工作的科学化，向科学管理要效益。
在对经济工作的管理上，核心要处理好政府和市场的关系。一方面，要坚持市场化方向，对城市运营管理、公共资源配置等市场能办的事，都要交给市场，引入社会资本进行科学建设和运营，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府不插手微观经济活动，把更多的精力放在监管和服务上。另一方面，要提高精细化水平，树立“过紧日子”思想，在加强税收征管、养老金收缴和发放、财政支出监管、项目建设投资概算管理等方面，最大限度挖掘增收潜力、降低开支成本。
在对发展环境的优化上，核心要推进依法行政、提高行政效能。要围绕营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境这一总目标，着力解决好行政审批层级多、程序繁、时间长、效率不高，公共资源配置暗箱操作、资产流失、效益缺失等制约转型发展的八个方面的问题，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
向科学管理要效益，对各级干部能力和素质提出更高要求。当前，在改革进入“深水区”、攻坚面对“硬骨头”、经济承受“强压力”的特别时期，在振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，打造一支勇于担当、能打硬仗，善于担当、本领高强的干部队伍至关重要。各级领导干部要把主要精力放在加强学习、研究问题、谋划发展和推动工作上，努力提高科学决策和科学管理能力和水平，紧紧抓住发展的主动权，识大局、抓大事、破难题，谋事有基、成事有道，推动各项工作迈上新台阶，全力推动大庆步入发展的新境界、收获发展的新成果。