服务行业认证体系案例 (服务认证实施规则)

政府采购营商环境是我国营商环境中重要的组成部分,政府采购营商环境的好坏直接影响到参与政府采购的企业数量及其活跃程度。间接影响短期会对对供应商的竞争产生影响,长期则会决定国家经济创新、市场的走向。优化政府采购营商环境,是深化政府采购制度改革的重要内容。

服务认证模式的选择,服务认证的原则

不久前,广州市黄埔区财政局(广州开发区财政局)发文《区财政局紧握“三把尺”校准政采营商环境“风向标”》,要求紧握“标尺”、“戒尺”、“规尺”三把尺子,校准政府采购营商环境“风向标”。

服务认证模式的选择,服务认证的原则

政采营商环境优化,是一项基础性、持续性、系统性的工作,校准政采营商环境“风向标”,不仅仅单纯依靠政府,还需要社会各界的共同参与。

从广州市黄埔区财政局(广州开发区财政局)的《区财政局紧握“三把尺”校准政采营商环境“风向标”》来看,在校准政采营商“风向标”方面主要紧握“三把尺”:一用好“标尺”优化政采生态,规范引导政府采购文件编写;二把握好“戒尺”规范市场主体,全面实施《广州市政府采购负面清单》;三抓牢“规尺”增强政策功能,扶持中小企业做大做强。

作为国家第三方服务认证机构,站在服务认证视角下,在优化政采营商环境方面,部分采购人、代理机构还存在守旧,不够大胆创新,缺乏创新举措,在编写采购招标文件时还在引用部分已被淘汰,甚至政策法律禁止的诚信资质、守重荣誉等作为评审因素设置,如:3A诚信证书、守重荣誉等。这对中小企业参与政府采购造成了差别、歧视待遇,破坏了政采营商环境公开、公平、公正。

相关法规

根据财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

既不能对的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制,那采购人、代理机构撰写招标文件时要怎么办才符合政采营商环境“风向标”且找到适合满意的供应商呢?服务认证在校准政采营商环境“风向标”方面又扮演着什么重要角色呢?

服务认证,是国家大力推行的认证制度之一,在我国社会经济生活中发挥着“传递信任,服务发展”的重要作用。在校准政采营商环境“风向标”方面,服务认证作为一种创新举措,将服务认证引入到招标文件中,作为资质条件或评审因素,它不限制企业的注册资本、资产总额、营业收入等,在中华人民共和国境内成立且合法经营的企业均可自愿申请。

可以说,将服务认证应用到采购文件中作为资质条件或评审因素,消除了以往中小企业参与政府采购的“高门槛”,为中小企业提供了更加公平公正参与政府采购的机会。最大程度上发挥了政府采购服务中小企业发展,扶持中小企业成长的巨大作用。

随着服务认证的健康有序发展,各种极具特色的服务认证产品不断被研发出来服务于各种大中小企业及政府采购,如:

一、针对履约问题。国家规定政府采购不得以注册资本、资产总额等规模条件限制中小企业参与,但采购人、代理机构又担心供应商的履约问题,履约能力评价体系认证就应运而生,解决采购人、代理机构对供应商的履约能力的后顾之忧。

二、针对诚信问题。目前市场上的3A诚信、守重荣誉等均对企业有着成立年限、营收等规模限制,不能写入招标文件,但国家又在大力推行诚信体系建设,服务认证市场上就研发了诚信服务体系认证、信用评价体系认证等产品。

总的来说,在优化政采营商环境,校准政采营商环境“风向标”中,采购人、代理机构、供应商要注意聚焦“十四五”时期经济社会发展目标,围绕畅通国内大循环、促进国际国内双循环,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,以市场需求引导服务供给能力提升,以服务供给能力提升激发市场需求,以服务认证的高质量供给,服务经济社会的高质量发展,满足人民群众对美好生活需要,以实际行动践行服务认证“传递信任,服务发展”的本质属性。