根据温州市城市总体规划（2003年-2020年）（2017年修订），明确温州中心城区城市空间结构为“双轴双心四片”。“双轴”指沿瓯江城市拓展轴和沿海功能联系轴。“双心”分别指中部复合中心与东部复合中心。
从规划定位上，无论是双轴还是双心，龙湾都被定位为温州的“心”和“核”之一。
虽然规划是这么规划，但是温州目前的建设力度明显不在龙湾上。
具体表现有：
一、商业规划定位低：
温州总体规划上有两个商业核心区，一个是以五马--大南商圈为中心的鹿城商圈，一个是以机场--永中老城--龙湾行政中心区为核心的龙湾商圈。
但是目前龙湾看不到半点成为温州市级商圈的动作。自2012年龙湾万达广场开业以来，龙湾主城片（大罗山以东）就再也没有大型商业的开业，即使是滨海片规划的商业体也是很小定位也不高。
更骚的操作是把S1瑶溪站西侧的综合体地块规划改为了住宅用地，这是彻底放弃龙湾的节奏？
二、公共交通配套差
目前龙湾与老城区的交通还是不足甚至可以说很落后。虽然市域铁路S1线在龙湾穿山入地，经过的都是龙湾的核心区域。但是众所周知S1线并不经过鹿城核心区域，甚至也没经过瓯海中心区核心片，对于三个区的交通连接意义不算特别重大。
而龙湾的公交配套尤其不足，表现在：公交线路少、公交路线短、公交收班早、覆盖严重不足。
直接从龙湾中心区到鹿城核心的公交没几条线，目前很多都要到状元再转车。其实从永中到鹿城大南门一带这样的路线长度还是可以接受的，并不算长的离谱，但是就是没几条线。
公交收班特别早，到了晚上9:00后龙湾几乎成为一个公交黑区，整个200多平方公里的大行政区上就那么一两条公交线，甚至过了晚上7:00龙湾还在运营的公交就屈指可数了。据说是因为龙湾中心区缺少枢纽型公交站场，不过缺少站场也正说明了市政/府对龙湾发展的不够重视。公交站场是很容易实现的公共配套，无非就是一块较大的空地再加简单的建筑而已。
龙湾中心片公交线路也特别少，以我老家所在的永宁西路为例，真正的公交竟然只有一条99路，还有一个是象征性存在的社区巴士，这与鹿城随便一条主干道动辄十几条公交线路形成了鲜明的对比。而且这个99路公交收班时间竟然是晚上7点，真的太不方便了。
龙湾甚至没有出租车。温州的出租车运营范围基本上不包括龙湾，顶多是从机场回城的出租车随带一下。虽然现在进入网约车时代，但是出租车对于不太会用网约车的老年人还是要方便很多。
三、断头路太多
连主要道路都没有打通。龙湾中心区的永宁路、永中路、永定路理论上几年前就应该直通滨海大道，最最起码要到永强大道。但是这几条断头路扔在那里都无数年了至今没有打通，说明市政/府对龙湾的建设毫不重视。
四、土地出让太慢
住宅是城市的根本，只有有人住城市才有存在的意义，对于城区来说同样如此。前几年随着温州大拆大整，龙湾拆.迁出了大片空地。比如永中普门片、瑶溪北片、瑶溪南片。有些地块拆.迁后已经空在那好几年，但是至今还是在晒太阳。
五、城市规划定位太低
很多城市细节根本没被当做中心城区来规划。比如瑶溪住宅区路面及人行道粗糙，甚至都没有设置底商。没有底商的住宅区就没有配套商业，很难形成繁华的城区氛围。
  
归根到底龙湾的半城市化还是市级政/府没有重视没有真正把龙湾当成主城区来打造造成的。