改革开放成就上海

39　迈向卓越全球城市

每一个人都有梦想，每个国家也有每个国家的发展雄心，每一个城市也都有着自己的发展愿景，上海这座城市最新的梦想和雄心，是建设“卓越的全球城市”。

“远东第一大都市”的记忆

第一次*片鸦**战争后，中英签订了《南京条约》，开放五处为通商港口，但是“五口通商，独发上海”。究其原因，上海早期被西方列强统治，设立租界，建立了火车站，开辟了码头，开通了与世界各国的航线，在当时就迅速成为远东最繁荣的经济金融、商业贸易、文化和航运中心。由于租界的存在使得当时上海的腹地未被战火波及，并享有实际独立的地位和充分的国际联系，同时也为上海时至今日的持续繁荣奠定了雄厚基础。1843年上海人口在中国城市中列第12位，1900年跃居第一，1919年达240万人。

20世纪20年代，上海向着近代工业城市与繁忙奢华的商业、消费城市融合的方向迈进。大规模的工厂成批开办，沿着外滩江岸，巍峨的大厦一幢接着一幢，外滩及邻近的九江路、宁波路一带构成了近代中国的金融中心，市中心大型百货商场鳞次栉比。进入30年代，上海发展成为远东的国际金融中心，上海黄金市场的交易量仅次于伦敦和纽约，超过法国、日本和印度的任何一座城市。

1927年5月7日，国民*党**中央政治会议通过《上海特别市暂行条例》，决定设上海为特别市，直接隶属于中央政府，地位与省相等。1929年8月，当时的上海市政府拟定了《建设上海市市中心区域计划书》。1930年又制定了《大上海计划》，核心内容是另建新的市中心。这是近代上海第一个完整的城市规划，按照规划，新建城区规模远比晚清的南市和闸北宏大，目标是要将上海建成现代化大都市。

那时的上海是亚洲首屈一指的国际大都市，是远东第一大都市和当时的全球第三大金融中心，全球“四大名都”之一，堪称“东方巴黎”，而同一时期的香港，则只是英国统治之下的中国南海沿岸的小城镇。美国学者墨菲称，上海的崛起是“不合常规的现象”，他认为，这一阶段上海的崛起是屈辱的、没有战略的。

在新中国成立后的1953年至1978年间，在国家提出的优先发展重工业、变消费城市为生产城市等方针的指引下，上海充分利用、合理发展工业和科技，建成综合性工业基地，完成了从消费性城市向生产性城市的转变。在发展轻纺工业的同时，上海努力发展重工业，以支援全国工业化建设的要求，大力实施工业基地和科技基地建设，形成了较为完备的工业体系，提高了工业水平，上海初步建成一个生产门类较多、协作能力较强、轻重工业比重较为适当的综合性工业基地。但与此同时，上海的城市功能越来越趋于单一，由开放的多功能经济中心城市，变为以国内联系为主的工业基地，基本成为一座生产型城市。

全球城市新定位

改革开放以来、特别是20世纪90年代初浦东开发开放以来，上海实现了由传统工商业城市向经济中心城市的重大转变。同改革开放之初相比，经历了30多年的快速发展，今天的上海拥有较高的经济发展水平。2016年，上海全市生产总值超过2.7万亿元，第三产业增加值占比达到70%左右，服务业为主的产业结构基本形成。2016年，上海金融市场交易总额超过1300万亿元，成为全球金融市场最齐全的城市之一。上海港集装箱吞吐量连续7年位居世界第一，航空旅客年吞吐量突破1亿人次，成为中国第1个、全球第5个亿级航空城市，枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系基本建成。同时，上海还拥有较高的对外开放水平，2016年，上海与世界上57个国家的85座城市建立了友好城市关系，有75个国家在上海设立了领事机构，有87家外国非企业经济组织在上海设立了代表处。2016年，上海的国际旅游入境者超过850万人次，为内地城市之最。

总体看，上海的城市综合实力不断增强，城市影响力显著提升，已经基本具备建设卓越的全球城市的基础和条件，建设“全球城市”的愿景逐步酝酿、成型。

2016年6月，国家发布《长江三角洲城市群发展规划》，提出到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。而上海作为长三角城市群的核心城市，要发挥龙头引领作用和辐射带动作用，带领长三角城市群参与全球竞争。该规划中明确提出“上海要提升全球城市功能”。这是国家规划文件中首次对上海明确提出了“全球城市”的城市定位，“全球城市”作为上海未来发展总体定位已形成了共识。

根据这一规划的精神，2016年8月，上海编制完成《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》，确立了上海至2040年的发展新目标：建设卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，以及3个重点领域的子目标，即令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。2017年5月8日，上海市委*党**的十一次代表大会开幕，市委书记韩正在报告中描述了上海未来的发展愿景：上海要建设“令人向往的卓越的全球城市”，着力打造创新之城、人文之城、生态之城。

*党**的十九大将2035年定为中国基本实现社会主义现代化的关键点，与之相对应，上海将“卓越的全球城市”定为2035年的发展目标。2017年12月15日，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》获得国务院批复原则同意。规划明确了上海城市建设的目标：到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市。对应这一进阶目标，上海设定了一个时间表：经过5年的努力，使上海“五个中心”的核心功能显著增强，城市能级和核心竞争力大幅提升。在此基础上，再用5年左右，使上海“五个中心”的核心功能全面提升，在全球城市体系中具有较大影响力。到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市。

站在新时代，上海的坐标更清晰。

城市能级再提升

“卓越的全球城市”这一城市发展定位，既符合中央对上海的总体要求，又呼应了上海人民对未来生活的期盼，也很好地结合了历史与现实。“创新之城、人文之城、生态之城”城市愿景的提出，符合当今国际趋势——当前，纽约、伦敦等全球城市在强化经济等硬实力的同时，更加注重培育文化软实力。

全球城市也分不同的类型：作为全球网络的节点，有层次、连接的高低，范围的大小之分，有些是“区域性”的节点，有些是真正全球性的节点，从类型上来分，有的全球城市是“枢纽型”的，有的则是“通道型”的。目前来看，北京、香港、新加坡也都是区域性全球城市，连接的城市大都在亚太，而上海连接的主要是欧美城市，更多是经济、金融方面。全球城市的核心是全球网络关键节点发挥全球资源配置的特殊功能，引导和它相连接的其他城市、地区进入世界市场的枢纽通道。上海卓越的全球城市的定位，就是要承担起国家战略——能够在全球资源配置中发挥较大的作用。

2018年6月27日，上海市委审议通过《*共中**上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》，强调围绕增强城市核心功能，在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新5个中心的核心功能建设上取得新突破，在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等8个关键领域打造新高地。这一文件规划了从现在起到2035年建设卓越的全球城市的时间表和路线图。

上海迈向卓越的全球城市有了更具体的蓝图，发展主线清晰可见。

“卓越的全球城市”，意味着始终保有长期可持续、不可替代、可带来比较优势的关键能力，也就是不断提升的城市能级和核心竞争力。而着力提升城市能级和核心竞争力命题的提出，源自上海强烈的危机感。2017年，上海GDP为3万亿元人民币，在经济总量上与国际著名城市相比，还有不少差距；和国内著名城市相比，有优势，但有些方面已不太明显。数据显示，2017年，上海每平方公里GDP是4.7亿元，虽然远高于长三角城市群平均水平，但深圳是11.2亿元，纽约更是达到了11.4亿美元。从内部看，上海经济密度也分布不均衡，开发区每平方公里产出最高的达154亿元，低的只有30多亿元。在建设用地和人口承载量都存在硬约束的情况下，高质量发展的形势和任务相当严峻。

建设全球城市不能靠一座城市单打独斗，更要发挥周边城市群的优势，纽约、伦敦、巴黎、东京等全球城市的发展都是依托一个庞大的城市群，上海要建设全球城市，也不能局限在上海市域的狭小范围，一定要与长三角共同发展。依托长三角一体化，做强核心功能，成为配置全球资源的平台，成为引导长三角其他兄弟城市、地区进入世界市场的枢纽通道。

作为全国最大的经济中心城市，上海已经迈入全球城市行列，应当以更加强烈的使命感和紧迫感，加快提升能级和核心竞争力，建设卓越的全球城市，为推动我国全面参与全球治理、建设社会主义现代化强国作出应有贡献，推动长三角城市群在世界经济版图上拥有更强竞争力。

迈向卓越的全球城市之路，上海任重道远。

参考资料：

1. 孟群舒：《加快向卓越的全球城市迈进》，《解放日报》2017年9月18日。

2. *志平王**：《关于上海发展战略演进的回顾与思考》，《上海行政学院学报》2008年第5期。

3. 刘士安、郝洪《上海，勾勒卓越全球城市路线图》，《人民日报》2018年6月28日。