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工商联组织在服务营商环境建设中可以做什么？尤其在工商联似乎并没有那么大的权力，也没有那么多的资源的情况下，在以政务营商环境为特质的体系里，工商联组织的作用很有限，但是 当我们展望市场化营商环境的应有之义的时候，工商联组织应逐步成为一个至关重要的促进营商环境优化的组织。
图源：摄图网
首先， 民营企业是目前主要的市场主体，作为责在联络民营经济的民间商会组织，各个工商联组织离普通企业更近，因为政务管理或者执*功法**能而让民营企业产生的权威担忧心态较少，而期待其代言和传达诉求的心态更突出，因此工商联组织可以成为民营企业对于营商环境的服务需求与感受的重要传达者，这一点在全国工商联万家民企评营商环境中表现明显，14万家民营企业提出了超过6000条具体意见，在梳理民营企业营商环境诉求与上传下达的权威性方面，各级工商联组织的角色至为重要。
其次， 在产业营商环境建设中，各产业上下游价值链、产业联盟、商协会、龙头企业、专业服务机构、产业金融服务机构的积极作用极为重要，因为这些角色的活力才能极大地提高营商环境的市场化水平，而在组织、领导、协调、支持产业组织、代表性企业与商协会方面，作为民间总商会的工商联组织可以充分做好协调服务角色。工商联也可以通过对于产业领域代表性人士的发现与培养，使其更好地参政议政，为产业代言，为特定产业领域企业代言。
同时， 工商联组织也可以更好地协助营商环境要素相关建设单位，更好地与民营企业、民营企业群体、民营企业组织对接，对于营商环境建设中的关键问题与困境问题，工商联本身能站在超越问题冲突方、处置争执方既不一样又都能说得上话的地位上促进沟通、协调出妥协意见，在生意场、经营圈和营商环境中，工商联及其协调的商协会和企业组织代表了解企业、了解产业、注重沟通和道义力量的社会协调方式。
| 附录1：让商协会成为产业营商环境的主导服务者
有领导说政务手续要办好、办快、办清廉，这是重要的，但这只是营商环境的基本功，连这一块都做不好，那么大家怎么到这里来做生意呢？就算手续办明白了，也不见得到你这里做我的生意。大家做生意有很多考虑——熟悉的地方，人熟好办事；做久的地方，上下关系梳理得差不多了，没有更多的成本；如果有个地方上下游产业链更充沛成熟、生意资源更多、针对这个产业的服务配置更充分和政策更聚焦，我也可能去这个地方做。
但是无论政府部门怎么负责，对于产业，大家还是没有产业从业的企业家那么熟悉、那么在行、那么在意、那么认真，所以 产业政策怎么制定、产业政策资源怎么分配、产业技术标准如何制定、产业赋能如何实施、产业招商平台如何建设、产业推广如何实施、产业缺项如何补足、产业协同如何进行 ，这些事情做这门生意的企业家念兹在兹，靠这个吃饭，靠这个发展，他们关注动力强，优化积极性高，就算有业内竞争，大家讲好一个规则，照规矩办就好了。如果产业的事情，产业从业者和商协会不能有话语权、说了也没用，靠公务人员来点拨指导和调度，那么可能很多事情就会想歪和办歪。重要的是，*场官**是一个场，升官出息的规则和生意场不同，如同学术圈是另外一个场，升级做教授的也是另外一种规则一样，相信生意人会做生意， 所以要相信商协会能做好产业生态服务的大部分。
商协会不是行政机关，也不是事业单位，它就是不同企业和企业家的社会组织，着眼行业发展沟通信息、寻求资源、建设平台、加强交流、发现需求、提供自助服务。 商协会发展好了，可以就近提供支持，降低各种成本，提高互动效率。 一个地方产业挺多，有些产业内部还有细分产业，众多的商协会可以关心到很具体细致的问题，这些问题是业外人理解起来和帮助起来都很费时费劲的，商协会的作用发挥好了，大量的问题就在平时、在一线解决了。商协会一般不占政府预算、不要政策津贴、不占官方编制，做了事情不要体制内资源，这样的服务体系能力强了，政务服务的范围、成本和质量才可控。
商协会在很多地方不强。有些是因为不知道怎么建，所以我建议很多抓经济的领导也要去各地考察浙江、广东、福建、香港的商协会是怎么建的，国际上的商协会是怎么建的，学习标杆经验；也有些是建了怕它们作用太大或者建了发现发挥作用不大，那可以通过强化班子和加强规范和赋能，来有序发挥其作用；还有些建了，用的是机关那一套人和那一套方法，讲的是个排场和规格，并不能服务企业家和企业，那产业营商环境恐怕也好不到哪里去；还有些地方的商协会变成了另外一些用来牟利招摇的壳子，那么就应该依法查处整顿。
以商协会、产业联盟、企业家组织和龙头企业为核心的产业生态服务做好做强了，那么政务服务也更容易规范明确，遇到问题可以借助的关联社会力量更充分 ，外行服务内行产生的问题就会少一些，一个地方靠公务扩编或者政务直接服务去解决问题的压力就小一些。说到底，产业生态服务到位、政务服务范围适度，才能为减税降费、提高办事质量和改善一个地方的产业服务氛围与环境提供更多的保证。
| 附录2：专业服务应为产业营商环境服务的主导形态
这次有若干家专业服务机构的实践，入选产业营商环境典范案例名单。它们是律师事务所、会计师事务所或政务代办机构、涉税中介服务机构。这些机构入选，不仅仅因为它们提供了专业中介服务，而且还明确把服务产业甚至特定产业作为自己的主要服务方向。现在我们重视世界银行的营商环境评价，但是放眼全球，专业服务机构的数量、质量与服务能力构成各个地方营商环境的关键要素，这就是国际性营商环境实践的重要内涵。 因为专业服务的发展，不见和少见公务员就能把事情办好，这才是国际性营商环境的重要特点，因为中介机构才把涉及行政管理手续、同业主体间关系、客户合作中的冲突、融资投资中的规则、公共关系中的舆情等以专业事项的方式提供预防性对策、过程性审核和预后性处置。因 为直接性的专业服务的发达，行政服务就能扮演间接服务的角色，形成类似律师法律服务与法院司法服务之间的分工协作，最终让当事人得到性 价比合适且基本公正公平的服务成果。
目前客观来说，专业服务机构已经在营商环境服务中扮演了越来越重要的角色。但是与政务服务相比较，专业服务在营商环境优化中的角色地位缺少法律条文的明确认同，给人们留下了营商环境工作是政务服务专利的感觉。遇到营商环境中存在的问题，现在都回头到*党**政部门这里寻求改善之道，这实际上并非最佳做法。就日常沟通而论，政务部门与企业和个人之间不如专业服务机构和客户之间深入；就工作动力而论，专业服务机构提升能力的激励也强得多；就工作角色而论，政务部门不是把专业服务机构看成服务伙伴，而是看成了整治对象。事实上， 专业服务机构工作才是营商环境市场化和国际化的重要表现，大力发挥专业服务机构的作用才能让目前偏困于政务一隅的营商环境概念回归常态。
做一个简单的类比大家就能明白，当中国企业去“一带一路”国家投资的时候，固然也会与政府打交道和办手续，但更多的事情可能是专业服务机构来帮助搞定，是商协会这样的组织出面来协调。这也是为何有一些国家和地区在招商引资时会特别标榜本地有一流的专业服务机构为投资人服务。我们本来就是政府相对管得多的行政模式，在优化营商环境的过程中借此把政务服务更扩大一点，不如探索如何在政务服务与专业服务之间形成更加可控、可行的链接，从而协同服务于企业和产业。
专业服务中肯定有黑中介、内外勾结和吃完这方吃那方的现象。但这并不影响我们应该用更大的格局去完善专业服务机构监督规范，完善专业服务机构行业组织的自我管理功能，突出专业服务机构中的服务标杆，加强对于专业服务机构群体的赋能、升级、标杆激励工作，扬优汰劣，彰扬先进。我们要在一个地方大力招商引资、招才引智的同时， 招引优秀专业服务机构，激励叫得响的专业服务品牌，使得专业服务覆盖企业存续全流程、企业发展全维度、企业需求全类型 ，使得高品质专业服务的适当取费能够让企业产生划算且甘愿的感受，在这样的市场化营商环境服务机构上，使得政务服务的功能限制在市场化解决能力不好使、综合解决难度大、保障普遍服务覆盖性的事项上，并且在这些事项上有专业服务机构出谋划策、协同用力，则一个地方的营商环境难题就会少得多。
| 附录3：龙头企业应是优化市场营商环境主力军
陕西延长石油集团与中科院大连化学物理研究所共同开发的合成气制乙醇生产装置，在淮北矿业集团下属安徽碳鑫科技有限公司启动试生产，这也是全球规模最大的无水乙醇生产装置。龙头企业与核心科研单位合作产生的规模化成果又添一例。除了生产效能，这类项目本身就是科技成果转化的很好范例，在这个过程中， 大量配套企业会找到合作空间，在实施创新研发、推动产能与技术持续升级、与上下游各方协调协同合作机制、解决产供销各阶段遇到的突出问题、突出融资与建设产业链金融服务能力方面 ，这样的产业生态往往内置了实用到位的产业营商环境服务。
各地的各行各业有很多龙头企业，家电的海尔和美的、物流的顺丰、车辆的一汽和比亚迪、食品的双汇和李子园、算力的华为等等，龙头企业本身懂行、有整合技术资源和其他资源的博弈能力和前期投入能力、有营造产业生态以及实现市场协同利益最大化的积极性和担当、有配套服务的自然需要、有补足包括产业技能人才训练在内的产业要素和产业协同提升的支持力、也有与包括金融服务等方面资源的谈判能力，因此 发挥龙头企业在营造产业营商环境，包括激活产业商协会组织在产业发展中的协调角色作用，发挥以商招商、以商养商、以商安商、以商兴商的作用，这些都至关重要，也是市场化营商环境的一个破题角度。
龙头企业有行业差异，也有区域分布，各地方应充分重视本地区优势行业的龙头企业，营商环境建设也应充分听取与重视它们提出的建议，给它们发挥作用的空间，多听企业在商言商的思路。引入外部龙头企业时，也应注意引入其配套生态，给配套生态中的中小微企业以必要的生态伙伴待遇。
| 附录4：上市公司应积极扮演产业营商环境建设者
厦门是我国改革开放先行区之一，也是经济快速发展的前沿城市。厦门这个城市不仅很早就是我国市场经济的探索性城市，也是很多前沿产业的发达地区。比如我们耳熟能详的户外运动产业的品牌就在这里高度聚集，而且这里的物联网产业、数字技术产业和软件业也高度发达，这些先进的产业集群的发展 得益于厦门市区的政府有很强的服务产业的意识，也得益于这里的企业组织和企业家组织相对发达、民营经济高度发达、人才培养机制更为务实、政商关系互动更为适切 ，因此大家用很敏锐的视角和犀利的市场开拓精神，为企业发展不断拓展空间，也为产业生态发展奠定基础。无论软件园还是户外运动品牌区，这些企业有竞争，但也各有特色，有自己独特的发展能量与空间，还能以健康的方式协同为产业发展做出贡献。这里很早就诞生了一大批上市企业，还孵化和 支持了一大批有价值的配套服务企业。
即使厦门总体营商环境很好，但也不是每一个产业的营商环境都是很好的，比如厦门和漳州就有不少食品企业到河南漯河落地投资，而且长期持续在那里发展，说明就食品行业而论，漯河的产业投资环境可能比厦门、漳州更好，也比很多沿海的福建其他地区、江浙地带还要好，因为相对而论，很多沿海地区对于食品行业与食品科技的兴趣度与认可度以及政策鼓励度就不那么高，这样一些重视食品产业包括细分的包装食品、包装饮料的企业就会选择产业营商环境更好的内地，但最近包括江苏昆山、长沙、成都、上海等地，对于即饮饮料市场和部分消费品市场的认可度提升，因此在这些领域的产业营商环境有了很大的改善。须记得， 产业营商环境是对于产业产生吸引力的关键，非大力改进产业营 商环境不足以形成强有力的产业聚集。
一个地方上市公司辈出，是一个地方营商环境良好的最好说明；一个地方特定产业的上市公司涌现得多，是其产业营商环境良好的最好佐证。 同时，公司上市意味着其多方面合规性要求高，在有基础业务的同时，需要足够的前沿业务、技术研发与有发展潜能的业务并购，上市公司的运行与信息披露模式对于公司的规范运行是个很好的制约机制，企业要赢得投资者与其他市场要素的青睐也需要在产业贡献和社会贡献上有更多积极作为，因此上市公司不仅仅是更有多方面价值的企业，也是很多同业企业与相关行业企业的表率，上市公司采购、合作、服务供应行为的规范化有助于配套服务企业、产业跟随企业的规范化，多个上市公司所在的产业领域为更多规范进取企业的发展提供了更好的营商环境，也为更多优秀且规范企业的脱颖而出提供了条件。 因此上市公司是好的营商环 境之成果，也是好的营商环境的助力。