从29年前的单一园区，到如今横跨黄浦江两岸，覆盖上海全市16个行政区的22个分园和124个“园中园”，张江国家自主创新示范区形成了在国内少见的真正“大而不散、强而有力”的格局。
上海市张江科学城俯瞰图
由一个普通的高新区
如何变成如今的巍巍科学城？
今天小新带大家一起探究
其背后的发展逻辑
90人的“微型”机构管理38万人的科学城
总面积531平方公里、22个分园、企业2.2万家、从业人员超过38万人、2019年全口径工业总产值2834亿元，这样一个体量庞大的国家级自主创新示范园区，需要多大规模的管理机构？
张江国家自主创新示范区的答案是：
13个处室，90名在编人员
如此“微型”的管理机构
却管理着一个
堪称“巨无霸”式的科学城
2018年5月4日，上海市委、市政府召开上海推进科创中心建设办公室领导班子宣布会，宣布上海市将张江国家科学中心办公室等四个机构合为一个机构，实行“一套班子、四块牌子”。管理体制改革之后，这套班子将承担起九大类数十项职责。
1991年3月6日，国务院选定包括上海漕河泾新兴技术产业开发区等全国各地26个开发区作为国家高新技术产业开发区。自1992年开始，上海陆续将知识经济集聚的区域纳入上海市级高新区范围，先后成立张江高科技园、金桥园等高科技园区。
张江人工智能岛
在摸索前进中，张江也从1园、2园，发展到了后来的22园。如今的张江，22个分园和124个“园中园”横跨黄浦江两岸，覆盖了上海全市16个区县。22个分园，代表着22个产业方向，124个“园中园”更是意味着千差万别的个性化需求。急剧膨胀的体量、纷繁的主业，考验着开发者和管理者的智慧。
为了最大程度尊重创新，张江在分园急剧增加的初始期，定下了一个管理原则，即管委会和分园都想做的事，一起做；管委会有保留但分园想做的事，放权让分园做；管委会想做，但分园不想做的事，深入沟通论证达成共识再定。
开放包容中形成创新创业要素聚集地
自管理体制改革始
张江就在事实上启动了
管理结构由金字塔结构向
扁平化结构的转变
在张江，管理机构的开放性、
包容性和自信力前所未有
2015年8月12日，上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地揭牌。这一基地的运作核心，在于为海外人才提供政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务，实现“海外预孵化”。但这种柔性引才新机制存在“为他人做嫁衣”的风险。
为规避这样的风险，早在2017年6月16日，张江就开始试点自贸区永久居留推荐直通车制度。2018年4月3日，自贸区又试行外籍人才持永居证在自贸区办科技企业享国民待遇，由此一举突破了包括参与国家重大项目申报等外籍人才创办科技创业非国民待遇的重大限制。
上海市张江科学城上海钛米机器人科技有限公司，工作人员正在调试机器人。
作为一个国家级的自主创新示范园区，客观上对周围的其他中小园区会产生“黑洞效应”，即吸附其他园区的各种要素资源，形成“一家独占”的局面。但张江在发展中显然很早就意识到这一点，提出“精准招商+创新驱动+协同发展”的思路。
这一思路值得重点关注的
就在“协同发展”四字中
张江早在2013年就布局镇级开发区的转型升级，突出“一镇一品”的特色产业定位，带动所属地分享高新区发展红利。2015年开始，上海紧密结合具有全球影响力的科技创新中心建设，对镇级工业园进行转型升级。2018年，浦东新区发布《深入推进张江——临港“双区联动”，打造浦东“南北科技创新走廊”的行动方案》，除了张江与临港两区形成联动发展态势外，还提出将张江、临港的周边镇纳入其中，推出了“2+N”的产业发展布局，以发挥更大的集聚效应。
眼界和格局决定了张江的发展走向
几乎不带功利色彩的引才方式、国家级园区愿意带动属地镇级工业园区协同发展及共享发展红利等一系列开放包容的做法，共同构成了张江20多年来的发展底色。
上海市临港新片区南港码头，工作人员正在作业。2018年，张江与临港形成联动发展。
“建园”向“造城”演进中的清醒与睿智
2017年7月，上海市政府正式批复
原则同意《张江科学城建设规划》
张江由“建园”开始向“造城”演进
而张江人在面对“造城蓝图”时
则充满了清醒和睿智
早在2015年，上海就通过发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，首次出现了“科技创新城市”概念。在堪称重磅的利好消息面前，张江人保持了异常罕见的冷静。
时任张江国家自主创新示范区管委会创新促进处处长马文刚公开点评：张江的创业氛围不太足、热度不太够，也缺乏亲和力。他参照彼时的北京中关村：中关村是在城市空间中自然而然形成，生活气息一直很浓郁；但张江脱胎于农田，从引入大企业起步。这导致早期的张江对初创型企业并不友好。商业设施的不足使得吃饭都不太方便，找间咖啡馆见面聊技术谈合作也难，甚至连寻觅中小型办公场所都是个问题。
也正是基于如此清醒的认知
张江管理者明确表示
未来的科学城，不会仅限于基础研究
主角也绝非是大装置、大机构
这份清醒和睿智
在两年后的《张江科学城建设规划》中
被深刻体现并执行得淋漓尽致
《规划》中规划教育科研用地比例不小于21%，而居住用地比例约20%。文化、体育等公共设施和绿地比例不少于16%，确保水面率不低于10%。同时，将“道路”转型为“街道”，实现步行600米社区生活圈全覆盖。张江的这份规划更具生活气息，而不是产业气息。人，才是这个科学城的“主角”。
张江有轨电车沿线覆盖了该区域的主要产业基地、科研院所、医院和生活区域。
对科学城“主角”清醒且明晰的界定，展现了张江人的睿智。一切软硬件的投入，终究是为了人才，而人才直接推动科技产业的创新与发展。
来源：重庆日报
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