国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税：
一是对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。其中，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还；增量留抵税额4月1日起按月全额退还，阶段性取消“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”等退税条件。
二是对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额，7月1日开始办理全额退还，年底前完成；增量留抵税额也要从4月1日起按月全额退还。……
留抵的进项税额，对企业来说，是一项流动性很差的“资产”，实行退税政策，可以让企业流动性很差的“资产”直接变成流动性最好的货币资产，上述退税政策的实施，对相关企业来说，绝对是个利好消息，但是，享受这个政策，某些企业需要关注其中的风险：
一是接受虚开形成留抵申请退税，即：在没有真实交易的情况下，以支付*票开**手续费的形式取得虚开增值税专用发票，认证后形成进项留抵，进而根据退税政策申请退税，这种行为与接受虚开骗取出口退税性质是一样的，可以直接从国库把钱装在自己口袋里，而代价仅仅是*票开**手续费。目前，已经有这类企业被查，涉及骗取留抵退税数百万元。
二是不能用于抵扣的进项税额申请留抵。进项税额为真，但该企业同时存在简易计税、即征即退、免税项目中的一个或多个与一般计税项目并存的情况，这类企业会这样操作：将本来直接用于简易计税、即征即退、免税项目相应的进项税额申报用于正常一般项目的抵扣，直至形成留抵税额，然后借退税政策申请退税。如果属于核算错误导致的，属于多申请留抵退税，如果故意为之，则同样属于骗取留抵退税。
一、二的情形，都属于骗取留抵退税，但针对这种行为如何处理处罚？似乎在征管法上找不到相应的条款，虽然该行为与骗取出口退税性质及表现基本一样，但毕竟征管法66条只针对骗取出口退税。
三是人为推迟增值税纳税义务形成留抵申请退税。销售行为已经产生纳税义务，但不*票开**，不申报，但相应的进项税额正常认证、申报，从而形成留抵，并借退税政策退税。如，某建筑企业预收账款期末余额近一亿元，全年销售额二亿元，同时存在进项留抵税额数百万元，其预收账款余额大部分已经发生增值税纳税义务，重新计算后，当期产生应纳税税额，根本不会有留抵。但该企业取得销售收入不申报形成留抵，并借退税政策申请退税。此种情况，不该退的税，申请退税了，表现出来的是退税问题，本质上是少计销售额问题，这种行为如果是故意为之，应定性为*税偷**。税务机关会追缴相应的税款，处罚、加收滞纳金，严重的，还会移送公安机关追究刑事责任。
上述企业都有一个共同特点：即形成进项留抵期间，其一般计税项目的税负低于同类企业且无正当理由，这种表现极易引起税务机关注意。
国务院常务会议明确退税政策时，特别强调，对*税偷**、骗税、骗补等行为坚决打击、严惩不贷。上述三个退税问题的表现，下一步税务机关征管和稽查显然会重点关注。
