“大数据”已经成为国家战略、时代热词，前天刚刚公布的“十三五”规划纲要（草案）提出，要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。加快政府数据开放共享，促进大数据产业健康发展。
其实，大数据离我们并不遥远。当人们上下班时，道路车流量变化数据支撑着信号灯“绿波控制”的调整；当人们谈论“剁手*党**”时，电商发布的“哪个城市更败家”的数据支撑着你的谈资。
数据库中沧海一粟的个人信息数据，是如何纳入大数据分析建模视野的？它又进而如何影响了一项民生政策的决策和调整，并最终使数据背后的个人获得服务新体验？大数据在城市应用前景如何？本期观察以禅城区探索大数据民生应用为视窗，力图展现大数据改变民生服务的全景链条。
在节后的禅城区“互联网+现场”大数据精准对接招聘会上，陶一郎陶瓷有限公司的人事主管梁美娇找到了满意的员工。与传统招聘的“广撒网”、“守株待兔”不同，梁美娇在“一门式数据职介平台”中点击岗位匹配的按钮，马上就看到符合岗位需求的应聘者信息，进而联系面试。“快速、精准，很好用。”梁美娇说。
这是禅城区将大数据运用到招聘会的一个例子。在“一门式数据职介平台”中，求职者输入简历，系统智能配对相应职位，即时推荐求职者找到用人单位面试，企业也可登陆查询岗位实时匹配信息。
一门式改革中，市民、企业在行政办事中的数据得到留存、沉淀，进而形成了自然人和法人两个数据库。数据通过专业分析形成了数据模型，对内可帮助政府科学决策、优化政策，对外能像招聘配对一样推送精准服务，其重要性不亚于交通等实体配套的城市基础设施，也成为禅城建设人民满意政府的信息化基础。
在青少年创客养成计划方面，大数据的应用推进了项目的快速开展。图为在2015佛山青少年创客科技体验活动现场，一名小学生展示“会发亮的圆珠笔”。
政策设计让数据“说话”
过去，招聘会因应聘和招聘双方信息不对称，能否找到一份好工作或一位好员工，甚至被形容为“看缘分”。禅城大数据技术的应用正在改变招聘会的形态，让人岗对接更加精准。
区劳动培训就业服务中心主任何炳新说，对求职者数据分析发现，求职意向大多集中在文职类、服务类、后勤类三类岗位上。中心筛选并通知这三类岗位需求的企业参加招聘会，并把招聘信息以短信形式推送给求职者。
在一门式数据职介平台中，积累了海量数据：行政服务中登记的失业人员数据纳入了平台，求职者在行政服务中心和人才市场自助终端填写的求职意向加入其中，各招聘单位在平台中录入招聘信息。其运行则是三方合力，区行政服务中心梳理数据库，上海一门式专业团队制作数据模型，区人社局进行日常运行并通过平台组织双方对接。
“除了推荐岗位智能配对，数据模型还对失业人员、推荐岗位、匹配情况等进行分析，如失业人员来自哪些职业、年龄、性别和区域分布等，就业岗位哪些需求大，供需两方有何差异等。人社部门可以通过这些分析，对就业政策进行优化。”区行政服务中心数据资源科科长卢向国说。
上周禅城失业人员再就业扶持办法就是借力“数据”而生。禅城区人社局就业培训科副科长陈满丽介绍，办法中有关鼓励从事紧缺工种、自主创业等政策，均基于失业人员再就业大数据模型进行设计。大数据的运用避免了政策制定中“拍脑袋”的经验错误，让政策更加科学，更具针对性。
目前，禅城区已建立人社、残联两个数据模型。记者看到，在残联的数据模型上，残疾人各方面的数据，以及康复、救助、培训就业等形成数据表格。哪些培训更受欢迎，就业率更好，哪类残疾人需要怎样的救助、康复服务等一目了然。区残联有关负责人表示，有了这些数据，今年将优化调整就业培训、居家康复等政策。
特色服务精准推送到人
每天一早，祖庙街道红棉社区的萍姐就走到小区门口的“传爱手工坊”做手工活。在红棉社区，有36名单亲母亲、失业人员在“传爱手工坊”实现了家门口再就业。“传爱手工坊”也是大数据应用的产物。
“之前也了解社区低保、残疾类人员较多，但具体的数据不掌握，只是通过简单的爱心帮扶活动帮助他们。”祖庙街道妇联常务副主席招丽嫦说，“一门式”服务沉淀了社区居民的数据，分析后发现，红棉和大观两个社区的“新移民”较多，单亲、残疾、低收入家庭等特殊家庭比较集中。去年上半年，两个社区的失业人员达150人，‘4050’ 就业困难人员100人。因此，祖庙街道针对这两个社区发放更详细的需求调查问卷，掌握到每位困难人员的不同需求：有些人希望创业，有些人希望提升技能实现再就业。有针对性的精准民生服务因此应运而生：开展职业技能创新班、创业培训班，并推介企业招聘信息，精准到每一个人去提供服务。“有了大数据的分析，我们才发现我们之前所推送的服务太主观了。”招丽嫦说。
3月4日，在禅城区劳动就业服务中心，工作人员指导正在找工作的陈先生（左3）在禅城一门式数据职介平台录入个人简历。
政府提供什么样的服务才是好服务？无疑是真正对接群众需求的。大数据的应用，无疑为政府推送精准服务提供了有力支撑。在祖庙，针对老年人的“长者饭堂”项目已经实现了辖区老人全覆盖；针对青少年的少年创客养成计划普及教育目前也正开展的如火如荼；针对“新型社区”的家综服务中心好评如潮。
大数据纳入“城市基建”
2014年，大数据运用与禅城区着力推进的一门式改革相随而生。禅城区委书记刘东豪形容大数据是一门式改革的“副产品”：通过在原有行政服务中增加一门式系统，将法人、自然人的真实动态数据留存在区一级形成数据库，进而对这些数据进行应用，一方面借助数据分析实现决策的“数据说话”，令政策设计制定更科学；另一方面通过“定点到人”，根据其需求精准推送公共服务。在此基础上，人社、残联和祖庙街道的大数据应用建立推出。
这项探索的背景，是近年来禅城区在民生服务方面推行的多项改革。中心城区禅城，一方面拥有教育、医疗等优质公共服务资源，而另一方面，人口密集、老龄化等矛盾突出，市民对服务的个性需求更加多元。因此，禅城区借大数据手段优化提升、精准推送公共服务。
禅城的数据库还在不断丰富、增强。去年12月，禅城区社会综合治理云平台项目推出，云平台集纳了地理、城市部件、视频监控和安监、消防等部门的数据和资源。随后，禅城区将大数据建设作为“城市基础设施”。“有数据的政府才是强政府”、“开放数据调动市场活力”。区委书记刘东豪多次强调这样的观点。
就在禅城建设数据库和探索大数据应用之时，去年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，大数据上升为国家战略。《纲要》中明确提出，大数据成为提升政府治理能力的新途径，利用大数据洞察民生需求，提高服务质量。同时，实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会开展大数据创新应用。
通过大数据分析精准推送服务，新型社区的家综服务中心获市民点赞。图为同兴家综服务中心的社工联合社区居民在小区植树。
在不久前召开的区委全会上，禅城区提出要构建政务服务、城市管理和大数据应用为支撑的城市治理“互联网”。整合一门式、云平台、区域化*党**建三大数据端口，建设综合性城市基础数据库。
“可以预见，城市数据库覆盖面和规模都将比如今大得多。除了政府，更多企业主体也将参与进来。目前，佛山已与腾讯、中兴、浪潮等互联网企业签订合作协议。依托这些专业力量，城市基础数据库将得到更广泛的实操应用。”卢向国对大数据的前景满怀信心。（文/佛山日报记者何绰瑶、何宁、李晓燕见习记者宋世伟图/佛山日报记者甘建华）
专家观点：大数据服务民生将“大放异彩”
禅城区结合信息化改革，建立城市基础数据库并探索其应用。在厦门大学统计学博士、大数据公司数据工匠创始人刘晓葳看来，禅城探索体现了政府牵头、运用大数据手段等特点，与其后国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》理念是一致的。
刘晓葳说，禅城在行政服务沉淀数据、建设数据库，体现了视数据为资产的理念，与《纲要》中政府牵头的要求一致。几项应用体现了数据分析中的核心的方法。如就业匹配尝试，反映出发现更有效率的资源配置模式这一价值点。其他几个案例，也较好地体现了利用数据做类别划分、模式识别等内容。如能够进一步探索丰富数据使用的类型和范围，结合个人数据、地理位置等更多数据进行应用，将是非常有价值的尝试。
通过数据应用，“长者饭堂”项目可为老人推送精准的餐饮服务。图为在培德社区的“长者饭堂”内，前来吃午饭的老人陆续就餐。
目前，大数据已从概念走向落地。刘晓葳说，大数据的应用要注意不要让信息从不足走向过多，如果不能很好的整合数据，那么其中产生的信息熵本身就是一种效率损失。此外，收集和展示数据只是第一步，分析、量化和模型建立的技术要不断进步。如果仅在简单的数据展示后做人工判别，并非大数据的真实应用。
刘晓葳表示，民生服务将是大数据应用“大放异彩”的领域。由民众的行为数据、事件数据和语义数据描述社会需求，由此建立政府级的认知计算，并建立政府、民众、企业等个体之间的紧密交互，使政府的服务水平、迭代速度、服务效率远超传统行政方式的运行水平。（佛山日报记者何宁）
记者观察：大数据应用刚起步期待更扎实更开放
去年以来，禅城区在一门式的基础上构建城市基础数据库，并在人社、残联和社区服务中进行大数据的应用开发。如今，大数据已上升为国家战略，前景看好。未来，城市的大数据构建和应用探索，将会更扎实、更开放。
客观地看，现有几项大数据应用的探索还处于起步阶段，数据分析量不大，应用的模式还相对简单，其精准程度还有较大提升空间。今年区委全会，禅城区提出构建城市治理“互联网”、建设城市基础数据库，对大数据建设和应用明确目标、方向。从整个链条来看，获取数据建立基础数据库，是大数据应用的第一步。能否从自然人和法人两个库扩展到更完整的城市基础数据库，决定了未来大数据应用的成效。因而，扎实是这项基础设施建设的必然要求。
一个现象值得注意。2014年，禅城区推行一门式改革，效果之一是将原来行政审批系统中“收到上面”的数据“复制截留”到区级，由此建立区级数据库。一年后，《纲要》出台明确了“顶层设计”：到2018年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。
这说明两点，一是在时间上禅城先于国家布局数据库建设，二是随着国家战略的实施，数据的打通、共享、开放将更迅速、更高层级地推动实现。可以预见，大数据应用将是各个城市竞相发展探索的一个点。如果你承认城市间存在竞争的话，这种竞争激烈程度恐不逊于招商引资。目前，跻身国家综合实验区的贵州，以及杭州和深圳这两个互联网重镇，在大数据的合作资源上占有先机。阿里与杭州在交通领域的应用，已经较为成熟。而深圳与腾讯大数据的合作，也包括交警、税务、医疗、停车等民生服务。
并不是说禅城或者佛山要与上述城市赛跑，但一个启示是：在政府主导基础数据库建设后，必然是大数据应用产业化，由市场催生更多应用于创新的过程。基础数据库建设与“找资源”、“找市场”甚至是齐头并进的过程。市场化的互联网企业在数据应用领域的创新乃至思维颠覆，在过去几年已经十分清晰，如互联网打车软件对电召平台的冲击。
如果将大数据应用比作一颗大树，根是扎实的数据基础工程，枝叶正是其开放形态产生的创新应用。在信息化、市场化都有较深基础的佛山，做好了这两点，大数据应用的前景值得期待。（佛山日报记者何宁）