要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一——国务院总理李克强在今年政府工作报告中的这句话，对*党**的*八大十**确立的创新驱动发展战略重大部署的意义进一步明确：“双创”志在推动我国经济良性向好发展，实现发展调速不减势、量增质更优，助力中国经济提质增效升级。
作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，国有企业，尤其是中央企业实施创新驱动、推动“双创”意义重大。10月8日，国务院国资委主任、*党**委书记张毅出席中央企业“双创”工作座谈会时指出，（这）是我国建设创新型国家、提升国家竞争力的必然要求，是突破自身发展瓶颈、增添发展新动能的重要举措，是带动小微企业创业创新、共同打造创新生态系统的迫切需要。
据悉，国务院部署“双创”工作以来，中央企业高度重视，不断深化国有企业改革和科技体制改革，从企业实际出发，采取创业孵化、创投基金、研发资源共享、技术服务支撑、职工创意活动等多种形式，积极推进“双创”工作。目前，中央企业牵头国家及地方技术创新战略联盟141个；52家中央企业共发起和参与基金179支，募集资金总规模超过5000亿元；构建面向社会的创业创新孵化平台57个，创业创新技术平台27个，创业创新活动平台23个，有力地带动了全社会创业创新。
中央企业推进“双创”都采取了哪些措施？都呈现出哪些共性？还有哪些不足？《国资报告》整理中央企业“双创”工作开展情况发现，金融创新、“互联网+”、产业园、孕育“双创”文化等成为他们共同的特点，而在资金投入、合作协同、人才培养方面，央企“双创”还存在巨大潜力。
金融创新带动技术创新
创新创业，首先面临的问题就是资金。因此，创新投融资方式，是央企普遍采用的手段，用以多渠道筹措创新投入资金，分担创新风险，提高创新收益。中航工业、国投、国新、中国电信、中国建筑、武汉邮科院等央企便采取了基金、股权融资、互联网金融等模式中的一种或多种。
从资金来源看，一些企业是用自有资金，一些企业则是通过金融创新借助社会资本推动“双创”工作。
中航工业一方面广泛吸收社会资本投入中航联创项目。目前，已与浙江投融资协会、投融界签订合作协议，共建中航联创投资基金平台，引入浙商民营资本定向投资优质孵化项目，基金池总额计划200亿元；与中信国安、浦江正宜等大型国有投资公司建立专项产业基金，基金池总额近80亿元；并推动中航联创平台与集团下属金融板块中航资本建立内部协同机制，建设创业金融服务平台。另一方面，中航工业成立以来，自筹资金设立技术创新基金，创新基金经费投入66亿元，有效突破了一批关键技术。
央企通过金融创新，对技术创新产生了助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，形成各类金融工具协同支持创新发展的局面。具体而言，一是推动技术的变化，转化了一批科研成果，形成了一批带动性强的新项目；二是实现了国有资本的保值增值。
以国投为例，截止2014年底，国投旗下的高新投资创业投资项目60个、投资金额29.8亿元；拥有上市项目13个、在会审批项目2个、新三板挂牌项目4个、培育项目41个，项目梯次架构趋于合理，对国内中小型高新技术企业的支持力度不断加大。
而截至目前，中国航天科技集团公司旗下产业基金已投项目17个，完成退出3个，投资金额达25亿元；创投基金累计完成对外投资项目9个，金额合计3.91亿元。
国有资本的保值增值方面主要体现在三个方面。一方面，形成了一批优质高效项目，切实带动经济增长；另一方面，在不断做大做强项目的同时，一些优质项目的估值也是水涨船高；第三，一些上市项目和储备的预计上市项目，将会为国有资本带来较大的增值效益。
以中国电信孵化的昌视、奕行、教百、泽维四家公司为例，这些公司获得了社会投资机构认可，先后引入了外部资本，均取得了理想的股权资金增值倍数，有效实现了国有资产的保值增值。其中上海昌视网络科技有限公司源于2012年3月天翼创投孵化的第一批项目“电视快车”，国内知名投资机构深创投于2014年底以近亿元的估值向昌视公司注资800万元，使公司价值1年翻了近40倍。
三路进发“互联网+”
“互联网+”是互联网思维进一步实践的成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断的发生演变，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。央企的“双创”也都在积极拥抱互联网。
国资委规划局副巡视员袁雷峰表示，目前央企正加强互联网与传统产业结合，转变商业模式和创新模式。这些企业依托“互联网+”，集聚企业和社会创新力量，打造开放式、协同式创新创业平台，积极拓展新业务。
从央企所采取的措施来看，一类是积极利用互联网，利用已有互联网平台，实现产品、服务与互联网的无缝对接；第二类是开发出新的互联网平台；第三类是着眼于互联网技术本身，通过开发研究最新互联技术、通信技术、网络安全技术等，来改造提升互联网。
第一类企业中，中国石化、南方电网、南方航空、港中旅、中国中车等正在积极探索。南方航空通过网络吸粉来打造粉丝经济；中国石化利用互联网实现网上销售，中国石化长城润滑油目前已经完成了在天猫、京东等主流电商平台以及微信微商城的全面布局。
根据南方电网的规划，要将“互联网+”与电网业务相结合，在商业模式、生产经营模式等领域开展创新创业活动，利用物联网、云计算、大数据等技术，建立包含能源生产运行、监测、调度、管理的能源公共服务云平台，为上游的发电公司和下游的用电客户、新兴售电公司以及各种小微企业、创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等各种资源，提供数据分析、供应商信息、金融担保等各种衍生服务。另外，进一步研究与阿里巴巴、腾讯等知名电商合作卖电，或者自主建立基于网络平台的新型售电营销模式。
第二类企业中，中航工业打*爱造**创客众创平台，航天科工打造了航天云网工业互联网“双创”平台。而中广核旗下的中广核富盈互联网金融服务公司则进军“互联网+金融”领域，致力于将能源金融与普惠金融相结合，倡导全民参与清洁能源项目投资建设；加大金融产品创新；利用众筹商业模式，开发出“核电宝”等众筹产品，吸收资金用于核电项目前期开发；推出光伏电站建设融资的“光伏宝”能源金融产品，服务清洁能源产业链中小企业融资的“订单宝”等供应链金融产品。
第三类企业以中国电信、中国铁塔、武汉邮电院、中国电子等为代表。中国电子所属中电长城网际系统应用有限公司建立的国家级信息安全云服务平台（NISSP），带动网络安全相关技术、产品、服务和解决方案的应用推广，该平台采用聚合模式，集成了市场上众多一流的安全防护引擎资源，成为国内目前唯一通过公安部增强级云安全认证的云安全防护平台，大大提升了网络安全应用。
升级产业园孵化“双创”集群
在实际经济运行中，由于央企体量大，央企落地往往能带动相关产业、区域的集群发展。尤其是在由央企打造的创新创业孵化平台中，由于央企在资源、技术、资金等方面具有突出优势，央企孵化器在壮大自身的同时，也带动了一系列新经济体的发展。
在孵化工具中，产业园的模式成为了央企孵化新经济的主要手段。在经济发展中，产业园区逐渐成为区域经济发展的引擎，带动着区域整体实力提升。
不过，在产业园实际运行中，也存在一系列问题，很多产业园容易出现过度追求税收、缺乏对园区系统科学的专业规划、吸引追求低成本和低税收的产业进驻等问题，结果造成容易引发区域集聚效应差、土地利用效率偏低、企业同质化竞争严重等诸多问题。
针对这些问题，央企运营产业园时采取了有效的策略：
一是科学配置产业，通过共生互利实现产业群的壮大。如中国中车通过建立产业园，带动相关产业，通过混合所有制形式带动产业集群的发展。
二是通过高起点的规划，变低效无效资产为高效资产，充分利用社会资源，推动大众创业万众创新。如2015年武汉邮电科学研究院成立的武汉烽火创新谷一改以往“先有巢再引凤”模式，直接走“实体化”道路，不仅充分利用社会资源，围绕战略性新兴产业主线，鼓励大众创业万众创新，形成新的产业生态体系，而且将充分发挥邮科院技术密集和产业积聚效应，吸引和培育一批适合院自身发展的新技术、新产品、新业态。
还有一类产业园孵化器借助金融的力量，通过金融创新直接投资，孵化了一批新经济体，带动了产业园经济的壮大。如中国普天旗下的投资平台普天创业投资有限公司，以普天德胜产业园的入驻企业为主要投资项目来源，以成长期阶段和Pre-IPO阶段的小规模创新型企业为投资目标。普天创投负责对普天德胜推荐的项目进行筛选、评估分析和领投，普天德胜作为跟投机构参与项目投资。所投项目采用企业IPO上市、新三板挂牌、股权溢价对外转让、管理层收购（MBO）、原企业大股东回购等市场化方式退出。截至目前，普天德胜园区已入驻180余家企业，园内企业存活率大于80%。其中，奇虎360、人民网和梅泰诺已实现了IPO上市，另有5家企业实现新三板挂牌。
据了解，借助上述创新创业平台，中国普天不仅有效地盘活和利用了土地房产等资源，还带动了产业链上下游企业的发展，在形成产业集聚效应的同时，为增加所在地经济总量、税收和就业等作出了较大的贡献，以实际行动诠释和践行了中央企业的社会责任。
激发全社会的创造热情
对于创新创业而言，仅仅有资金、技术、硬件设施是不够的，从全球来看，创新的文化氛围、打造创业软平台也同样关键。
对此，很多央企都启动了产学研相结合的模式。如中国航天科技集团公司与清华大学等20所知名高校、科研院所建立了广泛的合作创新平台。
一些央企在创新创业中，非常注重社会的参与，通过全社会参与创新，既捕捉了市场，找到了新的经济增长点，还履行了社会责任。比如中国移动创业就业计划开展五年来，在全国高校掀起了移动互联网开发创业的热潮。截止目前，创业就业计划覆盖了全国2000多所院校，成功聚集了173万青年开发者，征集了参赛作品超过111万件；在全国16个省市共建设102个孵化基地，其中90个高校就业孵化基地、12个社会创业孵化基地；其中12个项目获得包括联想之星、创新工场、高瓴资本、SIG、蓝驰创投、中青宝、花旗基金、乐视等风投机构的投资，最大一笔融资达2200万美元。
除了产学研相结合的模式，一些央企还通过开展一系列创新创意活动，营造创新氛围，进而带动实体经济创新。比如南方电网通过大力开展职工技术创新活动，构建了合理化建议、QC攻关、劳模（技术能手）工作室、创新基地等职工创新平台，形成了人人有创新热情、处处有创新课题、事事有创新空间、个个有出彩机会的全员创新格局。
具体措施上，南方电网一是大力开展公司职工技术创新活动。2013—2015年，南方电网公司共安排资金近1亿元、支持近3000个职创项目，设立了职工技术创新奖并进行奖励，收获一大批优秀成果，解决大量现场问题，经济效益和社会效益显著。二是开展“科技创新之星”选树活动。三是举办青年“微创新”大赛，发动青年员工围绕岗位工作开展创新，发挥青年在公司创先发展中的生力军和突击队作用。
还有些央企通过营造创业圈层，打造新的创业生态，积极打造具有行业引领的创新文化。如中国电信打造了多个行业内知名的创业活动平台，其“Angel Eyes（每月举行的品牌路演活动）”和大咖沙龙（每半年举办一次）等品牌活动的影响越来越大，为广大创业者与投资人提供专业对接平台，并积极发掘天翼创投可投资的优秀标的。
有专家指出，一系列创意活动实质上是一种创意经济，是一种创意文化产品，“大众创业、万众创新”局面的形成，需要系统有效的创意产业体系的大力支持。在现实中，众多创意人独自奋战，得不到外界的有效帮助和支持，久而久之就会失去创造的动力；而构建完善的创意产业服务体系，可以为社会大众提供系统有效服务，激发全社会的创造热情。
推进“双创”也要奔着问题去
央企推动“双创”以来，有效带动了社会资本参与创新创业，促进了中央企业和小微企业的共同发展，推动了央企自身做强做优做大。
不断地创新令企业焕发出生机，激发了央企的活力。武汉邮电科学研究院自2000年转制以来，该院在坚持技术创新同时，积极开展市场创新、服务创新、管理创新，产业规模实现跨越式发展，截至2014年底，院合同额、销售额双破200亿元，总资产、销售额分别为2000年的10.5倍、20倍。此外，中国建材集团、中国建筑、中国电信等众多央企也在近年来突飞猛进，技术创新和业务规模均实现了高速增长。
与此同时，也有专业人士指出，目前央企创业创新仍存在一些难题，包括：
一是，央企存在忽略原始创新与关键领域及关键技术创新的问题，导致突破性、原创性成果不多，应用型科技成果整体转化率低，发明专利产业化少、科技成果闲置和科技资源浪费严重，企业科技投入仍显不足，支持企业科技创新的政策环境有待完善。
二是央企“创客精神”并未普遍建立、企业家精神有些淡薄，央企目前的“内部孵化”等创业政策有些只是流于形式，创新的投融资整体平台未搭建。
三是市场配置资源的决定性作用发挥不够，制度创新还存在滞后于技术创新的现象，一些央企已设立的“创新孵化基地”、“员工创新工作室”、“最小基层责任单元”等创新创业基地规模偏小，对整个组织和全社会的创新活力激发影响甚微。
根据最新披露的中央企业“双创”工作开展情况，记者注意到，有些央企的销售额已达到数千亿元，但自主创业创新投入仅仅只有数亿元，创新投入在整个资产规模中占比较小；有些企业正面临创新的方向性选择难题。
有不足，也意味着央企在“双创”方面的潜力巨大。国务院国资委将尽快出台推动中央企业双创工作实施方案，推动中央企业搭建若干创新创业平台，推动体制机制创新，并从顶层加强组织协调和指导，为中央企业营造良好的政策环境。央企也将完善体制机制，明确创新主体，实施奖励机制等，不断释放改革和资金的驱动能。
未来，央企“双创”还要处理好几个问题：
一是宽容试错与避免盲目投资。创新要容许试错，但试错也存在限度和成本难题。大唐电信集团董事长真才基认为，国企改革应该建立分类容错管理机制，应更大程度释放创新型国企的活力，给创新型企业、特别是创新型国有企业特殊政策的松绑。还有的专家建议，要对重大投资项目进行充分的可行性论证；健全国资管理体制，厘清股东会、董事会、监事会和经营者之间的关系和权责，健全公司章程，使得各类各层级管理者都依职权行事；要依法决策。
再就是消除壁垒。目前，央企创新舞台与全社会创新舞台的衔接并不充分，央企之间、央企与全社会之间的协同创新仍有待加强：作为软性配套的央企的活动交流选拔等基本上以内部为主，央企与社会、与大众、与其他普通创业者之间，缺乏有效的交流连接，资本融合、人事决策机制等需要进一步规范、完善；央企的创新平台目前比较零散，企业与企业之间、平台与平台之间的联系也并不紧密，不利于协同发展与整体进步，还会增加成本。对于创业创新而言，“人才、资本、信息、技术”等任何一种创新要素都至关重要，破除了其中的壁垒，使得这些要素能充分流动，才能更大程度上推动大众创业万众创新。
更重要的是如何用人。人才是企业在激烈的市场竞争中处于不败之地的关键因素。在中央企业“双创”工作开展情况资料中，央企均提出，下一步要进行人事方面的改革，释放更多的活力，主要包括强化员工激励，包括股权激励、岗位分红权、技术入股、新产品销售提成、项目突破奖励、员工持股；优化创新人才资源配置，加大市场化选聘力度，内找外引相结合等措施。真才基指出，“十三五”期间希望建立更加多元的对体制机制的激励和对人的激励，对科学家的激励和对管理人激励，从福利型激励到制度治理型激励。在有些方面还必须实施从靶向激励到引领性创新激励，否则我们的创新就没法走到世界引领的高度，只能是别人做出来我们去追赶，进行追赶型创新。
◆ 微信编辑 · 实习生 杨尚琼
