这个问题很有意思。
首先说连云港虽然相对于江苏省其他地市落后，但是在全国的城市排名还是相当靠前的。
连云港市之所以发展不起来，除了自身原因的掣肘，更多的是国家和江苏省战略的影响。
作为一个非江苏省人，静夜史是通过陇海铁路了解到连云港的，这条铁路从连云港出发，到兰州后连接兰新铁路，和中亚哈萨克、俄罗斯等国的铁路连接起来，最后到达荷兰的鹿特丹港。
由于此线连接了大西洋和太平洋，因此被称为亚欧大陆桥。因为早先沙俄在西伯利亚地区修建过大铁路，称为“第一亚欧大陆桥”，所以连云港到荷兰鹿特丹港的铁路被称为“第二亚欧大陆桥”。
虽然连云港有齐天大圣的老家花果山，近年来又有一带一路的战略加成，但是连云港市的发展仍然是有心无力，特别是和南部的上海、宁波、广州等港口城市，档次更是差出了好几个青岛。
这是怎么回事呢？静夜史认为主要有内外几个原因：
1、发展条件不佳
作为一个沿海城市，最好是在沿海的同时，也挨着大河的三角洲。这样不仅能够获得航运的通道，带来更多人流，还能提供海量的淡水资源，很多城市就是这样发展起来的，比如上海、比如广州。
但是连云港的地理条件比价特殊，他在挨着海的同时，历史上还挨着黄河。
我们看今天的江苏省中北部海岸线比较平直，这和其他其他省份的沿海地区大为不同。之所以出现这样的情况，是因为江苏省的中北部，是黄河泥沙冲击出来的。
在历史上，黄河是著名的泥沙河，在下游形成地上悬河的同时，也在沿海地区形成大面积的冲击平原。西汉之前的连云港，还是一片汪洋，经过黄河改道南流的数百年历史后，黄河在连云港以南冲出一个面积巨大的冲击平原，今天的连云港连云区，就是黄河的冲击平原。
由于是冲积平原，因此连云港沿岸基本都是泥质海岸，这和其他大港口比如秦皇岛的砂质海岸不同，港口水深不足，虽然是江苏省第一大港，但是港口发展的自然条件不佳！
另外，连云港的主城区的海州区和沿海的连云区，虽然都是连云港市区，但是距离却远达30公里。虽然这使城市不容易拥堵，适合更好的资源配置，但是因为海州区和连云区的距离过大，使得各区域之间的联通出现高昂的成本。
同时，因为连云港地区摇摆不定的城市发展决策，使得海州区和连云区一直处于竞争而不是合作状态，这无形中增加了内耗！
针对连云港城区分散的情况，2010年，连云港市提出“一心三极”的发展模式，以连云新城为核心，赣榆区、徐圩新区和海州区分为三极。不过这听起来很霸气，但事实上是加剧了城市发展的离心。
可以说，连云港靠海却不沿海，成为其发展的一个掣肘！
2、周围竞争激烈
连云港是大港口，而它的周边，也从来不缺大港口。
本省内，江苏内有盐城、南通，再南有上海，而再北，有日照！
作为江苏省最东北部的城市，连云港只能以西部和南部作为自己的经济腹地，然而周边的徐州、南通等发展状况都优于连云港，在城市腹地分级的过程中，连云港不仅不能以周边城市作为经济腹地，还要被动地充当周边城市的经济腹地。
而在连云港的南部，盐城港和南通港，虽然港口规模不及连云港，但是由于地理位置更靠南，所以能够获得更多的吞吐量，港口发展更加强劲！
而除了本省的竞争，来自山东日照的压力却让连云港举步维艰。
作为山东省最南部的港口，日照港距离连云港距离只有40公里，40公里在陆地上很远，但是对于一艘大型船舶而言，这都不叫事。所以，停在日照或者连云港都是可以的。
前面说过，连云港的很多土地，是黄河冲击而来的，但是北部的日照不存在这个问题，日照是天然的深水良港，这让日照能够停泊更大吨位的船舶，这使得连云港黯然失色。
一直以来，山东省都重点发展沿海地区，日照便是其中一个重点发展对象，这让日照的经济实力很快超越连云港。
而因为港口距离近，产业重合严重，因此连云港在竞争中逐渐处于下风！
随着日照的崛起，抢走的不仅是吞吐量，更有人才等一系列资源。这一点，连云港无能为力！
3、江苏省重南轻北的战略
和其他沿海省份重点发展沿海地区不同，由于江苏省的南部靠近长江，且毗邻上海，加上江苏省中北部由于黄河的造陆运动导致海岸线环境不佳，因此江苏省的发展战略是：
重沿江重苏南！
连云港作为江苏东北部的边缘城市，在空间距离上就距离江苏省重点发展的长江流域太过遥远。
江苏省的南部，长江分隔出苏南和苏中，作为世界第三长河，我国第一大河，长江的通航能力是强大的，水深也是极具优势的，最典型特征就是万吨轮船可以从东海直接沿江而上到南京。
所以，江苏省南部的南通、苏州、无锡、常州、泰州、镇江、扬州等沿江城市，都能发展成比连云港更加活跃的港口城市。
江苏的东南部，是我国第一大城市上海，上海不仅港口吞吐量大，而且能够以苏南地区为核心经济腹地，将大量产业向苏南地区转移，苏南地区因此得以快速发展，苏州更成为江苏省经济实力最强的地级市！
相比之下，连云港和上海的距离超过500公里，能够接受到的产业转移微乎其微，加上来自北部的山东省的激烈竞争，连云港的发展比较尴尬！
4、国家战略的影响
近年来是我国铁路网飞速发展的时期。我国不仅建成了世界上里程数最大的普通铁路网络，更建成了世界上规模最大的高速铁路网，高速铁路里程居世界第一。
在高铁线路的分布中，东部沿海密度要远远大于中西部，作为东部省份的江苏，铁路网的密度自然也在全国前列。
但是，铁路的发展带来一个问题，即大量物资被铁路分流了。
什么意思呢？比如以前的货物，必须从某港口卸货，然后通过铁路运到内地的指定位置。现在好了，由于铁路网四通八达，因此从海上运来的货物可以到沿海任何一个合适的港口停泊，然后依靠四通八达的铁路网运到内地指定位置。
于是连云港的位置更加尴尬了。
近年来，随着宁西高铁的修建，从西安将直达南京上海，第二亚欧大陆桥的起点不再是连云港，而是经济更为强大的上海！届时对一带一路的带动作用将更加强大！
在我国的经济版图上，沿海省份普遍强于内地省份。而在沿海省份中，形成珠三角、长三角以及环渤海三个经济支点，连云港虽然出于我国18000公里海岸线的中心位置，北接环渤海地区，南邻长三角，但正因为这样的位置，才让连云港两头不占。
可以说，连云港的发展任重而道远！
我是“静夜史”，期待您的关注！