现实的成功是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。回望浦东开发开放30年，遵循以*党**的建设为魂、以中国特色社会主义建设为道、以承担国家战略为使命、以开放为引领、以改革为动力的主线，从建造大楼到铸造开放体系，从引进外资项目到融入全球经济体系，从推进单项改革到系统推进国家治理体系和治理能力现代化建设，一路走来，艰辛探索，玉汝于成。
30年来，浦东开发先后经历了形态开发（1990-1995年）、功能提升（1996-2005年）、综改全面推进（2005年-2013年）、新一轮改革开放（2013-至今）四个阶段,经济总量超常规增长、发展质量跨越式提升、城市功能不断完善,社会事业快速发展,开放体系逐渐形成、区域治理能力不断增强。浦东已成为彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。
一 以开放为引领，实现国家战略
习*平近**总书记指出，浦东开发开放的意义在于发挥浦东的窗口作用和示范意义。浦东开发伊始，提出“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”十六字方针，30年来，一以贯之。其核心是：通过浦东开发把上海重新打造成为中国经济发展的引擎、全球化战略的新空间，其具体内涵是：把上海建设成为经济、金融、贸易、航运中心，具有全球影响力的科创中心。
（一）把每一次挑战与机遇都化为形成开放动力和强化开放能力的契机
一是中国加入WTO对浦东产业开放的影响。浦东开发是先于中国加入WTO的历史事件，浦东产业政策中的部分重要内容是以中国加入WTO的要求制订的。浦东率先在中国实施了金融贸易开放政策，并对医药产业、汽车产业的发展和项目引进制订了详细的产业政策，在浦东陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、张江高科技园区、金桥开发区形成了中国重要的国际金融产业基地、对外贸易基地、生物医药产业基地和制造业基地。
二是举办世博会对浦东现代服务业发展的影响。2010年上海世博会对于浦东新区具有特殊意义，巨额投资极大地改变了浦东世博地区的区域形态，形成了上海城市建设新地标，更重要的是推动浦东形成了新的现代服务业集聚区，会展、旅游、专业咨询、文化产业、金融、商贸业等迅速发展。
三是亚洲金融危机对浦东金融管理方式的影响。1997年爆发的亚洲金融危机，给浦东金融的正常营运与国际贸易运行带来了严峻的挑战，亚洲国家直接投资浦东的速度放缓，且在个别项目上引发局部的信用危机。为此，浦东采取了诸如强化监管、规范银行业务行为、拓宽融资渠道、优化*款贷**结构等一系列沉着稳健的政策予以应对，增强了浦东金融危机处理和业务管控能力。
四是全球金融危机对浦东产业发展的影响。作为我国金融对外开放度最高的先行区，2008年浦东就有220多家外资金融、保险、证券机构，这些外资金融机构都受到了程度不同的冲击。为此，浦东建立了产业风险管理机制，实施了产业多元化拓展战略。通过服务行业结构多样化、实体产业高技术化成功抵御了危机的冲击，促进信息传输、计算机服务及软件业等现代服务业发展，促进成套设备制造业、电子信息产品制造业、石油及精细化工制造业、生物医药制造业等高技术产业发展。
五是自贸区建设全面提升了浦东对外开放的层次和能级。上海自贸区建设经历了三个阶段，2013年成立中国自贸区（上海）试验区、2015年自贸区扩区、2019年成立上海自贸区临港新片区，开放层次和开放能级不断提升。
上海自贸试验区对照中央要求、对标国际规则、对照企业需求，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境，重点聚焦三大任务：继续打造“放管服”链条，深化事中事后监管体系建设总体方案；与上海国际金融中心联动，提升定价能力；与上海科技创新中心联动，“聚全球英才”。
上海自贸区扩区以后，在严格遵照全国人民代表大会常务委员会授权的前提下，部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区。通过大量实体经济和金融机构承接、落实自贸区政策，自贸区的综合效益呈现出爆发性增长态势。具体表现为金融业务进一步开放、自由贸易实验区和自主创新示范区“双自联动”的政策叠加效应逐步显现等。
2019年成立上海自贸试验区临港新片区，习*平近**总书记提出了“五个重要”的明确要求，要求临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。按照总书记的要求，临港自贸区已按照特殊经济功能区进行建设，大力改革海关监管制度，真正实现“一线放开”，非禁止类物品入境时取消不必要的核查、检查，许可程序，区内加工、集拼、交易等经济活动既高度自由、又享受特殊的税收政策。发展真实贸易背景下的新型国际贸易或离岸转口贸易。将花大力气引进持牌金融机构，鼓励其开展人民币国际化相关业务，促进人民币贸易项下使用、贸易顺差回流、境内资本项下投资，促进面向“一带一路”和欧美两个方向的人民币对外投资，促进企业和金融机构从海外获得人民币和外汇融资。
（二）已初步构建开放大格局
在外资方面，2019年，以自贸试验区服务领域对外开放为突破口，上海包括浦东在内，吸收合同外资金额、实际利用外资规模、引进跨国公司地区总部三项指标创了新高。上海累计吸收合同外资金额已突破5000亿美元大关，累计实际利用外资超过2500亿美元，累计引进跨国公司地区总部701家，其中亚太区总部106家，研发中心451家，进一步巩固了内地跨国公司地区总部和外资研发中心数量最多的城市地位，其中浦东累计获认定的跨国公司地区总部达到322家，占全市45%。在外贸方面，浦东外贸进出口总额从1993年的26亿美元到2019年突破2万亿元，占全市34.1%。
（三）已初步形成全球资源配置功能框架
一是在金融方面，已汇集上交所、期交所、中金所、中国外汇交易中心、上海股权托管交易中心等10多家要素市场，中央国债登记结算公司上海总部、中债金融估值中心、中债担保品业务中心落户，处于全国绝对领先地位；外资法人银行、外资保险法人公司、航运保险运营中心数量全国第一；资本市场、期货市场等规模保持全球前列；截至2019年底，浦东共有持牌类金融机构1075家；香港与内地债券市场互联互通合作正式上线。沪港通、沪伦通正式运行。
二是在航运方面，以外高桥港区和洋山港区为主的上海港集装箱吞吐量连续八年位居世界第一；上海国际海事亚洲技术合作中心等重点航运机构落户，全球最大的自动化集装箱码头在洋山开港运行；2019年，浦东国际机场旅客吞吐量突破7600万人次，货邮吞吐量突破360万吨。
三是在贸易方面，贸易结构进一步优化，机电等高附加值、技术密集型产品占外贸进出口总额比重提高到6成以上，服务贸易占全市比重高达45%。
四是在科技创新方面，综合性国家科学中心建设加快推进，建成了上海光源一期、国家蛋白质科学中心、超算一期、软X射线自由电子激光实验装置等国家重大科技基础设施；张*核心江**区和临港主体承载区两大区域联动发展，不断优化创新布局，持续引进和培育创新主体；坚持高科技先行的产业发展理念，加快向产业链和价值链高端迈进，基本形成了以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，集成电路、生物医药等产业集群具有一定国际竞争力。
浦东新区的实践表明，*小平邓**同志对浦东在区域发展和全球发展格局中定位的精准。1991年，*小平邓**同志在亲临浦东视察时，强调了浦东开发的区域功能：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”同时*小平邓**同志又指出了浦东开发所应具有的国际化功能：“浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”小平同志也不止一次地提出要再造几个香港，并强调要坚持不动摇，一直到建成。30年来，浦东围绕国内国外两个扇面利用国内国际两种资源实现国家战略，坚持开放促改革、开放促发展的发展路径，开放已经成为浦东的固有基因，成为浦东一路走来并迈向未来的核心所在。
二 以改革为动力，完善中国特色社会主义制度
习*平近**总书记指出，浦东开发开放的特点在于发扬敢闯敢试、先试先行的精神。1989年，国际上对中国能否继续坚持改革开放产生怀疑，国内关于“姓社姓资”的争论不绝于耳。在这种背景下*党**中央国务院决定开发开放浦东，其政治意愿非常明显。浦东开发作为中国坚持改革开放的一面旗帜，要向全世界表明中国坚持改革开放的决心，要回答国内外对走中国特色社会主义道路的各种责难和疑问。
（一）在社会主义制度下能否建立起符合现代市场经济要求的运行体系？
与深圳等南方先行开放地区单纯引进外资制造业项目不同，浦东开发从一开始就选择了金融和贸易这两个一直为国家所垄断经营的领域进行开放，从一开始就选择高新技术产业作为制造业升级的方向，从高水平开放高起点开发入手推进浦东产业发展。
30年来，浦东新区坚持“金融先行、高新技术产业先行”的产业发展战略，经过一系列产业管理体制变革和产业发展路径的探索，金融业和进出口贸易得到了迅猛发展，高新技术产业已经成为浦东新区制造业的主要支撑力量。
30年来,始终坚持解放思想,以创建国际航运发展综合试验区、现代国际贸易示范区、国家自主创新示范区、自贸试验区为契机，探索实施服务业税制和审批制度改革,探索形成符合国际惯例的制度环境。率先试点扩大服务贸易对外开放,建立了我国第一个封关运作的保税区——外高桥保税区；率先开展外资银行经营人民币业务、外资参股中资银行等试点；建设了中国第一个自由贸易试验区——中国（上海）自贸试验区。*党**的*八大十**以来，特别是上海自贸试验区成立后，浦东坚持以制度创新为核心，负面清单、国际贸易单一窗口、“证照分离”等一批创新举措向全国复制推广，为完善中国特色社会主义基本经济制度作出了应有的贡献。
浦东新区的实践表明，*小平邓**关于“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是手段。”的论断是正确的。在中国*产党共**的坚强领导下，中国特色社会主义经济制度完全可以吸收世界上最先进的生产力和生产方式。浦东的发展道路实质上是中国特色社会主义道路成功实践的有机组成部分。
（二）在社会主义制度下改革开放的核心内容是什么、根本目标是什么？
30年来，浦东开发始终坚持以对社会主义基本制度的完善为核心。
2005年6月,国务院正式批准浦东新区为全国首个综合配套改革试点地区，拉开了全面改革体制机制的序幕。上海市第九次、第十次*党**代会报告都明确指出“充分发挥浦东新区在加快推进‘四个率先’中的示范带动作用、在加快建设‘四个中心’中的核心功能作用”,“继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，为全市和全国改革积累经验。”浦东开发开放按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的原则要求，以制度创新推动产业发展和自主创新为重点，始终坚持“高起点”可持续发展，不断探索有利于科学发展的体制机制；推动自贸试验区升级版建设，进一步优化营商环境，构建更高水平开放型经济新体制，为全国社会主义市场经济体制的不断完善提供可借鉴的经验。
30年来，浦东开发始终坚持以人民为中心的根本目标。
浦东始终坚持以人为本的发展理念，做到改革为了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享，让广大人民群众生活得更加幸福、更为满意、更有尊严。坚持“人民城市为人民”理念，加快提升城市治理现代化水平。始终坚持“小政府大社会”的改革方向，构建新型政社合作关系。始终坚持把社会组织的发展作为综合配套改革、创新社会管理和发展转型的重要内容，注重促进政府职能转变，多渠道推进政社合作。为此，浦东新区进行了不少创造性的探索：率先成立全国第一家社区服务行业协会；率先将“罗山市民会馆”委托给社会机构管理运作；率先引进社会工作专业人才；率先成立民间发起、自主运作的社会工作者行业管理机构；率先成立内地第一家民间社会工作服务机构；率先探索搭建政社合作平台，依托浦东市民中心和街镇社区事务受理服务中心开展政社合作、政社互动；率先建立内地第一个公益组织孵化器等。近年来，更是不断提高城市科学化、精细化、智能化管理能级。以“绣花功夫”为管理原则，让城市更有序、更安全、更干净，人民群众的生活工作环境得以巨大改善。以共治共享发展为理念，切实保障和改善民生，解决群众急、难、愁、盼问题。“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”的社会治理目标得以基本实现。
浦东新区的实践表明，改革是对社会主义基本制度的完善，不是推倒重来，不是否定掉社会主义制度。习*平近**总书记指出，方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。30年来，浦东已基本形成比较完善的公共服务型政府制度框架、基本形成有利于金融等现代服务业发展的开放型经济运行规则体系、基本形成以张江为核心的区域创新体系框架、基本形成城乡一体发展的制度环境、基本形成以自贸区制度创新为核心的引领带动机制。
三 推动制度创新，为国家治理现代化探索浦东经验
习*平近**总书记指出，浦东开发开放的特点在于发挥排头兵、试验田的作用。浦东新区具有“大区、大镇、大街道”的总体特征，同时，作为全国乃至全球有影响力的国际城区，既具备大项目多、大企业集聚的发展优势，也面临着人口增加且结构复杂、利益多元、创新能力不足、资源环境约束等诸多问题，要做到真正的精细化管理，难度很大。如何实现经济治理和社会治理的双重治理能力现代化，对管理手段和管理模式带来了新挑战。30年来，浦东新区不断探索，取得了积极进展。
（一）坚持转变政府职能，推进经济治理能力现代化
30年来，浦东在开发开放不同阶段，始终注重转变政府职能，坚持正确处理政府和市场关系，推动政府治理能力不断提升。
一是在机构改革方面，在精简、高效原则指导下，科学设置职能部门，从“三处二室”，到“十个局八百壮士”，再到率先建立覆盖工商、质监、食药监、价格检查等职能的市场监督管理局，设立知识产权“三合一”机构，组建集中环保市容、建设交通、规划土地等执法事项的城管执法局，成立科技和经济委员会。
二是在行政审批制度改革方面，围绕“放管服”，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，率先实施“证照分离”改革，按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺等五类方式，对行政许可事项作了改革试点，推动商事制度、医疗、交通运输等领域许可事项改革；深化企业投资建设项目审批改革，实行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”；建立健全事中事后监管体系，初步确立了市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管格局。
三是在互联网政务方面，推动企业市场准入“全网通办”、个人社区事务实现“全区通办”、政府政务信息“全域共享”；探索政务数据从归集、共享，逐步实现资源化利用。
四是上海自贸试验区成立后，确立以负面清单为核心的投资管理制度、符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度、适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度、以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，负面清单、国际贸易单一窗口、“证照分离”等一批创新举措向全国复制推广。
（二）探索社区治理新模式，推进社会治理能力现代化
面对“大区、大镇、大街道”的典型特征，在顺应快速城市化的进程中，浦东新区率先提出并探索“镇管社区”的概念及社区治理新模式。并在川沙、三林、航头、祝桥、张江等地率先试点，有效解决了基层治理的难题。同时注重基层居民自治建设。在强化基层民主自治建设方面，逐渐形成了社区、社工、社会组织的三社联动体系，特别是一些居民区，采取了诸如“自治家园”等新形式，同时长期培育并坚持社会力量参与公共服务供给，有效引导居民有序参与公共事务。
打通服务群众的“最后一百米”，建立“家门口”服务体系，通过把居村委改造成服务站、服务中心，做到服务零距离。实现办公空间“趋零化”，通过把干部的办公间变成群众的活动地，从居村书记、主任到社工，全部下楼办公、集中办公、开门办公，共享空间、共享工位、共享电脑，倒逼干部少坐班、多走访，与群众打成一片。对服务资源进行集成化处理，以区域化*党**建为引领，积极整合各类服务资源，使各项社区服务事项下沉到家门口办理。
（三）实施“城市大脑”工程，为区域治理能力现代化提供技术保障
为实现城市精细化管理，有效防控城市运行的重大风险，推动城市大脑工程建设。通过监管要素标准化，监管方式智能化，监管流程闭环化，推动数据在部门间有效流转，及时发现风险点，实现部门监管的无缝衔接、紧密协作。目前，浦东将智能化管理进一步延伸到经济领域，打造经济领域风险防范化解平台，建设一批智能监管场景，加快推动实战运行。以城市大脑管理体系为依托，高效、精准地解决如无证设摊、河道治理、非法群租等城市管理和社会治理的热点难点问题，同时在城运三级体系全覆盖推进移动视频系统建设及应用。
四 浦东开发开放的经验启示
浦东在以一流*党**建为浦东开发提供坚强政治保障、以改革丰富中国特色社会主义内涵、以开放实现国家发展战略、为国家治理现代化探索浦东经验等方面进行了大量的实践,创造了许多成功经验,具有普遍的示范和借鉴意义。从中我们可以得到三方面启示。
（一）浦东要努力成为当今世界高水平开放的一面旗帜，就必须具有全球化战略视野和系统性开放思维
浦东开发30年的经验表明，只有坚持开放引领，以全球化视野推进浦东开发，积极融入全球经济体系，才能汲取全球资源，才能通过浦东开发将上海打造成全球化的战略空间，才能成为高水平开放的一面旗帜。
展望未来，浦东更要勇敢站在开放最前沿，积极推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，更好服务“一带一路”和企业走出去发展，在参与全球经济治理、开展风险和压力测试上敢闯敢试、走在前列。
从全球化战略思维看，浦东作为上海“五个中心”的核心承载区，必须具有鲜明的国际视野。国际经济、金融、贸易、航运中心和具有全球影响力的科技创新中心，突出的都是“国际”和“全球”，强调的是在世界范围内的地位与功能。站在建设全球化城市高度谋划浦东未来发展，未来浦东尚需进一步提升要素流量规模，进一步提高国际人口比例，扩大跨境资金、信息等流量规模，提高技术市场规模和活跃度；未来浦东尚需提高全球化战略空间的整体能级，提升控制力和辐射力，要加大力度吸引外资跨国企业全球总部，国际性、权威性的仲裁等进驻。以全球资源配置能力为核心，提高资源集聚和辐射水平，坚持建载体、聚机构、优环境、促联动，加快建设与我国经济实力和国际地位相适应的国际经济、金融、贸易、航运和科创中心功能体系。
从系统性开放思维看，浦东需进一步提升开放的广度和深度。以自贸区建设为抓手，在安全可控的情况下，推动外资进入金融、电信、教育、文化等领域；以提升区域治理能力建设为抓手，建立起与全球城市相适应的管理体系，建立起精简、高效和法治化的政府管理体系。以自由贸易试验区建设为抓手，对标国际最高标准，形成最高标准、最好水平的“中国方案”。以浦东两个扇面辐射为优势，突出面向国际、服务全国、引领长三角的门户枢纽地位，成为全球跨国资本、产业和企业进入中国的首选之地，中国企业走出去的桥头堡。
（二）浦东要成为我国建设社会主义现代化强国的重要窗口，就必须具有坚定的政治站位和国家发展战略思维
浦东开发30年的经验表明，只有坚持以*党**的领导为核心，坚定中国特色社会主义信念不动摇,才能保证浦东开发开放始终以国家战略为方向和使命，不动摇不偏移。
从政治站位看，30年来浦东新区回答了两个重大问题：社会主义制度和市场经济体系如何有效结合，改革的核心任务和根本目标是什么？浦东新区不断对经济基础和产业管理制度进行调整和完善，不断探索社会主义和市场经济相结合的有效途径和方式，走出了一条具有自身特色的经济体制改革道路。改革的核心任务是为了完善社会主义基本制度，是为了使社会主义的制度运行更有效率，改革的根本目标是使为人民服务的能力更加强大。
从国家发展战略思维看，浦东作为中国改革开放的排头兵和先行者，浦东的发展不是为浦东而浦东，而是承担着重大的国家战略任务。30年来，浦东新区秉持“一产科技化、二产高级化、三产国际化”产业发展战略，推动经济高质量发展。30年来，挑战与机遇共存，浦东开发开放打破了1989年以后西方世界对我们的*锁封**，经受了亚洲金融风暴与全球金融风暴的考验，抓住中国加入WTO和自贸区建设的有利契机，逐渐形成了具有浦东特点的产业发展管理体系，成为浦东承担国家发展战略的强有力支撑，相当一部分先试先行政策在浦东形成规范以后向全国推广示范。
展望未来，面临的国际环境将更为严峻，竞争将更加激烈，浦东将继续坚持以*党**的领导为核心，坚持改革，解放思想，不断完善社会主义基本制度，结合谋划“十四五”发展，提出未来浦东开发开放的战略安排，突出经济高质量发展、现代化经济体系建设、科技实力提升，高质量高水平建设产业载体和开放功能载体。
（三）要努力成为超大城市治理现代化的示范样板，就必须创新治理理念，实现经济治理和社会治理能力现代化，不断提升综合治理能力
浦东开发30年的经验表明，面对像浦东新区这样具有“大区、大镇、大街道”特征的大区、作为全国乃至全球有影响力的国际城区，必须从经济治理和社会治理两个方面进行科学有序的系统治理。
从经济治理能力提升看，重点在于注重转变政府职能，正确处理政府和市场关系，重点围绕构改革，行政审批制度改革、互联网政务等推动政府治理能力不断提升。从社会治理能力提升看，重点探索社区治理模式创新，打通服务群众的“最后一百米”，充分实现源头治理。同时积极支持合规的社会组织参与大量的社会治理工作。
展望未来，浦东新区既要学习借鉴先进经验，更要立足实际创新探索，着力走出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新路子。同时，不断完善城市大脑工程，建立起比较完善的城市应急系统、城市管理体系、城市风险预测系统。浦东新区更应建立对物理空间、数据信息空间、人与人交往新社会空间的新型空间治理系统，浦东应超前构建信息安全战略，从更高维度的信息空间上予以提前规划和谋划。
来源：东方网
作者：陈建勋
编辑：安通
审稿：李宏洋