谋划华东战局
临沂是山东解放区的首府。围绕保卫临沂，张云逸站在局部看全局，进而向中央军委和陈毅等献计献策.谋划整个华东战局。
1946年7月中旬，徐州地区的国民*党**军在进攻淮北解放区的同时，不断派兵进犯台JL庄地区。8月2日，国民*党**军以整编第二十八、第五十九、第七十七三个整编师的兵力，再次向台儿庄地区推进。这时，鲁南军区只有警备第八旅、滨海替备旅两个团和一些地方武装。中央军委在听取了陈毅、宋时轮和张云逸、黎玉两方面的意见后。于14日决定:由胶济线南下的山东*战野**军第一纵队使用于鲁南方向，负责歼灭国民*党**军整编第五十九师。这样。第一纵队遂停止南下淮北，而担任保卫临沂的任务。
全面内战开始后，整个华东战场面临两个主要问题。第一，在国民*党**军同时向山东和华中解放区进攻的形势下，如何处理外线出击与保卫解放区的关系?是继续采取敌进我进的外线出击作战方针，还是将之逐步调整为内线歼敌的作战方针?第二，如何处理山东战场与华中战场的关系?即到底应在苏中、淮北还是在鲁南集中兵力歼敌?当战局发展到山东或华中必须割舍一面的时候，到底应割舍山东还是华中?
围绕这些问题，*共中**中央、中央军委与华东各方深入探讨。张云逸、黎玉、舒同作为新四军兼山东军区的领导人，也参加了如何打开华东战局问题的讨论，并为最终形成内线歼敌的作战方针以及山东*战野**军与华中*战野**军集中兵力作战发挥了积极作用。
至1946年8月下旬，山东*战野**军主力于汹县战斗后转至洒阳东北地区休整，华中*战野**军进行的苏中战役接近尾声，而徐州地区的国民*党**军正沿陇海路东进。这就意味着国共两*党**在华东战场上的新一轮较量即将开始。
从既有利于巩固鲁南解放区，又有利于尔后整个南线作战的考虑出发，张云逸与黎玉、舒同、衰仲贤于8月26日致电中央军委并陈毅:“最近各方实际情况变化我们都不甚了解，但徐之顽仍沿陇海路继续东进，似有控制陇海东段，分割我华中、山东解放区，再行向北打通、南北夹击进攻企图，达到各个击破之目的。如果顽进占陇海路乘虚先犯临沂，而胶济、东海两方同时配合(现有这情报).则给我威胁较大。万一临沂有失，每南可能变为游击区，华中斗争更形孤立，今后困难将多。因此我们建议，目前*战野**军在淮北如无好仗可打，应将主力北靠陇海线休整，准备歼灭东进的顽廿八军和七十四军，以使陇海东段打通。这样，*战野**军对华中、山东作战可机动，对刘邓作战亦有配合。所见如此，是否妥当请考虑。”
从后来的形势发展看，张云逸等对国民*党**军作战企图的判断是正确的。从这一判断出发，他建议山东*战野**军如果在淮北没有好仗可打，应北撤陇海路附近作战，进而保卫鲁南解放区，对华东及整个南线作战都具有重要意义。实际上，他的建议开始触及内线作战与外线出击的关系问题。
中央军委接到这个电报后于27日致电陈毅，提出了山东*战野**军主力或切断津浦路，调动敌人打*战野**，继续执行《两区战略计划》，或照张、黎主张在陇海线上歼敌的两个方案。陈毅根据敌情变化及淮北、苏北地区大雨成灾、道路受阻的情况，报经中央军委批准，决定在原地待机歼敌。
9月初，在蒋介石的严令下，国民*党**军第三绥靖区司令官冯治安以整编第七十七师为北路，以整编第五十九师为中路。以整编第二十八师及预三旅为南路，开始会*台攻**儿庄至宿羊山一线。
针对这种情况，9月5日，中央军委致电陈毅:“望派第八师即回鲁南受叶飞指挥协同一纵作战”。6日，*共中**中央又致电陈毅并告张云逸、黎玉，张鼎承,邓子恢:“请你们考虑调第八师即回鲁南，暂时受叶飞指挥，协同一纵及两个地方旅组成鲁南前线”。
6日，张鼎丞、邓子恢向中央建议第八师不能北调，最好叶飞纵队南下，以便集中主力作战。7日，陈毅复电中央:经与张鼎承、邓子恢研究，决定9, 10两月在淮北地区集中谈力歼敌，建议第八师不北调。这样，中央军委于8日同意第八师暂不北调，以便集中兵力在淮海歼敌，并与华中*战野**军南北配合，巩固两淮，开展战局。
在第八师不北调的情况下，不仅鲁南解放区难以确保，山东和华中解放区的联系也将被切断，对今后的作战将极为不利。为此，9月8日，张云逸、黎玉致电陈毅、宋时轮并*共中**中央:国民*党**军以冯治安部北进钳制一纵和鲁南军区部队，以汤恩伯部钳制华中*战野**军，以李延年部主力东进，现已攻占唯宁、宿县及台儿庄，下一步可能继续打通陇海路东段，以切断华中解放区与山东解放区的联系，然后再沿运河南下，逐渐压迫山东*战野**军及华中*战野**军于苏北水网狭窄地区决战。因此，目前李延年部东进的13个旅对山东和华中解放区威胁最大。
为打开华东战局，张、黎主张应集中兵力打破李延年部，并提出三个作战方案:第一，华中*战野**军收复如皋、海安后，主力北移，会同山东*战野**军，分两批歼灭李延年主力;第二，以山东*战野**军主力靠近陇海路（沐阳以北地区)，协同叶飞纵队先歼灭李延年部2一3个旅，再协同华中*战野**军消灭其主力。第三，以山东*战野**军主力一部转到敌后泅(县)、灵(璧)、唯(宁)地区，选择其弱点各个击破之，使李延年部有所顾忌，不敢放胆前进，借以争取时间休整部队与调集主力，寻机再战。
张、黎建议的中心思想是，由徐州地区东进的李延部13个旅对山东和华中解放区威胁最大，华中*战野**军应由苏中北上，会合山东*战野**军，在淮海地区歼灭李延年部，要么就出击外线，使其不敢放手东进。
如果说张、黎等8月26日的电报对李延年部东进的战略企图作出了准确的判断，那么9月8日的这封电报则提出了应对的办法。但在战争初期，由于对如何集中兵力以及在什么地方集中兵力的看法不尽一致，张云逸等只能提出自己的建议，以凭决策。
从，月10日开始，国民*党**军乘山东*战野**军主力北渡六塘河移至沐阳以南地区，华中*战野**军主力正攻海安的机会，集中整编第七十四、第二十八师和第七军沿运河向淮阴进攻。为确保淮阴和苏鲁联系，陈毅、谭震林等一面调兵增援淮阴，一面致电中央军委要求山东*战野**军第一纵队南下。但中央军委于18日指出:“八师南下，如叶赖纵队再南下，则鲁南全无保障。你们现在正集中山野全军及一、六师，五旅，皮旅，如此大兵力，如尚不能打开局面，即使叶赖南下，亦将难起作用。你们不要只顾苏北，忘记山东。”
尽管山东*战野**军主力全力南援，但由于国民*党**军炸毁了淮阴城北的王营大桥，使南援受阻，而华中*战野**军主力由海安北上又来不及，19日晚华中解放区首府淮阴失陷。
淮阴失守后，华中解放区的整个运河以东地区成长蛇形，不利于华中*战野**军机动作战。为改变华中局势，张鼎丞、粟裕、邓子恢、谭震林于9月20日致电*共中**中央井陈毅、宋时轮，张云逸、黎玉:建议集中华中和山东两个*战野**军首先攻下宿迁，然后执行《两区战略计划》，向西恢复淮北，攻占津浦路，配合晋冀鲁豫*战野**军主力包围徐州，在运动中各个歼敌。
接到这个电报后，张云逸、黎玉、舒同于21日致电张、粟、邓、谭并报*共中**中央和陈毅:“淮阴失守后苏中地区不利我主力机动，淮海地区(沐阳东北到灌云都是水淹)因大水淹敌迅速东进可能性大，打好仗机会不多，且亦不便大部队行动。”“淮海敌已比较薄弱，徐州敌再无多机动兵力，若我华中、山东*战野**军全力向淮北出击，一纵亦配合作战，我之力量超过敌人，且有山东后方供应补给便利，定可战胜，对全局有利。我们同意张粟邓谭普(20日)电意见”。同日，陈毅也表示同意。
在张云逸看来，只要山东和华中*战野**军集中兵力作战，无论是在淮海地区歼敌，还是出击淮北，均可达到既能保卫解放区又能大t歼敌的目的，而只有这样才能打开华东战局。
22-23日，*共中**中央批准两个*战野**军由陈毅、粟裕等统一指挥，向淮海行动，打开战局。此后，陈毅报经军委批准，又决定先在苏北运河以东地区打一二个较大的胜仗，再出击淮北。
国民*党**军在进攻两淮(淮阴、淮安)的同时，冯治安部于9月初攻占了多义沟、台儿庄、车辐山一线。在此基础上，从10月7日开始，国民*党**军以整编第二十六师附第一快速纵队为左契，以整编第七十七师为中路，以整编第五十九师为右冀，向普南文峰山、牛山等地发动进攻。张云逸命令第一纵队前往阻击。第一纵队虽与国民*党**军激战竟日，但由于第一次遭遇坦克，缺乏打坦克的经验。奉命撤出战斗。国民*党**军遂于8日占领峰县、枣庄。
面对鲁南形势吃紧及华中*战野**军主力为解决冬衣又南下涟水、马厂地区，陈毅主张或者山东*战野**军主力回师鲁南，华中*战野**军留淮海区作战，或者全军入鲁作战。粟裕则认为，应集结山东和华中*战野**军主力沿陇海路西进，威胁徐州，直逼津浦，并求得于那县、唯宁、铜山地区与蒋军主力决战，迫敌回援，以解鲁南之危，并减轻淮海地区的压力气
在此情况下，中央军委于10月14日致电张云逸、黎玉:“敌占峰县、枣庄.你们判断其动向将如何，该敌是否将很快进攻临沂?现在沐阳地区山野、华野两军，以在淮海地区作战为宜，还是以人鲁歼敌为宜?假如人鲁，以两军集中入鲁为宜，还是以山野返鲁、以华野在苏北为宜?你们对敌人进攻已作何种应敌部署，均盼分析电告。”
16日，张云逸、黎玉、舒同、袁仲贤复电中央军委:估计进攻鲁南之国民*党**军有11个旅约8万人，如无新增部队，其出击力量最多6个旅。国民*党**军下一步或北上打通津浦路，或东进打通陇海路并进攻临沂，以断绝山东和华中*战野**军的后勤补给，并以东进的可能性为最大。“我们意见，目前我华野、山野主力仍以集中力量求得歼敌一部以改变华东战局为有利。如山野北上入鲁，则华野亦恐难连续战斗，且山野入鲁后如敌即乘此进占沐阳与陇海线，将对整个华东战局不利。”“鲁南我军兵力除一纵(不充实)外，尚有鲁南之替八旅(三个团)及滨海警备旅两个团。为统一作战，我们意见拟以一纵队司令部为基础组成一临时鲁南前线指挥所，以叶飞任司令、郭化若为副司令兼参谋长、傅秋涛为政委、谭启龙为副政委。”此外，张云逸等还把对付国民*党**军进攻的三种作战预案向军委作了汇报。
张云逸等的意见很清楚，即同意集中山东和华中两个*战野**军在淮北地区作战。
这一建议与陈毅15日的意见不谋而合。中央军委批准陈毅关于集中山东和华中*战野**军主力在淮北地区作战的意见后，10月19日致电张云逸等:“同意以一纵司令部为基础组成鲁南前线指挥部，以叶飞为司令员，傅秋涛为政委，谭启龙为副政委，郭化若为参谋长，望迅速组成以利作战。”
这时，*共中**中央10月1日发出的《三个月总结》*党**内指示传到山东。这个指示详细地总结了1946年7月全面内战爆发以来的一系列经验，提出了人民解放军在今后的作战方针和作战任务，指出了人民解放军在克服一个时期的困难以后必然能够取得胜利。
10月21日，华东局召开部务会议，集体学习这一指示。张云逸在发言中指出:“这个指示总的精神是全面战争的动员，它指出了对战争应有充分的胜利信心。国际国内的形势均对我有利，全解放区军民要树立不动摇的信心。”他还特别指出:‘.全面抵抗这是政治上的口号，但在军事上是以集中优势兵力以求歼敌之效，而不能将政治口号理解为在军事上也到处抵抗，而分散主力。全面动员才能奏全面抵抗之胜利，但抵抗也要进攻。山东须消灭敌人十四个旅，集中优势兵力歼敌的方针执行得好坏，就决定能否进行任何工作，就决定战争之胜败。过去我们的毛病是还不够集中力量。革命几十年证明，毛*东泽**同志的作战方针是正确的。”联系战争实际，张云逸的发言是耐人寻味的。
至10月23日，国民*党**军整编第二十六师集结枣庄，其一部附坦克11辆、汽车20余辆已进至郭里集，并向老百姓打听去兰陵的道路;整编第七十七师完全集结峰县;整编第五十九师的2个营到达大小黄庄，其1个旅位于台儿庄至临沂的公路上;台儿庄以南、陇海路附近的国民*党**军也在做东进的准备。据此，张云逸等判断国民*党**军不久将东犯临沂。
27日，张云逸、黎玉致电*共中**中央:“临沂为我鲁省之政治中心，又为军事地居。临沂之边为数条公路之交叉点。我们决心用一切可能的力里保卫，不轻易放弃。现在临沂准备守备，并令一纵及鲁南十师在兰陵、峰县间部署打击猛进之敌并沿台临公路布置*战野**阵地，节节抵抗，争取时间，待南面主力回夹击该敌而消灭之。如主力不能以援，亦可给敌以严重打击，使其不敢继续深人。但如临沂、胶济之敌可能在一定时间向我山区突击。我内地机关后方林立，兵力较薄弱，且难于过大地集中使用。因有关以后战局，望多指示。”中央军委于29日复电张云逸、黎玉:“布置甚妥，陈率八师即日返鲁，必能加*歼强**敌力量。”
也就在张云逸等向*共中**中央发出电报的同一天，27日国民*党**军从枣庄、郭里集、峰县、台儿庄全线向鲁南解放区发动进攻。张云逸指挥第一纵队和鲁南军区第十师(由鲁南军区警备第八旅改称)全力杭击。为诱敌深人，第一纵队和第十师主动放弃了峨山、税郭、兰陵。国民*党**军整编第七十七师于28日占领了苍山与峰县交界地区的傅山口。30日，叶飞本想再诱敌深入到向城，再寻机歼敌。但向城距东面的卞庄(今苍山县县城)才十几里.过了卞庄就能很快到达临沂。为此.张云逸与刚刚到达临沂的陈毅商量后，命令叶飞立即出击。第一纵队于当日击溃国民*党**军整编第七十七师。歼其两千余人。
10月30日，陈毅随第八师北上到达临沂。这时。曾山也到了临沂。由于国民*党**军同时对胶济线和鲁南发动进攻，并企图南北配合，会攻临沂，使山东解放区的形势顿时严重起来。为此，陈毅、张云逸、黎玉、舒同和曾山经过协商，于30日联名致电*共中**中央、山东*战野**军和华中*战野**军:“为保卫鲁南和临沂，请速命二纵北上，愈快愈好。”“整个华东局势，计胶济线、淮北、鲁南、苏中四个作战线，目前不集中山野、华野全力彻底解决一面，战局难以改变，仍主张首先全力解决鲁南、鲁中之敌为宜，可先完成消灭四个至六个旅的计划，如是南下亦可解淮北之危。”
而此时华中*战野**军于东台防御战后正在进行涟水保卫战。31日，中央军委表示:“二纵(*国清韦**)行动须待涟南战役结束后，方能考虑。”
在国民*党**军大肆进攻山东和华中解放区的形势下，不仅陈毅、张云逸、粟裕、谭展林等考虑着破敌之策，*共中**中央、中央军委也在考虑如何才能打开华东战局。
10月29日*共中**中央致电陈毅、张云逸、黎玉:“关于战争趋势估计电告(一)薛岳及王握武尚有多少进攻力量;(二)当前任务是给该两敌以严重打击，首先停止其进攻，然后收复失地，为此要求你们在鲁南及胶济两线，于今后三个月内外歼敌约六、七个旅，有此把握否;(三)兵员及*药弹**之补充尚顺利否;(四)如敌切断陇海路，我粟谭主力是否尚可在苏中坚持斗争，以便在内线作战中继续大批歼敌。”
这个电报说明，*共中**中央鉴于苏中、定陶等战役依托解放区即能大量歼敌的经验，开始考虑把出击外线的作战方针向先内线再外线的方向调整，并要陈、张、黎对华东战场的发展趋势及中央所提问题发表意见，以供中央决策。
接到这个电报后，张云逸与陈毅、黎玉结合中央军委10月14日电，经过研究于11月1日复电*共中**中央，在分析了国民*党**军在华东战场的总兵力计23个军，能用于进攻的兵力只有10个军等情况后。指出:华中方面扩大新兵和动员民夫达到空前程度，再扩新兵亦很困难。目前只能以扩大地武的方式准备坚持现地，以便部队转入主动。”“山东方面近来扩大六万地武，清荆了数十股武装特务，扩大了两万新兵。今冬到明春如临沂不失守，尚可扩大六万人到主力。”“如临沂、诸城失守，则两大旅食区、人口密集区丧失，影响很大，明春会稚即难待久。”
“第二期敌深入我区作战，其战法有所改吏，即放弃找我主力决战的方针，大胆挺进，避实击应，而企图避免有生力量的损失，求得多占地区，使我兵旅来派〔减〕少，造成我大兵团作战之困难，目前在政治上亦应张声势。这恰与我相反，即我方不惜撒出某些地区，以来取歼灭其有生力量，扩大我之有生力量。故地区得失与有生力量之消长成为敌我斗争之核心”
“敌采取避实击虚办法收效甚大，使我主力疲于奔命，敌进攻某地，主力赶列变成消耗战。如涟水之战，如主力不增援，则地区随即沦陷。”“八师北开，如不能歼敌仍将造成丧失地区而不能歼敌有生力全之劣势。又我主力集中六万人以上在一个地区超过两个月，当地民夫、旅食即无法支持。山野、华野主力集结淮海计月余，即陷于出击困难、待敌不至、敌南攻南援、北攻北援的被动形势。”“华好留沐阳、涟水一带尚可在内线打一二仗。推消耗战多，运动战必难。而山开(包括二纵及七师北调)、一纵会合令南可能歼击冯部及二十六师之一部，帷也难彻底解决该战场。”“如仅山吁全回普，临沂亦难长期确保。华好留淮海，则盐城、兴化等地在两个月内也难保持”
“今后作战意见:陈初由华中分局回来与张邓策谭曾均多次商讨过，认为华东四个战线胶济、普南、淮北、苏中若能解决一方面，局势便改变，能再解决一二个方面，全局胜利。目前分散迎敌不足以制服敌遥实击虚狡计(因敌调动在白天，有汽车、公路、胶船利用，我夜晚走用民夫运很笨重，另外俘虏兵开小差，解放区特务、地主报信，敌易于查明我之部署等)，故目前应决心留部队坚持华中局面，坚决集中王陶师、韦师配合八师、一纵、鲁南部队约十万人，以一个月时间彻底粉碎香南之敌，消灭他三个军，四个军，则全局可以改观。”“不打淮北而打鲁南的理由，即淮北战场不好(渡河困难，民夫、稚食供应困难)。敌在涟水渡河作战有空军、炮兵掩护均吃亏，我渡运河困难当更多。但如打香南之敌，到年底运河上流可以徒沙，插入淮北有后方依金，比较德当。如鲁南打破，则王陶韦叶四个师出准北，鲁南部队即可转入胶济线形成近二十个团的拳头，可以改变胶济局面。九月底十月初比较难执行，因华野棉开林衣未解决，后方及地武未部署，但此时执行亦要忍痛暂放弃一面。留皮旅、五旅、九纵在涟水，仍可迟带敌之前进。”
“上述方针仍是执行中央集中兵力的原则，但需要统一认识。中央指示决心去执行.才能主动反击.以战胜敌人"。
这个电报明确指出，华东战场的主要作战方向是山东而不是华中，应首先集中山东和华中*战野**军主力歼灭进犯鲁南之国民*党**军，然后依托山东解放区出击淮北和胶济线。这样，就只能忍痛割舍华中一面，由华中*战野**军主力一部配合地方武装在华中坚持。
但中央军委此时为关照华中战局还难以下定这个决心，仍由山东*战野**军主力位于苏北地区，兼顾山东和华中两个方面。
11月上旬，鲁南之国民*党**军调整部署，准备占领向城，进窥临沂。陈毅决心乘国民*党**军调整部署之际.以第一纵队、第八师和鲁南军区第十师、第三军分区武装，对台儿庄、枣庄一线的国民*党**军整编第五十一、第二十六、第七十七、第五十九、第五十二师进行反击，以打退其对鲁南的进攻。
反击战从10日开始，至12日结束。但由于兵力不足，仅歼其2900余人，无法全歼整编第七十七师。
有感于台枣路反击战因兵力不足未能形成歼灭战，张云逸、黎玉、舒同于14日致电中央军委并张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林:
台枣路作战虽取得胜利，但仅是击溃敌人，“不能乘胜开展歼灭战的主要原因仍是兵力不足”。如再增加三个旅，则可初步解决鲁南战局。“目前华中我集结兵力有四十四个主力团(山野在内)，暂在华中无大仗可打，如能乘此机会将山野(二纵、七师共四个旅或三个旅)请转鲁南，迅速歼灭廿六师、七七师全部，再出以主力沿运河转向淮北作战，则可转变战局。目前华中主力仍可保持集结，以防御当前之敌，尚可维持当前局面。
但目前整个战局，在敌人重新调动兵力下，究何时再大举进攻，在此期间有无可能转移一部兵力在鲁南主动打仗，特提供中央考虑迅速决定。否则，鲁南形成长期对峙消耗局面，主力亦受牵制，将来敌人再增兵，徐海对进.则于我不利。且临沂重镇为山东与华中枢纽。支援华中大批粮食及其他供应，必须使鲁南安定并保持陇海线，才能源源供给华野、山野，支持今后几个月的大战。"
次日，邓子恢、谭展林等复电表示，鲁南兵力不足是一个事实，但战争的重心仍在华中，希望军部应坚持以华中为主，不再调兵北上。
中央军委对山东和华中两方面的意见并未表示态度。
此后，华中*战野**军进行了淮(阴)沐(阳)路反击战和盐(城)南反击战。
这样，山东*战野**军和华中*战野**军主力在客观上逐渐集中，为两军联合进行宿北战役奠定了基础。
11月中旬，国民*党**军为配合“国民大会”的召开，拟订了一个“结束苏北战事”的军事计划，集中25个半旅，准备于12月13日同时分四路向苏北、鲁南解放区进犯。其中，以整编第六十九师(欠第九十九旅及第九十二旅一个团)、整编第五十七师的预备第三旅、整编第二十六师的第四十一旅及正由冀鲁豫战场东调的整编第十一师共6个半旅，由宿迁向沐阳、新安镇进犯;以整编第七十四师等部共5个旅(师)，由淮阴重犯涟水;以整编第六十五师等部共5个旅，由东台再犯盐城、阜宁;以整编第七十七师等部共，个旅，由峰县、枣庄、台儿庄向郊城、临沂进犯。
针对以上情况，张云逸赶赴鲁南前线，与陈毅和山东*战野**军参谋长陈士榘研究后，认为整编第十一师增援宿迁后，由宿迁东犯沐阳的国民*党**军将为其主要的一路，为此于12月7日致电张鼎丞、邓子恢，粟裕、谭震林并报*共中**中央告黎玉:
如宿迁敌人东犯沐阳确已出动，山野拟集中叶纵、八师、警旅全力南援，以由北向南配合华野由南向西北歼灭该路敌人，尔后再看情况回击鲁南东犯敌人。如此，华吁主力(一、二、六、七师)应集结涟水附近适当机动位置,山野(叶纵、八师、警旅)集结陇海路北、沂河沿岸机动位置，便于以三天行程内赶上进入战斗，同时可以照顾全面情况(涟水与沐阳、鲁南与沐阳)和不至于过早暴露我之企图使敌不进。不然仅巩固南去不能解决问题，又陷于分散平分兵力成把口态势.
进行宿北战役的计划以后又经陈毅、粟裕等进一步研究，上报中央军委批准。
12月15日至19日，山东*战野**军和华中*战野**军联合进行了宿北战役，在宿迁以北地区歼灭国民*党**军整编第六十九师等部2.1万人。充分显示了两支*战野**军集中兵力作战的优势。
在宿北战役进行的同时，张云逸指挥新四军兼山东军区部队保卫临沂。
12月12日，鲁南国民*党**军整编第二十六、第五十一、第七十七师等部，由峰县、台儿庄地区分三路东犯。14日，国民*党**军整编第七十七师重占兰陵。这时，第一纵队、第八师已南下参加宿北战役，张云逸手中只有鲁南军区第十师、滨海警备旅和一些地方武装，难以抵挡国民*党**军的进攻。
为保卫临沂，15日张云逸、黎玉、袁仲贤致电陈毅、陈士榘并中央军委:“敌有积极进攻临沂之企图。保卫临沂，对苏北作战及全国政治上有重大意义。因此，将胶济线作战计划推迟。决调九师加四师一个团及鲁中炮兵团，星夜乘汽车赶运回临沂作战。如此，可保临沂，歼灭一部，再待你们胜利回师后彻底歼灭该敌。如何，速告。”.l7日。中央军委复电张云逸、黎玉并告陈毅、粟裕:“同意调九师加四师一个团及鲁中炮团保卫临沂。”
鲁中军区司令员王建安接到命令后，率第四、第九师的四个团由胶济线星夜南返。国民*党**军则于15日攻占向城,18日占领卞庄。而卞庄距临沂只有六十多里，国民*党**军即将兵临临沂城下。鉴于临沂保卫战就要开始，为防万一，张云逸下令将临沂飞机场破坏。
宿北战役接近尾声.华东战局处在了一个十字路口。
这时，是继续执行(两区战略计划》，向淮北出击，调动徐州地区的国民*党**军于*战野**中歼灭之，迫使进攻山东和华中解放区的国民*党**军回援，还是继续进行早已开始的内线作战。先将进攻鲁南的国民*党**军歼灭，然后再向外出击?对此，中央军委与华东各方又进行了一番电报来往。
12月12日，张云逸、黎玉、舒同致电*共中**中央:此次山东*战野**军与华中*战野**军联合作战.在苏北首获大捷.战局转变即将开始。今后作战的基本方向应为向淮北、徐州推进，但在步骤上应首先歼灭鲁南之敌，并且目前是最好的时机。如此，临沂可以确保，鲁南可以巩固，又便于胶济线的纠缠斗争，这是山东*战野**军和华中*战野**军第二步出击淮北，得到源源不断的后方补给，进而有依托的巩固推进的重要条件。我们除与陈毅、陈士榘电商外，特提供中央参考。
同日，中央军委致电陈毅、粟裕等:宿北战役胜利，“整个苏鲁战局好转，涟水暂失将来可以收复，也一定要收复。但第二步作战，似以集中主力歼灭鲁之敌，并相机收复枣峰台，使鲁南获得巩固，然后无顾虑地向南发展，收复苏北、苏中一切失地。究应如何，望按实情处理。"
但陈毅、粟裕于18日致电中央军委，提出宿北战役结束后，山东*战野**军和华中*战野**军立即渡运河西进，恢复淮北局面，逼近津浦铁路和徐州，迫使鲁南和两淮的国民*党**军后撤回援。
19日，陈毅、粟裕又考虑于宿北战役后先打正在北进的国民*党**军整编第七十四师，为此致电张云逸、黎玉等:打了第七十四师之后，或大部回援鲁南或西进，俟依情况决定。请张、黎令第十师、普旅全力阻敌东进，并坚决调部队保卫临沂。一定要经过残酷斗争，则局势才可完全好转，望作各种准备。
这样，围绕宿北战役后山东*战野**军和华中*战野**军的下一步行动，就有了两种主张。中央军委于18日复电同意陈毅、粟裕的意见，19日又将这一决定向张云逸、黎玉、舒同，张鼎丞、邓子恢、谭震林以及*伯承刘**、*小平邓**通报。
由于事关重大，尽管中央军委已有明确态度，但张云逸、黎玉仍斗胆直阵，力主下一步应首先歼灭鲁南之敌。20日，他俩联名致电*共中**中央并陈毅、粟裕:
现将此间情况及我们惫见提出供参考:
一、鲁南之敌五十七师分布于台儿庄、郑县、官湖之线，七十七师位于兰陵及以东一线，二十六师及快速纵队位于洪山、向城、卞庄、贾庄之线，五十一师位于栆庄、税郭一线，临韩、临栆有新到一个师接二十五师之防，敌正在分散向东向北进攻临沂与沂河平原。
二、我对七十七、五十九、五十一等师仅有地方小部队节节抗击，二十六师及其快速纵队再能阻击三四天，则可集中主力四个团再加五个团共九个团求得歼灭二十六师之一部，则可保卫临沂。如宿沐战役结束后，能迅速调三、四个旅回师更能求得大部歼鲁南之敌，这是最好时机。
三、因此，我们再次提议，宿沭战役已基本结束，应抽出一纵、八师休两三天即回师鲁南夹击，可获大胜。即使七十四师、一七一旅致军进攻沐阳，现留苏北部队亦是有足够的力量歼灭之，如此鲁南、沐阳之敌均可解决，并不妨碍向西计划.且优点甚多。如:
1可歼灭二十六师及其快速纵队有生力量，根本转变战局。
2包围冯部可逼之起义，更可安定郝部。
3可实行胶济线作战计划，保卫烟威(四、九两师再回去)。
4可保证苏北之粮食大量供应(淮海灾荒)与郯马、临沂区(现每日需民夫大车运送粮食，直到明春都是如此，对淮北进军更为一最大问题)。
5半年作战经验，我军行动需要用大批炮弹、*雷手**、粮食、民夫、民兵等及时供应，今后将更加依鲁香南努力，只有巩固鲁南才能保证。
四、鲁南目前的困难值得注意:
1主力少甚显空虚;
2胶济线敌主力占优势;
3机关林立，后方麋集，兵工厂、伤病员、学校、机关干部、各纵后方、残废、俘虏、家属，华中转移(申月来二万人，还要来一批)老幼残度共约十一万人以上，颇感人满之皮。故以照顾长期有力作战打算，以我人力、物力、财力有限，均需在战局拎变前，首先求得况固现在阵地，才好顺利而持久的开展局面和更好的支持华东斗争。我们同意中央指示，先解决香南之敌，再准备半月休整向淮北极进如此亦不至丧失时机.如何望示。
同日，张云逸、黎玉又致电山东*战野**军并报中央军委:“敌廿六师及快纵已进占卞庄、贾庄，距临沂六十里，视其似向临沂进攻。如明日继进，我在苍山阻击不住，敌可能于廿二号进至临沂近郊。四、九师只能调四个团南援。”“冯治安部已占那县，望陈粟多调两个旅北上，即可歼敌二个旅。”
21日，陈毅、粟裕致电张云逸等，仍然决定先求歼由涟水北上的整编第七十四师，然后再回师鲁南。
在此形势下，山东*战野**军参谋长陈士榘、政治部主任唐亮于22日致电*共中**中央:以鲁南第十师和滨海警备旅5个地方团及鲁南第三军分区武装，难以阻止国民*党**军3个整编师17个团的东进。特别是整编第七十七师已逼近临沂东南的马头，而山东军区在此无一兵一卒。万一马头失守，邦城不保，则苏鲁联系被切断，沐阳亦难坚持，临沂也将丢失。因此，建议仍按原计划集中山东*战野**军主力回援鲁南，于击溃鲁南之敌，减轻侧后顾虑，稳定郯、马战局后，再配合华中*战野**军合歼苏北之敌，并乘胜出击淮北，此种形势更为有利。陈毅、粟裕等本想于宿北战役后再歼灭国民*党**军整编第七十四师，以稳定华中局势，但整编第七十四师到达涟水西北地区后即停止不前，以等待阜宁地区的国民*党**军三个整编师到达后再一同北进。
在国民*党**军以八个旅由东南进攻沐阳并有整编第十一师配合.及冯治安部进攻临沂的情况下，不仅沐阳无法保持，鲁南也很危险。有鉴于此，陈毅、粟裕等于24日先后两次致电中央军委和张云逸、黎玉，*伯承刘**、*小平邓**，分别作出两个决定。第一个决定是，以山东*战野**军主力第一纵队和第八师回援鲁南，同时以华中*战野**军第一、第六师出击淮北。第二个决定是集中山东*战野**军和华中*战野**军主力回援鲁南，待歼灭鲁南之敌后再南下淮北。
接到第一封电报后，中央军委于24日复电陈毅、粟裕等:“主力似不宜分散，如放弃七十四师不打，似宜集中二十五个团(包括四师、九师、十纵、警旅在内)左右兵力于鲁南地区歼灭二十六师，迫退冯治安部，然后相机出淮北为有利。”接到第二封电报后.中央军委又于25日致电陈毅、粟裕等:“将一、六、八师，一纵北调，歼灭二六师及冯治安很好，很有必要，望坚决执行。”“鲁南战役关系全局，此战胜利即使苏北各城全失亦有办法恢复。你们必须集中第一、第六、第八、第四、第九、第十各师及一纵、警旅等部，并有必要之部署准备时间，以期打一比宿北更大的歼灭战。”.
这时，陈毅、张鼎丞、邓子恢已到临沂与张云逸、黎玉会合。他们五人会商后于25日致电山东*战野**军和华中*战野**军，表示同意中央军委25日电。请粟裕、谭震林速率华中*战野**军第六师等部北上。27日，粟裕率部北上鲁南。
直到这时，山东和华中*战野**军在什么地方集中兵力作战的问题才得以最后解决。正如陈毅于1947年1月1日向*共中**中央报告宿北战役的情况及经验教训时所指出的:“原定计划打了六九师之后再打十一师，求得彻底歼灭后好部署第二步。”“由于要守涟水，六师不能参战，陶师从盐城开涟水亦未赶上，故造成盐城失守，涟水亦陷，而十一师未亦能歼灭，为此役最大缺点。由于要尽量保持华中盐阜地区，我未能贯彻集中大兵的主张，数月来用于牵制的兵力太大，今后可多用兵去突击(由于华中城镇沦陷，包袱放下)。”“山东部队常不安心南下作战，华中部队亦不肯人鲁作战，数月来的矛盾由于战局演变现已解决。今后可集中从鲁南向南打，部队编制番号须统一”今后应确定“以战养战”、“以战教战”、‘打一仗进一步的思想”。
从全面内战爆发至1946年底，围绕如何处理山东与华中战场的关系、在什么地方集中兵力作战以及如何执行《两区战略计划》等问题，新四军兼山东军区、华中军区、山东*战野**军和华中*战野**军领导人，各抒己见，对问题有一些不同的意见和看法，都是正常的。不过，从1946年10月底至11月初，张云逸等所提出的集中山东和华中*战野**军主力先解决鲁南之敌再南下淮北作战的意见，更加符合华东战场的发展趋势，因而被陈毅、粟裕等和中央军委最后采纳。由此也就带来了鲁南战役的胜利，并为*共中**中央、中央军委最终确立内线歼敌的作战方针起到了重要作用。
1947年1月2日至20日，山东*战野**军和华中*战野**军在峰县、枣庄地区歼灭国民*党**军整编第二十六、第五十一师及第一快速纵队5.3万人，缴获坦克24辆、汽车470余辆、各种火炮200余门，取得鲁南大捷，并为建立华东*战野**军特种兵纵队奠定了基础。