编者按： 为深入贯彻落实习*平近**总书记关于资源型地区转型发展的系列重要指示精神，全面回顾*党**的*八大十**以来资源型地区转型发展取得的阶段性成果，深入分析新发展阶段面临的新情况新问题，促进各地典型经验交流互鉴，进一步推进资源型地区高质量发展，2023年10月30日至31日，国家发展改革委在陕西省铜川市组织召开全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会。会上，陕西铜川、河北石家庄井陉矿区等9个典型地区作经验交流发言，分享了转型工作中的鲜活案例和宝贵经验。现将9个地区的发言予以刊发，供全国相关地区学习借鉴。
念好“多、精、深”三字诀 奋力探索独立工矿区改造提升新路径
铜陵位于安徽省中南部，因铜得名、因铜而兴，面积3008平方公里，人口130万人。自2009年被界定为第二批资源枯竭城市以来，铜陵着力强化创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动转型发展取得显著成效。进入“十四五”，铜陵抢抓国家政策红利，大力实施独立工矿区改造提升工程，因地制宜探索发展新模式，多措并举促进高质量发展，推动老矿区焕发了新活力、迈上了新征程。
一、念好“多”字诀，不断激活矿区改造提升活力
牢牢把握独立工矿区改造提升政策机遇，理顺体制机制，强化土地资金保障，探索工矿区发展新路径。一是多维联动打破制度“壁垒”，着力破解推进难题。聚焦制度症结，成立市、区两级*党**委政府主要负责同志任组长的领导小组，注资组建独立工矿区改造提升平台公司，市区共建、区企联动，上下协同、多方合力，推进全域工矿区改造提升。二是多措并举化解土地“困局”，着力破解用地难题。聚焦用地保障，推动省属国有企业将矿区范围内除生产厂区以外的生活性用地等，无偿移交地方政府处置；将矿区范围内新增城市建设用地，纳入新一轮国土空间和城市建设规划统筹考虑，新增城镇建设用地指标2665亩，有效支撑矿区改造提升用地需求。三是多管齐下强化资金“归集”，着力破解资金难题。聚焦资金落实，探索实施“土地变资金”，实行矿区内土地收益封闭运行；按照“平台公司筹一点、国开行贷一点、国家政策帮一点”方式，最大限度形成政策合力、实现资金平衡。与国开行安徽省分行首创独立工矿区改造专项融资，8个项目获得11.5亿元授信，到位资金达5.5亿元。
二、念好“精”字诀，不断提升矿区居民幸福感
始终把增进民生福祉摆在改造提升的优先位置，精耕细作，切实增强矿区城市综合服务功能，提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。一是精准发力促安居。坚持矿区改造与城市更新并重，实施避险安置、老旧小区改造、生态环境改善等重点项目，新建安置房12万平方米，878户居民喜提新房；改造老旧住宅233栋、23.5万平方米，建成区绿化覆盖率达44%。二是精心谋划提品质。新建失业矿工就业街区，新改扩建学校、卫生服务中心等公共服务设施5个；大力推进基础设施提标行动，新建、改造升级市政道路9公里、水电气等管网47.4公里，打通矿区与主城区的连接通道，切实增强城市韧性。三是精细提升保民生。办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，财政民生支出占比达84%。打造“三公里”就业圈，45%的社区达到“三公里”充分就业社区标准。工矿区医疗保险实现市级统筹，养老保险不断扩面，城乡低保、特困人员供养持续提标。
新建居民避险搬迁安置小区
三、念好“深”字诀，不断增强矿区发展内生动力
坚持把培育接续替代产业作为转型发展的主攻方向，向“新”而行，促进产业转型与城镇建设良性互动，加速实现矿区高质量发展。一是深化产业发展，助力矿区续航远行。坚持“无中生有”“有中生新”，发展铜基新材料、光电信息等战略性新兴产业，强化产业链招商，以产业支撑长远发展。2022年，制造业增加值占地区生产总值比重达37.9%、居全省第2位；狮子山高新区在全省园区综合考评中位次上升10位。二是深化环境修复，加速产城融合协同并行。将产业发展与矿坑生态修复同步规划、同步开发、同步建设，实施采矿塌陷区地质灾害治理，腾出城镇建设用地近600亩，保障接续替代产业发展，实现“城市生态绿核”增添和“矿区发展动力空间”拓展双提升。三是深化科技创新，推动经济发展踏浪前行。强化科技赋能创新驱动，围绕矿区园区联动，突出国家级高新技术开发区的科技属性，充分发挥国家级科技孵化器作用，打造科技型企业集聚洼地，高新企业数占规上工业企业67.5%，成功获批国家创新型试点城市、全国首批知识产权强国试点城市建设，城市核心竞争力明显增强。
高新产业集聚区建成投用
下一步，铜陵将坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻*党**的二十大精神，坚持促发展、惠民生、优环境，推动矿区风貌更美，内生动力更强，努力打造宜居宜业新城区、独立工矿区改造提升新样板。