改革开放以来，在我国由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，一个世界性的难题摆在我们面前。这就是，国有企业如何与市场经济相结合，以提高效率，激发活力，适应市场竞争的需要？国有资产如何在转轨中得到保值增值，维护国家和人民的根本利益？国有资本如何在转轨中得到调整和发展，继续发挥在重要领域的影响力和控制力，继续成为社会主义制度的重要基础？解决这个世界性的难题，需要我们*党**和国家，以超常的勇气和智慧，在理论和实践中不断探索和创新。
深圳经济特区，作为中国改革开放的试验田、排头兵，从1987年7月全国第一家投资管理公司的成立，到1992年9月全国第一个国资委的成立和三个层次国有资产管理体系的形成，从1996年3月三家资产经营公司的成立，到2002年五家大型国有企业集团实现授权经营，深圳的国有资产管理体系不断调整和发展，理论上和实践上的探索不断深入。这些改革举措，为全国国有资产管理体制改革提供了宝贵的经验，也促进了深圳国有经济的不断发展壮大。1987年投资管理公司成立时，深圳市国有企业总资产82.56亿元，总资本16.1亿元。而到2004年6月，市属国有资产的总资产达到1 518.89亿元，净资产达到700.92亿元。
*党**的十六大总结了十多年来我国国有资产管理的经验（包括深圳的经验），决定对国有资产管理体制做出重大改革。2003年，国务院相应出台了《企业国有资产监督管理条例》。国家国资委和各省国资委相继成立。2004年4月以来，深圳市委市政府按照国家和省里的要求，组建了深圳市国有资产监督管理委员会，作为政府的特设机构依法行使国有资本出资人的职能，实行“权利、义务和责任相统一”“管资产和管人管事相结合”的新的国有资产管理体制。
深圳市国资委的正式挂牌，仅仅是繁重而艰巨的工作的开始。国有企业的改革、发展、稳定以及监管，还有大量的工作要做。2004年下半年，市国资委要按照市国资国企领导小组第一次会议的要求，全力以赴抓落实，争取年底向市委市政府和深圳市国有企业员工交出一份满意的答卷。我向市国资委提出过以下几点要求。
一、国资委要有强烈的责任感和危机感
截至2004年6月，深圳市属国有企业资产1 518.89亿元，净资产700.92亿元，其中国有净资产413亿元。除此之外，深圳市还有大量的机关事业单位的经营性、非经营性的国有资产。这些资产，一部分是20多年来历届政府通过财政投资形成和积累起来的，凝结了历届领导和广大市民的心血；另一部分是国有企业通过自身发展，通过赢利积累起来的，是国有企业广大员工辛勤劳动的结晶；还有一部分是随着特区土地价格上升而增值形成的，是国有企业分享了深圳改革开放和经济发展的成果。深圳市委市政府把这巨额的国有资产交给国资委去监管、去经营的同时，也意味着赋予了国资委重大的历史责任。管好了，符合*党**、国家和人民的根本利益；管不好，将要受到历史的审判和谴责。可以说，国资委身上的担子不只是“千斤重”，而且是“千亿元重”。
这里要特别指出的是，虽然深圳市国企改革和国资管理做了大量工作，取得了一定的成绩，但由于种种原因，国企改革和发展中还存在很多问题，与一些兄弟地区相比还有不少差距。2003年深圳仅仅是结束了改革和发展的徘徊局面，并不意味着各项改革和发展都走在全国前面，更不意味着国有企业改革和发展中存在的问题都已经得到解决。对此，国资委的同志一定要保持清醒的头脑，奋起直追，扎实工作，力争为全国的改革和发展继续做出更大的贡献。当前国企改革要整体推进，监督管理要切实加强，经济效益要明显提高，企业经营要较快发展。既要加快国有经济布局的调整，搞好竞争性领域企业的改制，也要做强做大一批重点企业。
二、国资委要把握好自己的角色
21世纪初的国有资产管理体制改革，是自上而下地在国务院《企业国有资产监督管理条例》的基础上进行的。一些大的原则，在《企业国有资产监督管理条例》中已经明确，深圳应该认真贯彻落实。但在具体运作方面，仍然存在大量的问题需要研究和探索。在探索过程中，国资委要把握好自己的角色，防止缺位、越位和不到位的现象。与过去的国资办、企改办、资产经营公司相比，新的国资委要做好“四个转变”，实现“四个到位”。即“角色转变”：从办事机构、协调机构向出资人特设机构的转变；“功能转变”：从办事、协调、服务、指导的功能向对国有资产的实际监管、经营、运作功能转变；“观念转变”：从单纯的政企分开、不干预企业日常经营活动，向在不干预企业日常经营活动、不侵犯企业法人财产权的前提下，切实行使好出资*权人**利的观念转变；“作风转变”：从侧重于重视调查研究、协调、服务、务虚为主的机关作风，向重视实践、务实为主、讲究效率、提高效益的企业作风转变。通过这“四个转变”，实现“四个到位”：国有资产监管的范围和力度到位，防止出现监管的真空地带；投资企业的重大决策到位，防止企业重大决策失误；企业经营者的选择和管理到位，防止内部人控制现象；投资收益的收益要到位，不断提高投资效益。
三、抓住重点，大胆突破，加快推进各项改革工作
当前加快深圳市国有企业的改革，已经是大势所趋，人心所向。深圳多年来的改革实践表明，只有通过改革，加快调整，转换机制，提高竞争力，国有企业才能有生存空间，才能得到有效的发展。2003年在市委的领导下，在各方的共同努力下，打破了深圳市改革多年徘徊的局面，得到各方面的认同和共识。成绩来之不易，代价不小。因此，国资委要加快推进，做到企业的改制不能停滞不前，上市公司的重组不能半途而废，做强做大的企业不能坐而论道，将要改制企业的内部经营机制进行转变而不徘徊观望。在工作方式上，国资委不能完全按照*党**政机关的一套程序、办法、规定办事，要更多地根据企业的实际情况，按照市场规律的要求，讲效率、讲效果、讲效益，以适应市场竞争的需要。因此，一些重要的改革工作不能久拖不决，决而不行。要以国资改革带动国企改革，以国资国企改革促进国有企业的经营和发展。如果新的国资体制不能促进国企改革的深化，不能推进国企的经营和发展，那么组建国资委又有什么意义呢？
按照国务院政府机构改革的原则，国资委作为政府特设机构，实现政资分开，不承担政府的社会职能。它以国有资本出资人的身份对政府负责，必然要讲求经济效益。至于对一些具有垄断性质的公用事业，需要讲求社会效益的问题，由政府有关职能部门按照《特许经营条例》来监管，不属于国资委的职责范围。随着国企改革和国有经济布局调整，国有企业总数可能会越来越少，在国民经济中的比重也可能越来越小。但国有资产的质量要越来越高，资产规模要越来越大。如果通过改革，国有企业没有得到发展，国有企业都垮掉了或卖完了，这就不符合*党**和国家国有企业改革的方向。
李鸿忠市长讲过，深圳国有企业存在的一个突出问题，就是实力雄厚、体量巨大、核心竞争力强的企业少。21世纪初期，深圳错过了不少做强做大一批企业的良好机遇，可谓错失良机。因此，当前摆在国资委面前的一个极为重要和迫切的工作就是，在抓好竞争领域中的布局调整、改制退出的同时，要在公用事业和垄断行业的做强做大方面有所突破。为此，已确定做强做大的企业，要加紧研究和制定发展规划和工作方案；已经明确的大型企业的改制、重组上市工作，要全力推进。
四、维护好国有资产的安全
国有资产是人民的血汗，*党**和政府把人民血汗凝成的国有资产交给国资委来监管，就赋予了国资委神圣的责任。如果因为政府监管不到位而造成国有资产的损失和流失，那就是对人民的犯罪。不可否认，在错综复杂的市场经济环境下，不排除一些人把国有资产当作物美价廉的最后晚餐，千方百计地侵占和侵蚀。过去发生过这样的事情，造成相当数量的国有资产流失，今后还可能出现这种情况。要学习国家审计署审计长李金华同志（时任）当好国有资产的“守护神”和“看门狗”的精神。一旦面对国有资产受到损害的情况，要按照李鸿忠市长在2004年国有企业改革和发展工作会议上讲话的要求，“为了大多数人的利益，挺身而出，讲理，*法讲**，讲规章，不畏压力，不迁就，不讲人情”。搞国有企业改革和监管，要有不怕得罪人的精神。
2003年市委市政府在加强国有资产监管方面，出台了一系列措施，包括颁布“十条禁令”和《年薪制实施办法》。实践证明，这些措施是有效的。没有这些措施，就不可能取得2003年国企改革和发展的成绩，就不会有之后国有企业改革和发展有序、稳定的局面。此后，国资委仍然要继续贯彻、完善和落实有关措施。国资委纪委在这方面要发挥好应有的作用，不负使命。不管哪个企业、哪个人出了问题，都一定要追究责任，毫不留情，绝不手软。做到违规必纠，违纪必惩，有效地发挥震慑作用。
在错综复杂的情况下，既要加强监督，维护国有资产的安全，又要促进国有企业的改革和发展，绝不是一件容易的事情。对此，国资委的同志要讲究政治智慧和工作艺术，做到既要欢迎各种所有制成分参与国有企业改革和发展，形成相互配合的多元化的混合所有制经济，又要警惕和防止少数人投机性、掠夺性侵吞国有资产的行为，在产权多元化的同时维护国有资本的合法利益；既要推进国有企业改革，加快资产重组，促进产权流动，使国有资本在流动中增值，又要遵循国家和深圳市的有关规定，制定相应的纪律，谨防国有资产在流动中流失；既要鼓励经营者和员工持股，使之与企业结成利益共同体、命运共同体，又要注意改制中规范运作，防止经营者“自买自卖”，低估漏估国有资产，造成国有资产的流失；既要给控股、参股企业充分的经营自主权，不干涉企业的日常经营活动，不当企业的“婆婆”，又要切实保护出资人的利益，防止重大决策失控和失误，防止重大国有资产流失，防止形成内部人控制的局面。
五、管人管事管资产相结合
管人管事管资产相结合，最早是深圳提出来的。其中，管人是最重要、最关键的措施。管不住或管不好人，管事管资产肯定管不住，也很难搞好。在现代企业制度条件下，选择经营者，是委托代理体系中保护出资*权人**益最重要的、有时是最后的手段。深圳市委对国资委的高度信任，也加大了国资委的责任。国资委一定要慎用权力，把人管好。
如何管好经营者？在坚持*党**管干部原则的前提下，必须进行干部管理体制改革。不更新观念，不改进管理方法，不改革管理体系，对企业经营者的管理肯定搞不好。甚至有可能比原来管得还差，出现的问题还多。我曾讲，企业干部体制的改革，是所有企业改革中最难也是最重要的改革。
搞好企业经营者队伍管理体制的改革，是一件很难的事情，需要大胆探索。为此，一要更新观念，研究和制定符合企业经营特点的用人标准。根据粤海的经验，坏人、品质不好的人、腐败分子，当然不能当国有企业领导人。但是好人不会经营，赚不了钱，也不能当企业领导人，尤其是当企业的主要领导人。不能认为只要不贪污受贿，不以权谋利，就能永远占据企业主要经营者的位置。二要按照全国人才工作会议的精神，经营人才走市场化、职业化的道路。通过市场机制选人，通过公开招聘、竞争上岗的形式，委托中介组织选人。尤其要大胆探索委托中介组织、猎头公司选人的方式，这是符合国际惯例的。实践证明，在当前企业发展的所有要素都市场化的情况下，如果作为第一要素的国有企业经营者不走进市场，那么企业肯定搞不好。上半年四家大企业招聘总经理，总的来说是成功的。国资委要进一步总结经验，加大力度。三要把管人同完善企业内部法人治理结构结合起来，研究和理顺董事会、经营班子、监事会、*党**委的关系。整个内部管理体制如果不改变，只引进经营者，也发挥不了应有的作用。中外合资企业的*党**政联席会议制度，要研究进行改革。四要建立企业经营者能上能下，不断更新淘汰的制度。适当的时候，要用改革的方式进行一次干部考核，该调整的坚决调整，不能讲人情。如果在干部的使用上讲人情，企业就肯定难以讲效益。对长期亏损、经营搞不好、改革推不动的企业领导人，一定要调整。要建立风险机制和退出机制。
六、抓好员工队伍的稳定工作
做好员工队伍的稳定，需要做大量的工作。包括充分发挥国有企业现有的组织体系的作用。但根据2003年的经验，最重要的是要坚持2003年制定的深圳市统一的员工经济补偿和处理历史离岗人员的政策，坚决不能搞“一企一策”。这个政策来之不易，已经被广大员工接受，不能再做大的修改，更不能各个企业各行其是。如果发现这种情况，要像2003年一样，不管是谁，坚决纠正。该批评的批评，该通报的通报，性质严重的，该调整就调整。不能因为迁就个别企业、个别人，而影响了深圳市国企改革的顺利进行和员工的稳定。
七、建设一支廉洁、高效的国资委队伍
国资委作为政府的特设机构，不仅体现在政资分开，在职能上与其他政府职能部门有所区别，更重要的是为了完成特殊的任务。因此，对队伍的建设，也要有比一般机关公务员更高的、特别的要求。在国资委工作的同志，受*党**和政府的委托，监督上千亿元的国有资产，并掌握管人管事管资产相结合的权力，权力很大，任务很重。为此，对在国资委工作的同志的要求要更高，要求他们要更加廉洁、更加务实、效率更高、更富有创新精神，并成为一支想干事、会干事、能干事的得力队伍，为人民做出更大的贡献。
资产经营公司要在国资委的领导下，做好调整和改造工作：对属于资产经营公司责任的事，要本着对*党**的事业负责的态度，一如既往地做好；对移交到国资委负责的事，要配合国资委，搞好有关事权的衔接和交代，防止出现管理断档和真空，维护好队伍的稳定。各个企业要在国资委和资产经营公司的领导下，保持正常的经营管理秩序，搞好内部各项改革，维护好国有资产的安全。
[1]这是作者2004年7月30日在深圳市国资委挂牌仪式上的讲话节选，时任深圳市人民政府副市长。