引 言
习*平近**总书记在中央人大工作会议上指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。进入新时代，如何最大限度激发代表履职潜能是基层人大面临的一个重大课题。湖北省京山市人大常委会以人大代表述职评议为切入点，历经37年的探索创新，逐步形成了人大代表届内1次面对面述职和4次书面述职的“1+4”述职评议制度，实现了选民对代表任期内履职监督的全覆盖，推动了人民当家作主在基层深入发展，走出了一条代表与选民“双向奔赴”的全过程人民民主基层实践之路。京山市人大常委会“1+4”代表向选民述职评议工作模式于2021年12月2日成功入选湖北全省人大系统“十大创新工作”。
制度破题：一把“尺子”量出履职质效
一个时期以来，由于客观条件限制和思想认识上的差异，县级人大代表履职内生动力不足，作用发挥不明显，制约了基层民主政治建设和地方人大工作有效开展。如何破解，成为摆在基层人大面前的一道“赶考题”。
“有压力才有前进的动力。”湖北省京山市人大常委会*党**组书记、主任张少红表示，如何最大限度激发代表履职潜能，充分发挥代表主体作用，完善基层民主政治建设，京山历届人大一直在探寻。
“从开始践行谋划代表述职评议制度到如今选民对代表任期内履职监督的全覆盖，这条路，我们走了37年。37年的探寻结果表明，开展代表述职评议是强化代表履职服务管理、释放代表履职效能的重要途径。”张少红说。
1986年，京山县第十届人大常委会决定在新市、宋河两镇试点，开展评选“优秀代表”活动，拉开了京山代表述职评议工作制度“雏形”阶段的序幕。
1988年，京山县十一届人大期间，代表评议工作在全县全面推广。1999年，经过10年的工作实践和总结，京山县十三届人大常委会逐步形成了《代表述职报告表》《选民评议代表结果报告表》《优秀县人大代表呈报表》和召开选民代表评议会等“三表一会”制度，对选民评出的优秀县人大代表由县人大常委会给予表彰奖励。有了“规章制度”的支撑，京山县代表述职评议工作稳步发展，从这里步入了制度“成型”阶段。
“有了制度规范后，代表履职热情明显提升，但代表述职评议工作也存在评议程序简单、方式不灵活、工作流于形式等问题。后因操作层面缺乏明确的法律支撑，代表评议工作自2000年至2006年期间出现了中断。”该市人大常委会*党**组副书记、副主任吴宏潮表示，直到2007年，京山县十六届人大常委会在总结往届代表评议工作基础上，重启了代表述职评议工作，在新市、永兴等4个镇试点，并在内容和形式上进行了改革完善，其中明确评议方式为县级人大代表面对面向选民现场述职，当场打分，接受评议。
2008年，代表述职评议工作在京山全县14个镇和2个市直人大联络处全面推开。为了进一步规范代表述职评议工作，该县人大常委会出台《京山县人大代表述职评议工作办法》，明确述职的方式、内容、程序和结果运用等，让代表述职评议工作真正做到有章可循。其中明确规定述职形式以面对面述职为主，将代表参加述职评议时间，由一年评议一次改为每名代表任期内第二年至第四年述职评议一次，既让代表有了充足的履职时间，又降低了活动组织成本，京山县人大代表述职评议工作制度迈入巩固提升的“成长”阶段。
“代表向选区选民述职评议，将宽泛的规定变得可操作，将难以平衡的监督者与被监督者之间变得通畅可行。但是在不述职的年份，代表履职明显不够主动，选民的有效监督也打了折扣。”张少红表示，如何实现选民对代表任期内履职监督全覆盖，成为激发代表履职潜能的关键。
为解决不述职年份代表履职不够主动、选民监督缺位等问题，2017年，京山县十八届人大常委会第二次会议通过了关于修订县人大代表述职评议工作办法的决定。新修订的办法增加了代表年度履职书面述职的内容，把代表届内向选民面对面述职与年度履职书面述职有机结合，形成届内1次面对面述职和4次书面述职的“1+4”模式，真正实现了选民对代表任期内履职监督的全覆盖。至此，京山县人大代表述职评议制度正式进入“蝶变”阶段，成为促进基层民主政治建设发展的重要“催化剂”。
据介绍，2007年以来，京山已常态化开展代表述职评议活动16年，参加面对面述职市（县）级人大代表4200多人次，述职率达96%，代表履职工作进一步走向制度化和规范化。
“‘1+4’代表述职评议工作制度不仅解决了代表受谁监督、怎么监督，履职成效谁来评判、怎么评判的问题，而且开辟了选举单位和选民对自己选举产生的代表实施监督的有效途径，让代表接受选民监督有了抓手、有了生机、有了实效。”张少红表示，通过述职评议现场提问和点评，真正激活了选民沉睡的民主权利，让人大监督在多层面、多角度、多环节都能听到来自基层人民的声音，真正实现了代表与选民的“双向奔赴”。
“当上代表不容易，当好代表更不容易！”这句话现在已经成为京山市人大代表们的共识。而这种感触都源自“1+4”代表述职评议工作机制带来的动力。“代表称职不称职，选民评议说了算。”京山市人大代表、孙桥镇*党**委书记袁向红表示，“1+4”述职评议让选民监督代表成为常态，它就像一把“标尺”，时刻在度量代表履职的绩效。
京山市人大常委会组织代表向选民述职并现场视察对节白蜡产业带建设情况。
着眼全局：“落一子”盘活“整局棋”
“1+4”代表述职评议工作模式的“威力”为何如此之大？这不得不归功于京山人大下的一盘“好棋”。
在制度设计上，京山市人大常委会确保代表述职评议工作“章法有度”。“1+4”代表述职评议工作与以往的代表评议活动相比，从评议程序、方式、内容、结果运用等方面更具针对性、约束性，真正做到了“有备而评”。
其中，述职评议实施方案明确要求每名代表在届内必须向选区选民作一次面对面述职，其他年份作书面述职，每年面对面述职对象不少于代表总数的三分之一，代表年度履职书面述职每年11月底前开展一次，以代表小组为单位，组织不少于30名选民代表对代表的书面述职报告进行评议。
“‘1+4’代表述职评议模式贯穿每届代表履职全过程，让述职年份代表履职主动、不述职年份代表履职不够主动的现象得到了彻底扭转，以往走形式、应付了事的现象也很难看到了。”京山市人大常委会机关*党**组副书记、代工委主任付直波表示。
在述职评议内容上，京山市人大常委会严格规定并划出“条条框框”。每年述职评议的代表确定后，各镇（街道）人大、市直人大联络处会组织专题培训，告知代表述职的内容要求，明确述什么、怎么述。
“述职报告内容一般包括三部分，即参加代表大会履职情况、闭会期间履职情况、存在的不足及今后的履职打算。”京山市人大代表、钱场镇*党**委书记刘文明介绍说。
“现在的述职可不是念念材料就能了事，而是真真切切的‘大考’，选民会从方方面面进行‘点评’，履职过程中是否为群众代言，是否能为选民办实事好事，只有扎扎实实履好职，才能做到‘有职可述’，才会被评为‘称职’”，京山市人大代表、市农村财政管理局局长杨华斌坦言。
在代表履职活动开展上，京山市人大常委会建立健全代表联系选民制度，扎实组织代表开展闭会期间活动，不断丰富代表联系选民方式，让代表切实做到“有职可述”。
高标准建好“代表之家”活动阵地，组织代表每年参加小组活动不少于4次，每年联系选民不少于30人次，并将代表联系选民情况纳入履职档案进行考核。建立代表履职钉钉卡、微信群、QQ群，在选区推行代表“群像图+联系电话+履职档案”三公开，组织代表经常性开展视察调研、“六个一”和“代表行动”活动，进一步丰富履职活动内容。2022年，京山全市66个代表小组开展活动358次，走访群众22350人，收集选*意民**见1850多条，归纳整理建议93件，立行立办35件，协商办理32件，转交职能部门办理26件。
“通过代表活动的开展，我们在调研走访过程中能及时发现问题、解决问题，让履职更有针对性、实效性，也让我们在述职评议时‘有话可说’。”京山市人大代表、新市街道人大工委主任梁卫军说。
设计的完善、内容的细化与代表活动的开展让参评代表“有职可述”，如何让选民们“有备而评”，京山市人大常委会继续发力，对参评的“选民代表”按规范程序进行严格筛选。
在选民代表推荐上，京山市人大常委会采取宣传动员和自愿报名的方式，由选民推选具有一定政治素质、能正确表达所在选区选*意民**见的选民代表参加，一般每选区参加述职评议活动的选民代表不少于30人，并从选民代表中推选1至2名中心发言人，了解述职代表履职情况，为评议大会现场点评进行“备课”。
“为了调动选民积极性，我们增设了选民现场提问与代表现场答复互动环节，一改过去事先确定提问人和提问内容的做法，在一问一答中体现民主监督氛围，让代表红脸出汗、压力倍增。”京山市人大代表、罗店镇人大主席徐晓亮如实道来。
据京山市人大常委会代工委副主任段前胜回忆，2014年，罗店大栗选区述职评议会上的一次“辣评”，一直让他记忆犹新。在述职评议现场，选民汪义平当面提问刘体雄代表“向你反映的村级转移支付、基础设施改造等问题办得怎么样，我们不知晓，你不能‘贪污’我们的意见”，当场让刘体雄代表如坐针毡。
为完善述职评议工作方式，增强述职评议工作可操作性，京山市人大常委会还创新推行职务代表带头述职、选区代表集中述职等新形式，明确要求市“四大家”领导代表和其他职务代表以普通代表身份带头回原选区向选民述职，平等接受原选区选民的监督。
“职务代表带头向选民述职，传导了压力，激发了普通代表的履职动力，为深入推进述职评议工作高效开展作出了表率。”张少红如是说。
针对过去一个选区只安排1名代表述职缺乏竞争性、气氛不活跃的问题，改为每选区代表一次性集中述职，让多名代表同台接受选民“阅卷”。市人大代表、京山绿丰家庭农场董事长李清阳表示，“同台述职，增强了代表述职评议的竞争性、可比性和民主性，也让我看到了差距，学到了履职经验”。
至此，京山市人大常委会科学谋划、创新开展的“1+4”代表述职评议工作模式“旗开得胜”：纵深推进代表行动实现专题调研视察向破解热点难点问题转变，从职务代表带头示范向激发普通代表履职潜能转变，从单纯线下走访接访向线上线下有机结合转变，让代表与选民的“双向奔赴”走深走实。
京山市绿林镇人大开展接访选民日活动。
挖掘效能：推动基层治理现代化
代表述职评议，在“述”中展示了代表履职为民的实绩作为，在选民监督下“评”出了代表的履职活力，而如何让述职评议发挥出“用”的实效，京山市人大常委会充分运用述职评议结果，不断增强代表履职约束力，让代表述职评议工作真正成为促进人大工作质量和基层治理效能双提升的“助推器”。
为充分运用好评议结果，京山市人大常委会持续发力，杜绝“一述了之、一评了之”。建立述职评议结果运用机制，将代表述职评议结果纳入代表履职档案，作为代表连任和评先表模的重要依据。京山市人大常委会*党**组成员、机关*党**组书记、办公室主任李年忠介绍，述职代表被评为称职的，将优先推荐为下届上一级人大代表或本级人大代表候选人；评为不称职的，列入下一年度再次述职对象，仍不称职的，常委会建议其辞去代表职务。据了解，代表述职评议活动开展以来，先后有5名人大代表因涉及违法违纪和履职评议不称职被劝辞去了代表职务。
述职结果不仅有奖有惩，还公开透明。京山市人大常委会将每次代表述职的测评结果和述职报告通过人大信息网等向社会公开，并向代表所在单位进行通报，接受社会监督。
“通过结果比较，让代表们认识到差距与不足，形成比学赶超的氛围，促进代表更好履职发挥作用。”京山市人大代表、雁门口镇人大主席罗山坤由衷说道。
述评结果满不满意，选民的感触最直接。在2022年钱场镇钱场片选区代表述职评议会上，选民朱友慧向张少红代表现场提出：“水美乡村建设项目落户钱场后，群众比较关心工程质效，怎样确保做出一个让群众满意的民生工程？”带着选民提出的问题，会后，张少红亲自协调市水利和湖泊局、市住建局等部门现场踏看，通过增配施工机械、加快沟渠塘堰及岸坡整治，以项目高标准如期接受验收，给了选民一个圆满答复。
近年来，选民在代表述职评议会上，现场提出各类问题1340多条，办理满意率达96%以上。“过去一年到头看不到代表的影子，现在代表们怎么干我们一清二楚，反映情况方便了，提出的建议也落实了。”这是选民孔建华在代表述职评议工作开展后最真实的感受。
通过述职评议，对照选民要求，代表们找准了差距和不足，明确了履职方向，把“要我履职”变成“我要履职”，更加自觉地为民建言。2019年，市人大代表王彬、邓冰、万成提出利用新市中心城区零星闲置地块建设文化休闲小游园的建议，市人大常委会将该建议列为年度重点督办建议，多次组织市人大城环委成员和市人大代表现场调研视察；市政府经过近几年来持续努力，3次组织市城乡住房和建设局等部门实地会商，多方筹措资金1300多万元，先后建成“京谷”“乌龙河”等13处“口袋公园”，改善了市民休闲娱乐环境。
据悉，近年来，京山市人大常委会共组织召开代表述职评议大会412场次，组织选民代表1.2万余人次参加会议，回复和办理选民提出的各类问题和意见1300余条，有力推动了农村人居环境整治、农村安全饮水入户、“四好”农村路建设等民生实事的落地。
代表履职质量不仅关系着群众切身利益，也进一步促进了人大工作质量提升，有力推动了地方经济社会高质量发展。
据了解，在代表述职评议工作的有力驱动下，代表们聚焦市委工作中心和群众关注的急难愁盼问题，每年人代会提出议案建议达100件以上，内容涉及农林水、财政经济、城建环保等方面。2022年，京山市人大常委会收到并转交代表议案建议133件，其中大会期间107件、闭会期间26件。大会期间105件建议，已解决或基本解决93件，议案建议办理见面率、回复率100%，代表满意率98%以上。
2021年12月2日，湖北全省人大系统“十大创新工作”评选结果揭晓，“1+4”代表向选民述职评议工作模式成功入选十大创新工作。
“‘1+4’代表述职评议工作模式是源于基层人大工作实际，紧紧依靠人民群众，遵循人民群众意愿，在法律框架内探索实施的一项创新举措，不仅补齐了对人大代表监督的短板，而且有利于增强代表的政治意识、法律意识、责任意识、使命意识，激活了选民沉睡的民主权利，推动了人大工作不断向前发展，为深入推进基层民主政治建设作出了有益探索。”张少红表示。
京山市新市街道组织代表向选民述职并接受提问。
编辑手记
37载探索，37载成长。京山市人大常委会“1+4”代表向选民述职评议工作模式补齐了对人大代表监督的短板，真正实现了代表向选民述职和接受评议全覆盖。在此模式的驱动下，代表联系选民走向“面对面”，为民代言变得“心贴心”，依法履职真正“实打实”。在“述”与“评”的过程中，进一步激发了代表的履职潜能，激活了人民群众的民主热情，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，推动了人民代表大会制度创新发展，也不断刷新着全过程人民民主的“京山实践”。
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开封市通许县孙营乡：“*意民**31N”让全过程人民民主可感可触
“没想到有一天俺还成为评委了，俺给代表去打分......”3月25日，河南省开封市通许县孙营乡人大代表述职评议会正在火热进行，40余名村民代表和*党**员正在聆听人大代表述职，并作出评议。据了解，为更好促进人大代表履职为民，以生动实践丰富全过程人民民主时代内涵，孙营乡人大依托社情*意民**服务中心，统筹组织市、县、乡三级人大代表，回到原选区向选民述职并接受评议，让选民给人大代表打分，让选民对人大代表权力进行监督。
“如果做得不好，选民就可能给我‘亮红牌’、打出不及格的分数。”县人大代表张俊豪说，他是受选民委托，代选民履行权利，“今天更是来了40多个选民代表来参加听我的述职，并对我的工作进行了评议。”
听完张俊豪的述职报告，村民张大婶深有感慨，她说，“前段时间反应村里绿化太少、环境不够美化，这不到一个月时间，村两委又是买树又是出动机械清理环境的，现在俺村子弄得可不赖，像个小公园一样......”村民张大婶手里拿着笔记本和笔，原来，自从知道要来当“考官”，她就精心准备了许多评价和建议。
“由民作主”使“实事”更实在。让代表充分了解社情*意民**，是有效发挥代表作用、增强代表履职活力的前提基础。为此，孙营乡人大进行了有益探索和实践，形成了一招具有孙营特色的“*意民**31N”工作机制，以代表联络站、社情*意民**服务中心、*党**群服务中心三向发力，一份《人大代表述职评议办法》管理制度，N场代表述职活动为工作机制，分别组织代表到该乡社情*意民**服务中心对村民近期反应问题的解决情况进行述职，随时打分、张榜公示，并作为评价代表履职情况、评选优秀人大代表的重要依据，让广大代表感觉到了沉甸甸的履职压力，真正动起来，积极主动地参与到履职活动中来，做到“民有所呼、我有所应”。
截至目前，孙营乡共组织了7次人大代表述职会议，已安排50余名人大代表述职，向原选区选民汇报开展履职活动事项71项，办成修桥铺路、美化村屯、爱心帮扶等实事好事56件，测评满意率达到100%。
下一步，孙营乡人大将继续灵活运用多种形式广泛倾听*意民**、汇集民智，打造“全链条”式监督，努力做到监督议题来自群众，监督过程群众参与，监督效果群众满意，把全过程人民民主融入人大工作各个环节。（据《中国日报》）
南宁市邕宁区蒲庙镇：
组织各级人大代表向选民述职
为了进一步密切人大代表与选民的关系，促使人大代表主动自觉接受选举单位和选区选民的监督，增强代表履职尽责的责任感和使命感，不断提高代表的自身素质和履职能力，广西壮族自治区南宁市邕宁区蒲庙镇人大于2023年2月中旬组织10个片区人大代表联络站开展人大代表向选民述职活动，150多名人大代表纷纷深入各自选区参加述职，向选民递交一份真情实意的履职答卷。
“通过“代表+志愿”“代表+智能”“履职+便民”的“3+”工作法，推动人大代表联络站当好*党**的政策“宣传站”，建好知政问政“*意民**窗”，架好群众冷暖“连心桥”，站好代表履职“监督岗”，办好代表培训“大课堂”。截至目前，组织站点累计接待联系群众300多人次，召开民情沟通会、调研座谈会、民生微实事座谈会等32场次……”龙象社区颜桂凤代表作为南宁市示范点龙象片区人大代表联络站的负责人，狠抓示范站点建设，让代表“零距离”联系群众，真正做到“听*意民**、集民智、解民忧”。
“协调、调解康岭花城停车难、消防通道堵塞问题2次……在2022年背街小巷改造项目中，调研、走访、调解改造存在的纠纷，成功改造光明路段1处、那美坡3处，康岭路段1处。”那元社区梁文步代表以实实在在的行动为居民群众解决了身边的操心事、烦心事。
“带头组织人大代表参与人居环境改造项目，动员群众义务投工投劳、捐款捐物、腾地让地，开展三清三拆、污水集中处理、巷道硬化、安装太阳能路灯，打造房前屋后微花园、微菜园、微果园……”，良勇村李如辉代表发挥人大代表的先锋模范作用,有效推进乡村振兴建设，全面提升了良勇村的村容村貌颜值。
“做好村民纠纷调解工作，一年来共参与调解村民纠纷8起。”那路村人大代表李奎当好“调解员”，着力化解群众各类矛盾纠纷，积极为群众办实事、解难题。
通过本次述职活动，畅通了人大代表与选民之间的沟通渠道，进一步拉近了人大代表与选民之间的距离。代表们纷纷表示今后将继续践行为民服务的初心使命，体察民情、倾听*意民**、解决民需，奋力书写新时代人大代表履职新篇章。（来源：南宁市邕宁区人民政府门户网站）
龙岩市新罗区大池镇：
开展区、镇人大代表述职评议活动
为进一步促进人大代表依法履职，推动全镇人大工作迈上新台阶，日前，福建省龙岩市新罗区大池镇组织区、镇人大代表回选区开展述职评议，来自各村的村民代表、*党**员代表、选民等参加测评。
会上，参加述职的区、镇人大代表围绕加强理论学习、依法履行职责、联系服务群众、为民建言献策、立足本职工作等方面进行现场面对面述职，并对履行代表职务过程中遇到的困难、问题和不足以及今后工作打算作了详细汇报。大家认真听取述职报告，并现场对代表履职情况进行评议。全镇共有14名区、镇人大代表进行面对面述职，13名代表书面述职，参与述职评议的选民达323人，对人大代表工作满意度均达100%。
下一步，大池镇人大将继续总结经验，以*党**的二十大精神为指引，始终坚持发展全过程人民民主，建立健全代表述职评议工作机制，为代表履职尽责提供坚强保障，让人大代表真正为选民代好言、发好声、办好事。（来源：龙岩人大网）
作者：本报全媒体记者 王佳宏
作者：本报通讯员 孙 刚
审核：吉卫国 刘丽媛 陈瑞瑞
主编：刘丽媛
执行主编：崔斌
