导 读
近日《北京昌平区回龙观、天通苑地区CP02-0101～0602街区控制性详细规划（街区层面）（2020年—2035年）》（以下简称《回天地区控规》）获批，《回天地区控规》整体策划交通改善、公服增补、基础保障、品质提升、职住优化、精治共治六大策略36要点，本期将从公服增补策略，介绍“回天地区”如何打造“宜居之城”。
回天地区自20世纪90年代规划建设以来，为满足北京快速城镇化过程中的住房需求做出了突出贡献，但因地区功能较为单一、规模较大而带来的“城市病”问题日益突出，民生设施缺口高达50%。
问卷调查显示，居民对公共服务设施满意度较低。其中，对教育设施满意度约50%，提出需要补充中小学和幼儿园；对文体设施满意度约33%，提出需要增加户外健身场地及体育场馆；对医疗卫生设施的满意度约56%，提出需要增加社区卫生服务中心及社区卫生服务站；对养老设施的满意度约30%，提出需要增加老年活动中心及日间照料中心。
一、 均等化供给，
构建优质均衡的公共服务体系
《回天地区控规》坚持人民至上，补充民生短板，织补城市功能。紧扣“七有”“五性”，聚焦“小社区里的大民生”，重点关注学位、床位、车位等群众“急难盼愁”问题，增补奥北学校等70余公顷基础教育用地，规划实现基础医疗卫生机构15分钟、社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖。
二、 “回天36计”引领
地区针灸式渐进式更新
规划用少量新增带动整合存量资源，补短板、强弱项、优功能、提质量。公共服务方面，通过以新促老、错时共享、利用闲置、扩容设施、开放屋顶、盘活地下等针灸式策略，推动渐进式小微更新，补充设施短板。
1、以新促老
推进基本公共服务均等化，规划新建用地主要承载服务提升、功能优化、回迁安置、产业升级等功能，优先用于公共服务短板补充。
【回天实例】 CP02-0402街区，公服配置方面兼顾本街区需求，同时有效补充周边建成街区公服短板，全面提升地区基础教育、医疗养老等设施的配置水平。
2、错时共享
重点研究企业事业单位、学校文体设施向社会开放的管理运行机制，通过错时共享，实现不同公共服务设施之间的相互支撑和资源共享。
【案例借鉴】 密云区中小学校操场免费向社会开放，学校聘请专业机构对开放运营工作进行全面的管理，确保教育教学活动的开展及师生的安全。
密云中小学校操场向社会开放
3、利用闲置
借助责任规划师“陪伴式服务”的优势，精准把握社区居民需求，将闲置用房按需转换为社区综合管理服务设施、便民商业设施、停车充电设施等民生设施。
【回天实例】 龙华园小区锅炉房西侧楼改造为社区活动用房和新时代文明实践站，改造面积约413平方米，设置多功能活动室、亲子乐园、乒乓球室、瑜伽室等，可为近2000户居民提供新的社区共享空间。
龙华园垃圾楼改造
4、扩容设施
回天地区存在部分现状设施空间利用率不高、实施不充分的现象。规划通过综合研判，在规模控制上适当给予一定的扩容空间，地尽其用，实现各类设施的扩容提质。
【回天实例】 回龙观某中学现状用地面积3.64公顷，现状容积率0.72，规划基础教育设施容积率0.9，具有扩容潜力，可增加建筑面积0.66万平方米，可增加学位约440个。
5、开放屋顶
鼓励商业、办公建筑屋顶空间再利用。开展专项研究，制定相关政策，在符合消防、安全等前提下，引导屋顶空间为社区居民提供公共体育及文化休闲等活动场所。
【案例借鉴】 上海洛克公园于2014年、2015年在2栋商业建筑屋顶开设了两家篮球场，2019年全年接待人次超过11万。
上海洛克公园篮球场
6、盘活地下
鼓励人防工程平战结合，充分利用。开展专项研究，制定相关政策，在符合消防、安全等前提下，引导地下空间为社区居民提供公共体育及文化休闲等活动场所。
【回天实例】 霍家营社区将闲置的地下空间改造为社区文体活动中心，社区活动室、会议室、图书馆一应俱全，并配置跑步机、拉力器、桌球、乒乓球台等供居民免费使用。
霍家营社区文体活动中心
三、规划引领，
项目推进，有序实施
《回天地区控规》编制突出过程引导和实施引导，有效支撑回天行动计划及轨道微中心等重点项目的实施，推动包括清华附小昌平学校（天通苑校区）、人大附中一期、东方剑桥天通中苑幼儿园、紫金新干线配建养老院、安置房配套养老院、霍营社区卫生服务中心等一系列公共服务设施项目落地建成。
目前，《回天地区控规》已梳理出635项任务，综合考虑居民需求紧迫度等要素，统筹生成近期项目130个，纳入按年度滚动实施的项目清单。近期项目中包含和谐社区卫生服务中心、华龙苑南里幼儿园、北京积水潭医院回龙观院区二期等公服增补类项目50余项。
本内容由详细规划处（城市更新处）、昌平分局、北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司提供