序言

在当前国内国际形势和疫情的影响下，人民群众普遍追求美好生活的愿景受到了很大冲击，作为最广大人民群众的农民群体无疑受伤最深。

如何在当下确保农村农业农民的根本利益？如何促进农村农业的进一步发展？如何提振经济给予人民信心？如何保证最底层的困难群众享受到改革开放的果实？

这些问题不妥善解决，不及时解决，最终影响的是*党**的执政根基。

作者本人享受到了改革开放的一些成果，但作为80年代教育背景下从农村长大的人，现实中依旧是迷茫、焦虑和痛苦的。直到近期刷到了温铁军温老的一些视频，给了我一些对农村农业农民问题的启迪，浅陋拙见，希望各位同志批评指正。#三农##农村农业##农业改革#

改革方向

国家成立农业开发集团，国有100%控股，免税。

农业开发集团在各县市建立分公司，进行二级体系管理。

各分公司与县市下各村集体进行协商，因地制宜制定承租协议，最终以户为单位签订租赁协议，协议可以为50年期，每50年签订一次协议，在不改变当前集体土地性质的基础上承租。

承租价格在每亩1000元左右浮动，根据耕地情况制定统一标准。按照国内18亿亩耕地计算，50年期需要90万亿。承租合同签订时，一次性支付50%的资金共45万亿，剩余资金在50年期限内逐年支付，并根据农业开发集团运营情况每年向上浮动。

经营模式

农业开发集团可对耕地集约化经营，由集团经营的农作物，集团统一统筹、统采统种统销，全国一盘棋进行农作物种植。

对农作物进行品质分类，同一农作物，高产高量的作为一级作物保障种植，以全国人口消耗作为基准优化调整。在此基础上允许部分耕地种植低产高质的绿色高附加值产品作为二级农作物，以提升效益。

同时可划拨一定比例的耕地，引进资本进入农业。农业开发集团与其签订二次租赁协议，协议可要求其按照承租价格和年限交一定比例保证金、并限定种植所规定类型农作物，对于抛荒的要给予惩处。

农业开发集团应以数字化、透明化的方式，每季度、年度对全国农民发布经营情况，账目要数字化公开。

国务院成立督察组，每年对耕地进行巡视检查，防止耕地挪做它用，确保不改变耕地用途。

资金管理

主要由中国人民银行提供无息专项*款贷**，农业开发集团作为债务主体。次要由引进资本的保证金垫付。

专项*款贷**由农业开发集团每年拿出部分收益逐步分50年偿还。

成本收益

此处仅以大平原为例，其余作者并未做过调查。

成本：耕地、化肥、种子、播种、农药、浇水、收割。平原地区，耕地每亩100元，化肥每亩400元，种子每亩120元，播种每亩80元，农药每亩60元，浇水每亩50元，收割每亩100元。不计劳动力成本，亩/年成本910元，实际成本会在1000元左右浮动。

收益：夏收亩800-1300斤小麦，秋收亩1000-1300斤玉米。小麦按照1.4元/斤，玉米按照1.32元/斤。夏收1120-1820元。秋收1320-1716元。根据灾丰年不同，亩/年收益2440-3500左右。

纯收益：亩/年均3000-1000-人力成本=？

如果由农业开发集团统一采购、统一耕作收割，成本会进一步降低，规模化的议价能力不是个体能比的。至于具体收益能有多少，就需要专业人才去计算了。

收益用途

农业开发集团收益应专用于农村养老金发放，作为当前养老政策的增补，不可挪做他用。

利弊分析

优点：解决了每次放水最基层得不到好处的问题，按照每人3亩计算，5.6亿农民人均一次性拿到的资金约15万。实际上可能有些地区不足3亩，有些地区几十亩，这些地区性差异本文不做考虑。足额的资金投放可以提振消费，解决县城大开发下无力消费的问题。后续每年发放的资金可以保证农民基本生活，也解决部分无力耕作的贫困户返贫问题。

可以更加系统、精确的梳理耕地亩数，使中央做到心中有数。耕地占用、隐瞒耕地都是客观存在的事实。

农业开发集团可以解决部分农业人口本地就业，农民工可以更加放心的外出务工，不用每年夏秋收回乡，获取更多的收益。

从政府层面看，农业开发集团可稳定了经济形势，资金投放又提振了消费，不用再每年发放农业补贴。从资本层面看，引导了从虚向实，有了新的资本开发渠道。从农民个人看，提前拿到了收入，后续收入有了保障和解放了农村劳动力，避免了部分贪恶村干部的隐形剥削。

弊端：这个方案本质上对农民并不友好，就比如是一个年迈的老人，给他再打一针肾上腺激素，让他透支身体干完活再苟延残喘，最终只是死的痛苦不痛苦。所以，还是希望能加强保障，中央可以每年再给予拨付资金用于补贴。[流泪][流泪][流泪]

总结

写这些的时候作者是痛苦的，饮鸩止渴不外如是。分配机制不改革，不过是再捅农民一刀，虽然可能大部分农民愿意如此。可是不这样，最底层的出路在哪里呢？

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