4月7日，中国政府网、新华网、国家*访信**局网站联合推出“县委书记谈*访信**”第二期访谈，邀请上海市杨浦区委书记诸葛宇杰同志，就杨浦区基层*访信**工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。
访谈现场
嘉宾诸葛宇杰
[主持人]
各位网友大家好，欢迎您收看国策政策中国政府网在线访谈节目，我是主持人刘燕。今天我们继续由中国政府网和国家*访信**局联合推出的“县委书记谈*访信**”系列访谈，第二期节目我们邀请到的嘉宾是上海市杨浦区区委书记诸葛宇杰，诸葛书记欢迎您。
[诸葛宇杰]
主持人好，各位网友大家好，非常高兴来到中国政府网参加今天的访谈。
[主持人]
说到上海杨浦，我觉得网友肯定觉得既熟悉又陌生，对杨浦应该很熟悉，但对它发展当中的具体情况又不一定很了解，那区委书记来了您跟大家介绍一下杨浦区吧。
[诸葛宇杰]
好的，杨浦区是上海中心城区，面积最大、人口最多的城区，杨浦区的面积有60.61平方公里，常住人口135万，杨浦有三个百年。一是百年大学，耳熟能详的上海复旦大学、同济大学、上海财经大学、第二军医大学等等都在我们杨浦。二是百年工业。在中国的历史上第一个自来水厂、第一个煤气厂，第一个火力发电厂都诞生在杨浦。三是百年市政，上世纪二三十年代的国民政府有一个大上海的计划，要把杨浦作为特别市政府的所在地，所以单位了很多市政的项目。所以我们五角场地区很多道路都是国字头、政字头、民字头、府字头的，就是国民政府命名的，这也是当时历史上很重要的缩影。
[主持人]
网友特别熟悉的一些品牌是不是也都在杨浦呢？
[诸葛宇杰]
这个问题太有意思了，可以跟大家介绍一下，比如我们原来耳熟能详的凤凰牌自行车、永久牌自行车，上海牌手表，美丽牌罐头、回力牌球鞋等等都是我们杨浦制造和生产的。您可能不知道，上世纪60年代中后期，我们杨浦最高峰的时候工业产值占全上海的1/4。我们做过一个换算和统计，间接的小小的杨浦区创造的国民生产总收入占全国2.5%，也就是1/40，这是典型的工业立区。
[主持人]
您的简要介绍我们都能感受到杨浦曾经的辉煌，工业产值占全上海的1/4，可见它的繁荣。我们也知道越是曾经的辉煌，可能在发展转型之路上有时候就可能成为包袱，我们很想知道近些年杨浦走着怎样的一个转型之路？
[诸葛宇杰]
好的。因为原来杨浦是工业立区，但是随着上海这座城市的发展，我们国家整个产业结构的调整，很多当时紧紧依靠的产业立不住了，比如纺锭50%在杨浦，很多毛纺厂在杨浦，但是这些场都关停并转都没了，那么杨浦怎么办？最高峰的时候大中型国有企业有1200多家，到90年代中后期只剩下200多家，我们的产业工人高峰的时候有60万，但当时只留下6万多左右，原来中坚的力量可能就是一个城市必须要面对解决的困难群体。所以当时摆在区委和区政府面前的就是如何破转型的难题。 工业立区工业是破掉了，但是你立什么？这是当时我们反复思考的问题。很重要的一点就是杨浦有大学，大学里面有人才，人才背后是创新，所以当时区委区政府就提出，我们是不是能够从“工业杨浦”向“知识杨浦”转型发展。杨浦的大学有十多所，我们的本科生占全市的1/5，研究生占全市近1/3，还有一些大量的科研院所，我们是不是从这个方面能够把城市的活力激发出来？
[主持人]
人才是制高点啊。
[诸葛宇杰]
对，其实有了人才就有项目，有了项目就有企业，有了企业甚至就有产业，是这样的一个过程。所以从90年代末开始，一直到现在10多年的时间，杨浦经历了三次宝贵的机遇。第一次是在2003年，市委和市政府做出建设杨浦“知识创新区”的重大决策，开启了杨浦转型发展的道路；第二次是2010年，国家科技部第一次在全国命名了20个创新型试点城区，我们杨浦作为上海唯一的一个城区入选，这又是一个重要的发展阶段；第三次是2014年习*平近**总书记视察上海的时候，对上海提出要建设具有全球影响力的科技创新中心，市委市政府用一年的时间做了周密的调研，在去年5月份提出一整套上海科创中心的22条，其中对杨浦的定位是杨浦要成为科创中心重要承载区。 如果主持人刚才注意的话，就可以发现，“知识创新区”、“国家创新型试点城区”还有“科创中心重要承载区”里面都有“创新”二字，这就印证了从工业杨浦到知识杨浦到创新杨浦的转型道路，现在杨浦正在发生一场深刻的转型。
[主持人]
我们通过您所说的杨浦遇到的这三次机遇，我们能够很深刻地感受到。那么在这个深刻转型的背后，我们要看到发展中的矛盾和问题，作为区委区政府要解决好这个问题，那怎么来处理好发展和*访信**或者说跟稳定之间的关系的呢？
[诸葛宇杰]
是的，因为在发展的过程中我们反复考虑一个问题，就是改革、发展、稳定三者一定是同步推进的。再好的改革方案、发展的方向，如果没有稳定的底线支撑的话都是不可持续的。所以在这个问题上我们有非常清醒的认识，杨浦是一个老的工业城区，我们还有比较重的历史包袱。比如说全国叫棚户区，但是在上海叫二级以下旧里，在上海的旧区改造中，我们杨浦还有129万平方米，还有5.2万户，如果一户人家3个人算的话，有15万人还是住在水平非常低的危棚简屋里面，要超过常住人口的1/10。你说民生改革的任务重不重？ 我们原来有这么多的大厂和企业，这些大厂和企业关停并转以后很多道路设施、水利电力设施要建进去，所以杨浦相对于其他中心城区来讲，我们的基础设施是一块明显的短板，这块短板要补上，在大拆大建的过程中也有很多矛盾。 杨浦原来还有很多的产业工人，他们过去为共和国做出了重要的贡献，现在岁数比较大了，相对生活条件比较差，有很多还在比较困难的水平上，所以从民生保证上，政府要关心、关爱他们。 这些过程中都会引发大量的矛盾，所以我们说现在杨浦因为是在发生深刻的转型，在旧和新的转变过程中会有各种各样的矛盾，我们认为这段时间是矛盾的高发期，也是凸显期。我们一定要坚持底线思维，在做好稳定工作的前提下谋划我们的改革和发展。
[主持人]
您刚才讲到百年工业，讲到我们发展背后的这些问题。我们很想知道矛盾主要体现在哪儿？我们*访信**工作的难点又体现在哪儿？
[诸葛宇杰]
好的，这个矛盾如果细分的话，我们杨浦的矛盾比较多的一个是旧区改造类矛盾，二是因为房子比较老旧产生的物业管理类、房屋管理类矛盾，还有涉法涉诉类，还有民政类、劳动人事类等等，这些矛盾都是比较突出的。 它的难点是什么呢？就是新老交织，老的历史上的矛盾有一个解决的过程，新的矛盾在涌现，所以从我们政府的角度一定是要在控增量的前提下减存量。一定要把这个矛盾控制在社会总体可以接受的范围之内。所以我们现在上一些项目，做一些重大的改革举措，很重要的就是矛盾的风险防控，这个是很重要的。你上一个项目，首先去评估它的风险点怎么样，这个矛盾是不是可控？可控的我们推，矛盾实在不可控的话，那么先解决矛盾再上项目，在这点上政府是想明白的。
[主持人]
好的，那我们请县委书记谈*访信**是一个系列，在这个系列过程中，上海杨浦也是一个典型的地方，因为它身处上海这样一个国际大都市，那么它的*访信**工作又有什么样的特点，会通过什么样具体的不同方法来解决群众反映上来的问题？有什么好的方法？
[诸葛宇杰]
这个问题很重要。上海的*访信**工作当然有整个城市的一些特点，我们也是根据市委市政府，特别是上海*访信**部门的一些要求在做。但是我们结合杨浦自身实际，区委区政府是这样想的，*访信**说到底是老百姓送上来的群众工作，他有问题来找政府，他其实是信任你才把他的问题跟你讲，所以我们在这个过程中提出“一线工作法”，目的就是把工作做在源头上。 所谓的“一线工作法”，首先知民情，群众的问题和矛盾我们要在一线了解；二是要解民忧，就是问题要在一线解决；三是集民智，工作要在一线推进；四是听*意民**，干部要在一线评议。这么多年，区委区政府都坚持下来了，比如说我们在2014年开展群众路线教育实践活动的过程中，就提出在这个过程中是不是可以用100天的时间集中搜集一些群众当中的问题、难点来集中予以解决，收到了比较好的效果。在*访信**矛盾发生的初期，我们坚持用“一线工作法”去排查问题、解决问题。
[主持人]
比如说，我们可能比较熟悉的*访信**工作就是我们的*访信**工作人员坐在这里接访，就是有群众反映问题我们来接待他的这种传统的工作方式，现在在工作方式上有什么变化吗？
[诸葛宇杰]
这还是有的。我们鼓励干部下到一线去。习*平近**总书记1983年在河北正定县当县委书记的时候就在大街上摆桌子，广泛听取老百姓的意见，他1988年在福建宁德担任地委书记的时候也提出下访来听取群众的一些意见。上海市委市政府也是这样要求的，我们自己也是！在这个过程中到老百姓的身边去听问题，通过这种“一线工作法”听他们身边的感受，很多问题在萌芽状态就解决的话，就不会产生*访信**矛盾，*访信**总量也会相应减少，这个效果还是比较明显的。
[主持人]
在现代社会治理当中有一个理念是“大社会、小政府”，这个理念也在逐步加强，我们知道*访信**工作也不仅仅是*访信**部门的事情，也不光是我们政府的事情，应该是全社会的事情。那么杨浦在这方面进行了什么样的探索吗？
[诸葛宇杰]
我们明显感到*访信**工作绝对不能在*访信**办兜圈子，也不能仅仅在政府里面兜圈子，在很多事情上，是政府的责任政府必须去解决。我们在大量的*访信**案件中感觉能够借鉴和运用好社会第三方力量去推动*访信**事项的解决，有时候也是好的办法。我们也做了一些尝试，建立了“三个中心”： 一是访调中心，就是*访信**突出矛盾第三方调解中心。我们请来一些社会组织，比如医疗类、教育类的，这类*访信**矛盾请他们社会组织做一些化解和解释的工作，效果就比较好，而且化解率可以达到60%，其实老百姓来了以后，通过这些社会组织有效干预最后就不会成为重复访甚至越级*访上**的案例了。 二是诉调中心。主要就是诉求的调解，在这个过程中如果涉及到法律的司法类的，我们政府就是通过和律师事务所的一些协作，在我们的*访信**大厅设立一个窗口，对有时候是邻里纠纷或者是可以通过法律的途径来解决的*访信**问题，那就引导他们通过法律的途径来解决，这个效果不错。2013年以来，律师通过在*访信**过程中受理的案件有98件，调解完成的有68件，这在过程中其实就引导广大*访信**人能够走法律途径，给他一些法律支持，促进*访信**事项的化解。 三是*党**员服务中心。这也是市委市政府对我们创新社会治理的一个重要举措，我们在每一个街道镇都设立了*党**员服务中心，今年还要把它扩大为*党**建服务中心。在这个地方老百姓找得到*党**员干部，他可以不到*访信**办，但可以到这些地方诉说他的问题，我们再通过“一线工作法”的一些机制，引导干部针对性地到这个点上帮助他解决问题，有什么问题解决什么问题，能够在矛盾的萌芽状态得到有效的化解。 我刚刚讲的这是我们杨浦的一些利用整个社会力量参与的想法，我们还会继续探索。
[主持人]
通过您刚才的介绍，可以得到这样一个结论：“一线工作法”还有刚才讲的三个中心的工作方法的核心都是密切*党**群干群关系，是做好群众关系的法宝。那么我们也想问您一个问题，在*党**中央提出“两学一做”教育活动的大背景之下，杨浦在这方面有什么样的探索？
[诸葛宇杰]
我们是这样理解的。“两学一做”的活动和前几年的重要教育活动是一脉相承的，和中央提出的群众教育工作和去年开展的“三严三实”是一脉相承的，是一个完整的体系。 今年的“两学一做”中央已经开始布置，市委市政府马上也要全面部署这件事情，我们在思考“两学一做”的时候首先要跟中央的要求紧密贯彻和落实，特别是中央对上海的要求，因为总书记今年3月5日参加人大上海代表团讨论的时候，又对上海提出了新的要求。第一，上海要在着力改革系统化集成方面继续走在前面；第二，要着力于供给侧改革；第三，要着力加快建设科创中心等。这些对上海的新要求我们一定要结合在现在的工作当中。 特别是总书记对上海提出了“三个气”，我们市委书记韩正同志也多次在市里的大会上强调，就是保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。 二是结合杨浦的实际，也就是杨浦转型发展的实际，我们的民生工作、经济工作，政府自身建设工作要和“两学一做”很好的结合起来。 今年还有一个很重要的活动就是纪念中国*产党共**建*党**95周年，我们一定要通过“两学一做”让老百姓感觉到政府的形象在改变、政府的作风在改变、政府服务的水平在提高，让老百姓有真切的感受，让他们的生活也有很好的获得感。 中央的“两学一做”有两个重点要把握好，一个是问题导向，有什么问题解决什么问题；二是突出基层，一定要把各级支部建设好，通过这些支部的建设让每一个*党**组织都成为战斗堡垒，每一个*党**员都成为群众身边的一面旗帜。
[主持人]
我们经常听到这样一句话“老大难”、老大难，老大重视了就不难了”，说到底这是一个责任问题，那么杨浦在压实责任方面是怎么做的？
[诸葛宇杰]
不瞒您说，我们明显地感受到这是一份沉甸甸的责任，2月19日市委市政府按照惯例又召开了每年一度的*访信**工作会议，在这个会议上我们的书记和市长和我们每一个区委书记和区长都签订了*访信**责任书，这件事情是总书记在上海工作时倡导的，今年是整整10年的时间。市委市政府和区委区政府签，区里面和各个街镇、各个部门签，这不是盖图章，是签字，条目大家都看得很清楚的，字一签就是承诺，承诺最后就要兑现。 我们在具体做的时候，首先群众来信自己要本人看，特别是我们四套班子领导要带头，2014年、2015年一个区直接写给领导的信件1667封，每封信件领导都落笔，有的提具体要求，有的要求各个相关部门认真做。写给我的有463封，我每一封都批下去，有的比较重要的我还要求他们及时通报处理的结果。 第二就是坚持周四领导接访，每周四区委区政府都安排一位领导到区*访信**办，就坐在*访信**大厅里面听老百姓的意见，我们已经坚持多年了，这也收到了比较好的效果。这里面有各种各样的情况，有的诉求是非常清楚、非常合理的，可能过程当中有一些矛盾，领导当场就可以明确解决。有的部分诉求合理的，部分不是很合理的，合理的部分当场解决，不合理的要做一些解释的工作。当然，也有极个别的是诉求是不合理的，那要做耐心细致的开导和解释的工作。还有一种，在*访信**的过程中我们也看到有百姓生活很艰苦，比如，有的刑释人员回来以后，家里房子都没了，可能是他的亲属把他的名字注销后导致的，这是很具体的问题。我们*党**委和政府知道这个情况以后，首先要求有关责任部门帮他解决最基本的民生保障，帮助群众解决困难也是很重要的方面。 第三要经常运用一些新的方式，就是分级分解责来压实责任，这也是上海市委和市政府提出的。韩正书记2011年任市长时，就提出一定要分级分责，*访信**不是*访信**办的事情，*访信**也不都是主要领导或者是分管领导的事情。该是哪一个责任部门的事情就该哪个责任部门去承担，防止在这个岗位上不作为，把矛盾上交。有了分级分责的制度后就可以把*访信**责任逐级压实。所以我们现在做这个工作就是*党**政同责、一岗双责的，你在管业务的同时也要把*访信**的工作责任扛起来。还有就是分级分责的，该是你的责任就不能上交，就要做好，我们是按照这个要求落实具体责任的。
[主持人]
您刚才讲的其实是一个领导干部该如何看待*访信**工作的事，也就是说*访信**工作不单是*访信**部门的事。有这样一种心态，把群众反映出来问题交给你了，你说我的日常工作挺繁琐的了，还要解决*访信**部门提交上来的老百姓反映的实际问题。我认为，实际上解决好*访信**工作是你工作的一部分。您觉得领导干部应该用什么样的心态或者应该怎么看待*访信**工作？应该用什么样的心态处理*访信**问题？
[诸葛宇杰]
习*平近**总书记对*访信**工作是有句话的：*访信**的首义就是时刻要把自己当成群众的一员。我觉得这就是对*访信**最重要的要求，作为各级领导干部，在做*访信**工作的时候，首先要想到的就是群众工作，而且这是送上门的群众工作，一定要把它做好，这也是从我们各级*党**委和政府了解*意民**、了解民情的一个重要的方面。更何况，老百姓在反映问题的时候也在给政府提建议，这其实是很好的机会，你为什么要放弃、要错过呢？所以*访信**工作说到底是群众工作，就应该把群众工作做好，你有这样的想法，我相信*访信**工作应该能够做好，也一定能够做好。
[主持人]
*党**的十八届三中全会提出，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，那么在*访信**矛盾的处理当中，杨浦是怎么发挥人民调解，也就是“老娘舅”的作用的呢？
[诸葛宇杰]
首先这个工作很重要，我先讲一个小故事，我们杨浦有一个人民调解员叫韦登义，他是杨浦老的产业工人，工厂倒闭后他早早下岗了，原来还是厂级领导干部，大概57岁的时候下岗了，他在社会上找了一份工作，就是做调解的工作，后来他觉得杨浦旧区比较多，动迁任务比较重，他专门做旧区改造动迁过程中的调解工作。近4年以来，他调解了1300多起旧改的家庭矛盾，调解成功率超过99%，是我们杨浦的金牌调解员。 我们区政府专门命名了一个老韦工作室，老百姓在动迁中碰到问题都愿意找老韦，但是非常令人痛心的是今年2月25*他日**在动迁基地回家的途中发生车祸，第二天就去世了。非常令人痛心！今年还在评选优秀调解人员，他的票数还是第一。他去世后第11天，上海市召开表彰大会，他的奖杯是唯一一座没有发出去。区委区政府知道这个事情以后，很多领导干部都非常关心。他的爱人是癌症中晚期患者，孩子刚刚大学毕业，他在社会上是一个好的调解员，在家里面也是一个好的父亲、好的丈夫，为他爱人熬好药，为孩子备好午餐再去上班。晚上回来问寒问暖。在他离世以后的几天，还有人打电话到他家里说老韦在不在，我有事情要找他，他爱人哽咽着说老韦已经没了，谁都不相信这个事实。所以在2月26日送老韦的那一天，杨浦区1000多个老百姓自发地去送他，场面非常感人。这个事情是一个不幸的事情，但是它其实也反映了人民调解的工作是在*访信**矛盾化解的过程中可以起到很好的作用。
[主持人]
那我们怎么看待老韦这么受老百姓的信任呢？他做人民调解员的时候是怎么工作的？
[诸葛宇杰]
他用真心了，用老百姓听得懂的语言，用他的真心去解释，而且他在工作过程中还自学了很多动迁方面的法律专业知识，他自己有一定的领导干部的经验，所以他和政府各个部门的协调沟通都非常好。就是帮老百姓指路，真心地帮老百姓解决问题，其实有的时候，解决百姓家里矛盾的平台搭好了，问题就方便解决了，因为政府动迁的政策都是公开的，所以我们觉得发挥好人民调解员“老娘舅”的作用还是非常重要的。 请主持人放心，老韦虽然走了，但是老韦工作室是留下来的，我们还有更多的“老韦”会走进这个工作室继续承担这个任务。
[主持人]
您刚才也讲到了一句话，*访信**好像是人民群众在反映解决不了的问题，有时候是委屈、有时候是不平，其实有时候他也会给政府一些建议。那么老百姓给你提建议的这么一个重要的渠道，杨浦做了什么样的探索？
[诸葛宇杰]
这个事情市里面有要求的，市*访信**办也汇集市里面很多部门搜集的意见交给市委市政府。我们注意到*访信**在做的过程中，特别是国家*访信**局也提出网上*访信**，我们所有的*访信**都是纳入到这个规范管理的，都是有痕迹的。所以在这个过程中，我们现在其实通过后台数据的管理、数据的分析也凝练出大量的、共性的老百姓需求的问题，所以在这个过程中，我们分析哪些工作可能确实是政府没有做好的，我们可以从中提出一些工作改进的方法，还有老百姓直接讲的过程中，也提出很多很好的建议，把这些建议进行归纳和汇总，看看能不能改进我们政府的工作。 上海现在每年都有，我记得我们还专门写过几条给市政府，也得到了市委书记和市长的充分肯定和批示，就说明在*访信**的过程中，能够揭示出一些共性的问题，能够提出一些好的意见和建议，对我们改进工作是非常有利的，千万不要忽视了这个事情，这对我们政府的行政执法行为是很好的一个补充和帮助。
[主持人]
好的，我们也想知道一些新的技术、新的手段是否会促进*访信**工作，比如大家现在都在讨论的“互联网+”这样的形式，那么我们的*访信**工作是否也主动地和“互联网+”靠拢呢？在这方面有什么样的探索吗？
[诸葛宇杰]
上海市*访信**办总体有一个要求，就是叫“案清事明”促“案结事了”，“案清事明”有五个清：一是人员清、二是诉求清、三是责任清、四是过程清、五是方案清。做到这五个清，很重要的是要利用现在互联网的手段。刚才我也提到了首先要加强网上*访信**，所有的工作都要留下痕迹，这个工作很重要。二是通过网上*访信**我们可以把过程当中很多的*访信**过程，比如在网上投诉了某一件事情或者什么，我们转到某一个部门以后，会在网上留下痕迹，告诉你这件事情已经转到房管部门或者哪里。那对*访信**人员来讲他觉得你这个事情也在处理的过程中，他也可以在这个过程中得到一些了解，这对化解*访信**矛盾，同时也督促我们责任部门做好工作是非常有利的。所以现在互联网的手段、网络的手段、新媒体的手段如何借鉴运用好是非常重要的。同时，通过网上都留有痕迹的，都有数据、有后台的，通过这些后台可以把这些*访信**事项进行分类、甄别，能够改进我们的政府工作。
[主持人]
今年是“十三五”开局之年，我们很想知道杨浦区在*访信**工作上有什么新的部署，您对*访信**工作又有什么样的新期待？
[诸葛宇杰]
刚才和主持人说我们杨浦在转型期，在滚石上山、爬坡过坎的重要转型期，我们爬的是科创中心重要承载区的坡，过的是民生保障略有不足短板的坎，要把这些工作都做好。“十三五”去年已经形成了一整套方案，今年年初区里面的人代会已经通过了，我们希望在这个过程中继续加强*访信**工作的力度，通过*访信**工作的加强，来有效地、超前地化解人民群众的矛盾，为整个杨浦区域经济的发展形成良好的社会氛围，提供重要的社会保障。
[主持人]
最后一个问题，我想请您谈谈您在工作当中对于*访信**工作最深的感受是什么？
[诸葛宇杰]
*访信**工作最深的感受我看就是三个“尊”：第一尊崇法律。做好*访信**工作首先是依法*访信**，国家*访信**局也提出法治*访信**、阳光*访信**、责任*访信**，这个很重要，就是能够在法律的框架和轨道下办事，我们要引导*访信**人去做，不光*访信**要这样，政府也要尊重法律，不能在法律的框架外行事，法无授权不可为，法定职责必须为，一定要认真做好。 第二尊重群众。*访信**工作说到底是群众工作，内心想着群众、工作当中多从群众的角度出发，*访信**工作就有了。 第三尊爱*访信**干部。我们广大*访信**干部长年累月在第一线，非常辛苦，做了大量具体的工作，舍小家顾大家。所以从我们各级*党**委的角度要更加关爱他们，高看一眼、厚爱三分。
[主持人]
好，非常感谢诸葛书记接受我们的采访。
[诸葛宇杰]
谢谢主持人。
[主持人]
感谢网友的关注，我们下次节目再见。