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环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。
——习*平近**
十二届全国人大四次会议新闻中心于今日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答了中外记者的提问。
大气污染
我国污染治理处于治理第二阶段
陈吉宁：污染治理有三个阶段：第一个阶段，污染的排放量超过环境的容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。第二个阶段，我们持续地治理，但是我们受到很多自然的边界条件的影响，比如风速、湿度、降雨等这些自然边界的影响，会出现波动，有时候好就达标，有时候又会比较重。第三个阶段，我们进一步的治理污染排放，不再受这些气候条件、水文条件、边界条件的影响，我们就把环境问题解决了。目前中国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。
去年74城市PM2.5年均浓度同比下降14.1%
陈吉宁：从大气十条实施以来，优良天数、重污染天数和全年PM2.5浓度三个指标都在发生积极的变化。能看到一个非常明显的改进趋势。比如去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。
土壤污染
“土十条”文稿基本成熟，报批后就可实施
陈吉宁：大家都期盼“土十条”的尽快出台，这项工作始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，我们深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。目前文稿已经基本成熟，下一步我们按照程序报批后就可以实施。
“土十条”编制中，我们主要的思路是问题导向、底线思维、突出重点、有限目标，立足于中国当前的国情，立足于经济发展的全局，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段地进行管控和治理，我们特别强调风险管控，重点是要夯实“两个基础”、突出“两大重点”、推进“三大任务”、强化“三大保障”。
“两大基础”，一是要摸清底数。我们要开展详细的土壤污染详查，要摸清家底。二是要建立健全法规标准体系。“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地，要提出明确的管控要求。“三大任务”，分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。“三大保障”，我们要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。
经济发展与环境保护之间的矛盾
发展和保护之间是内在的统一
陈吉宁：过去我们认为什么是发展，发展就是GDP，发展就是要有产品，我们没有把生态产品作为人的生存发展的必需品，也没有树立自然价值和自然资本的概念，也没有在人和自然的关系中学会怎么样去约束人的行为。所以“两山论”从根本上更新了我们关于自然资源无价、环境无价的认识，打破了把发展和保护对立起来的这样一个固有思维，指出了发展和保护之间是内在的统一，我想这对于我们探索社会主义建设规律具有重要的指引和遵循作用。
环境是短板，也是机遇
陈吉宁：我们今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，所以今天开场我就讲了，它不是对立的。还有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。现在我国经济进入新常态，就是要解决从过去的粗放式发展、从追求量到追求质的这样一个变化。但是我认为这个“质”不仅仅是经济质量的“质”，好的经济质量也是好的环境质量，同时它体现了“五大发展理念”这样的质量。我们过去经济一枝独秀，其他发展滞后，存在突出短板，这条路已经走不下去了。所以要看到我们到了这样一个阶段，要用好环保这个抓手，推动我们经济转型升级。大家看到环境今天是短板，但是它也是机遇。
横坐标是环保，纵坐标是经济发展
陈吉宁：如果我们做一个坐标的话，横坐标是环保，纵坐标是经济发展，现在有越来越多的城市、越来越多的地区、越来越多的企业落在了第一象限，经济发展也好，环保工作也好。但是我们还有更多的地区和企业现在在第二象限，经济发展起来了，但是环保没做好。还有个别地区经济没做好，环保也没有做好，但是又经常说我因为抓环保了，所以经济滑坡了，但是我们也在看，其实环保也没有抓好。当然我们还有一些贫困地区，生态质量非常好，但是发展还没有上去。环保工作解决经济和发展之间的矛盾，就是怎么样形成一个内生的机制，推动我们的发展从第二象限、第四象限进入第一象限，而不要掉在第三象限。
水污染
“水十条”已有细化方案
陈吉宁：去年4月出台了“水十条”，共涉及到35个方面、238项具体措施。水十条”对我们一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，这是一个顶层设计。目前已经有了细化的方案，出台了一批配套的政策，一大批治理的工程也陆续出台。
保证饮用水安全
陈吉宁：要着重解决群众最关心的问题和群众反映最强烈的这样一些问题，而且要尽快解决。这里面有个叫“1+2”的工作重点，“1”就是要保证饮用水安全，所以我们要全面公开饮用水安全的相关信息，实施从水源到水龙头的全程监管。“2”是指好、差两头。首先要保住好的水，我们有一个良好湖泊水体保护计划。其实保护好的水比解决被污染的水更难一些，它面临更强的发展冲动。
限期解决城市黑臭水
陈吉宁：对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息的平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。
抓好预防，解决源头问题
陈吉宁：所以首先要解决好新增的、新发展的这部分不要再带来新的环境问题。我们主要做好几个方面的工作，要做好生态保护红线划定；确定重点行业重点地区的污染物总量界限；要推动敏感区域的产业负面清单，通过负面清单、通过环境标准来优化我们的产业结构、推动我们的绿色发展。
严格落实地方和企业的责任
陈吉宁：两个责任都是环保法明确规定的，地方政府对本地的环境质量负责，要落实这个责任，企业要落实企业守法的责任。我们要加大督政的力度，加大对企业检查的力度，确保企业按照排放标准和许可满足环境的要求。
新环保法
公开约谈了15个市级政府主要负责人
陈吉宁：去年我们加大了督政和公开约谈的力度，环保部对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。
去年全国实施按日连续处罚715件，大家说环保法长牙齿，这是其中长牙齿的一块，罚款数额是5.69亿元，查封扣押4191件，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。
去年我们共检查企业177万家，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。
环保不是以罚款为目的的
陈吉宁：我想在这里强调，环保不是以罚款为目的的，我们之所以严格执法，主要的目的是让企业看到守法的重要性。
越到基层责任越不清楚、越不落实
陈吉宁：从过去一年新环保法实施的情况来看我们也遇到了一些问题，包括还有相当一部分地方的*党**委政府及部门环境保护责任不落实，环保的压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、责任越不落实。另外，企业的环保主体责任也不落实，企业违法问题还是屡禁不止，特别是一些地方、企业环境信息公开不够详实。另外一个问题就是基层执法能力过弱，不论是人员配备上还是装备配备上，有些执法部门连车都没有，有很多不足。
绿色贫困
加快绿色发展，严守生态红线
陈吉宁：一是大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线。我们在这些地区，在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区，要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平。三是要加大生态统筹力度，建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加这些地区重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点，要健全公益林的补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。
环境保护税
核心目的不是为了增加税
陈吉宁：全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。
十三五规划纲要环境量化指标
保住好的是底线要求
陈吉宁：如果大家关注这些指标的话可以发现，有两大领域：一是环境质量。不论是水，还是大气，都提出了明确的环境质量要求。质量就是与老百姓的感觉直接相关的。二是总量的要求。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这些指标都有总量的要求，它不是和环境质量直接挂钩的，但是它对改善环境质量有非常重要的推动作用。
大家在质量指标上也会看到，我们从两个方面着手：一是要保护住好的。大家看不论是大气指标还是水指标，大气是优良天数，水是优良水体，都有明确要求。这个要求就是今后五年不论怎么发展，好的不能再降低了，甚至要提高，这是一个底线要求。
突出问题指标还是非常困难
陈吉宁：还有一类指标是解决突出问题的，比如非达标地区的PM2.5，劣V类水体，主要是解决我们现在面临突出的环境问题，所以我们有两类这样的指标。我们也把这些指标和发达国家在相同的时期进行对比，他们的情况怎么样，他们解决这些问题的进度怎么样，我们进行了对比，感到实现这些指标还是非常困难的。
有两个原因：一是目前我国的污染排放量仍然居高不下。大家看，二氧化硫、氮氧化物排放量基本上在1800到1900万吨左右，根本好转还要大幅度的削减，我们的排放量仍然过大。二是我们也到了一个阶段，削减什么污染物变得非常复杂。
我们需要系统、科学地解决怎么样用更好的方法、更小的代价解决污染问题，整个指标的设定是在这样一个背景下，从这样一个思考下设置的。我们有信心完成这样一个目标，给老百姓提供更干净的水、更蓝的天、更洁净的土地。